Судья Цеханович М.К.

№12-94/2021

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КАРЕЛИЯ

РЕШЕНИЕ

17 мая 2021 г.

г.Петрозаводск

Судья Верховного Суда Республики Карелия Колбасова Н.А., рассмотрев жалобу акционерного общества «Объединенные региональные электрические сети Петрозаводска» на постановление судьи Петрозаводского городского суда Республики Карелия от 18 февраля 2021 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 

установил:

на основании постановления судьи Петрозаводского городского суда РК от 18 февраля 2021 г. АО «ОРЭС-Петрозаводск» признано виновным в совершении противоправного деяния, предусмотренного ст.17.7 КоАП РФ, и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей. 

В поданной в вышестоящий суд жалобе на постановление судьи защитник АО «ОРЭС-Петрозаводск» (...) просит его отменить и заменить назначенное наказание в виде административного штрафа на предупреждение в связи с наличием оснований для применения положений ч.1 ст.4.1.1 КоАП РФ.

Заслушав объяснения защитника (...) поддержавшей доводы жалобы, проверив материалы дела, прихожу к следующим выводам. 

В силу п.1 ч.5 ст.20 Жилищного кодекса РФ должностные лица органов государственного жилищного надзора, являющиеся государственными жилищными инспекторами, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право запрашивать и получать на основании мотивированных письменных запросов от юридических лиц информацию и документы, необходимые для проверки соблюдения обязательных требований.

Должностное лицо, в производстве которого находится дело об административном правонарушении, вправе вынести определение об истребовании сведений, необходимых для разрешения дела. При невозможности представления указанных сведений организация обязана в трехдневный срок уведомить об этом в письменной форме должностное лицо, вынесшее определение (ст.26.10 КоАП РФ).

Умышленное невыполнение юридическим лицом законных требований должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении, образует объективную сторону состава противоправного деяния, предусмотренного ст.17.7 КоАП РФ.

Исследование материалов дела показало, что в связи с поступившей информацией о нарушении правил предоставления коммунальной услуги по электроснабжению в жилом доме №14, расположенном по улице Чехова в г.Петрозаводске, ведущим специалистом - государственным жилищным инспектором Государственного комитета Республики Карелия по строительному, жилищному и дорожному надзору 27 ноября 2020 г. было вынесено определение о возбуждении в отношении АО «ОРЭС-Петрозаводск» дела об административном правонарушении, предусмотренном ст.7.23 КоАП РФ, и проведении административного расследования.

В ходе административного расследования у АО «ОРЭС-Петрозаводск» в трехдневный срок со дня получения запроса в целях установления юридически значимых обстоятельств истребованы следующие сведения:

- договор на поставку коммунального ресурса по электроснабжению, заключенный в отношении жилого дома №14 по улице Чехова в г.Петрозаводске (далее - ЖД);

- информацию о лицах, ответственных за содержание электрических сетей на территории г.Петрозаводска до ЖД;

- информацию о балансовой принадлежности сетей электроснабжения, обеспечивающих подачу электроснабжения в г.Петрозаводске и в ЖД, информацию о гарантирующем поставщике электроснабжения в г.Петрозаводске и ЖД с приложением подтверждающих документов (в том числе актов разграничения балансовой принадлежности электросетей и эксплуатационной ответственности сторон в отношении ЖД);

- информацию о причинах перепадов, недостаточного и повышения напряжения в ЖД в период с 07 ноября 2020 г. по настоящее время (с приложением подтверждающих документов);

- акты замеров уровня электрического напряжения на границе балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности по вышеуказанному адресу (на вводе в ЖД), осуществленных в присутствии потребителя электроэнергии по указанном адресу, на момент получения определения с указанием величины нагрузки, информацию о величине согласованной максимальной мощности по ЖД;

