КРАСНОДАРСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 8 декабря 2025 г. по делу № 21-1956/2025

судья Балин М.В. УИД 23RS0040-01-2025-000268-42

Судья Краснодарского краевого суда Кривцов А.С., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника ...........1, действующего в интересах администрации муниципального образования город Краснодар, на постановление временно исполняющего обязанности заместителя начальника отдела – заместителя старшего судебного пристава специализированного отдела судебных приставов по Краснодарскому краю № 1 ...........4 от 3 апреля 2024 г. и решение судьи Октябрьского районного суда города Краснодара Краснодарского края от 27 мая 2025 г., вынесенные в отношении администрации муниципального образования город Краснодар по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьей 17.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

постановлением временно исполняющего обязанности заместителя начальника отдела – заместителя старшего судебного пристава специализированного отдела судебных приставов по Краснодарскому краю № 1 ...........4 от 3 апреля 2024 г. ........ администрация муниципального образования город Краснодар признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного 1 статьей 17.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30000 рублей.

Решением судьи Октябрьского районного суда города Краснодара Краснодарского края от 27 мая 2025 г. указанное постановление должностного лица оставлено без изменения, жалоба – без удовлетворения.

В жалобе, поданной в Краснодарский краевой суд, защитник ...........1, действующий в интересах администрации муниципального образования город Краснодар, просит постановление должностного лица от 3 апреля 2024 г. и решение судьи районного суда от 27 мая 2025 г. отменить, производство по делу прекратить.

В судебном заседании защитник ...........1, действующий в интересах администрации муниципального образования город Краснодар, доводы, изложенные в жалобе, поддержал в полном объеме.

Ведущий судебный пристав-исполнитель специализированного отдела судебных приставов по Краснодарскому краю № 1 ...........5 просил в удовлетворении жалобы отказать, указывая на законность судебного решения.

В соответствии с частью 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Изучение с учетом положений указанной нормы материалов дела об административном правонарушении и доводов жалобы позволяет прийти к следующим выводам.

Частью 1 статьи 17.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение должником законодательства об исполнительном производстве, выразившееся в невыполнении законных требований судебного пристава-исполнителя, представлении недостоверных сведений о своих правах на имущество, несообщении об увольнении с работы, о новом месте работы, учебы, месте получения пенсии, иных доходов или месте жительства, за исключением нарушения, предусмотренного статьей 17.17 настоящего Кодекса, и влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до ста тысяч рублей.

В силу статьи 6 Федерального закона от 2 октября 2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее Федеральный закон № 229-ФЗ)законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации. В случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя он применяет меры, предусмотренные настоящим Федеральным законом. Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя, а также воспрепятствование осуществлению судебным приставом-исполнителем функций по исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц влекут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

В соответствии со статьей 12 Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 118-ФЗ «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации» в процессе принудительного исполнения судебных актов судебный пристав-исполнитель: принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов; объявляет розыск должника по исполнительному документу, его имущества; вправе получать при совершении исполнительных действий необходимую информацию, в том числе персональные