- информацию об обращениях граждан по вопросу предоставления коммунальной услуги электроснабжения ненадлежащего качества (в том числе перепадов напряжения) в ЖД в период с 07 ноября 2020 г. по настоящее время (с приложением подтверждающих документов, в том числе копий обращений, выписки из журнала регистрации входящих (включая устные) заявок/обращений граждан по вопросам предоставления коммунальной услуги электроснабжения);

- копии актов технических осмотров, актов замеров уровня электрического напряжения, составленные по результатам вышеуказанных обращений граждан;

- копии ответов АО «ОРЭС-Петрозаводск», направленные по результатам рассмотрения вышеуказанных обращений граждан;

- меры, принятые по восстановлению коммунальной услуги по электроснабжению надлежащего качества, в период с 07 ноября 2020 г. (с приложением подтверждающих документов);

- письменные пояснения о невозможности предоставить указанные в определении документы и сведения с приложением подтверждающих документов и иную информацию по указанным вопросам.

Невыполнение юридическим лицом в установленный срок законных требований должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении, послужило основанием для составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном ст.17.7 КоАП РФ, который наряду с другими материалами был передан на рассмотрение в Петрозаводский городской суд РК, и постановлением судьи от 18 февраля 2021 г. АО «ОРЭС-Петрозаводск» привлечено к указанной административной ответственности.

Учитывая, что юридически значимые обстоятельства судьей определены правильно, собранным по делу доказательствам дана надлежащая оценка по правилам ст.26.11 КоАП РФ и существенных нарушений процессуальных требований КоАП РФ, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, не допущено, постановление судьи незаконным признать нельзя. 

В рассматриваемом случае АО «ОРЭС-Петрозаводск», имея возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, не приняло все зависящие от него меры по их соблюдению.

При производстве по делу об административном правонарушении срок давности привлечения лица к административной ответственности, принцип законности, закрепленный в ст.1.6 КоАП РФ, не нарушен, наказание назначено в соответствии с требованиями КоАП РФ.

При рассмотрении вопроса о возможности применения в данном случае положений ч.1 ст.4.1.1 КоАП РФ судья указал на непроверенный факт о том, что АО «ОРЭС-Петрозаводск» не относится к субъектам малого и среднего предпринимательства, однако постановление судьи подлежит оставлению без изменения ввиду следующего.

В силу положений ч.1 ст.3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Установив при этом виды административных наказаний и правила их назначения, законодатель предусмотрел возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением по правилам ст.4.1.1 КоАП РФ.

В соответствии с ч.1 ст.4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных ч.2 ст.3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных ч.2 настоящей статьи.

Таким образом, наказание в виде административного штрафа может быть заменено на предупреждение при наличии совокупности приведенных в ч.1 ст.4.1.1 КоАП РФ условий и только лишь в случае, когда административное правонарушение выявлено в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, понятие которых содержится в п.1 ст.2 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

Несмотря на отнесение АО «ОРЭС-Петрозаводск» к категории субъекта среднего предпринимательства (среднее предприятие), анализ приведенных правовых норм применительно к установленным по делу обстоятельствам, свидетельствующим о том, что указанные в запросе сведения, необходимые для разрешения дела об административном правонарушении, были истребованы у юридического лица вне рамок осуществления государственного контроля (надзора) или муниципального контроля, позволяет сделать вывод об отсутствии в данной ситуации всей необходимой совокупности условий для применения положений ст.4.1.1 КоАП РФ.

Иных доводов, содержащих правовые аргументы, ставящие под сомнение законность и обоснованность принятого по делу судебного акта, в жалобе не заявлено.

На основании изложенного постановление судьи Петрозаводского городского суда РК надлежит оставить без изменения, жалобу юридического лица - без удовлетворения.

Руководствуясь требованиями ст.ст.30.7 - 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

постановление судьи Петрозаводского городского суда Республики Карелия от 18 февраля 2021 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении акционерного общества «Объединенные региональные электрические сети Петрозаводска» оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.

Решение судьи может быть обжаловано в Третий кассационный суд общей юрисдикции (почтовый адрес: ВОХ №1413, 

<

...>). 

Судья Н.А.Колбасова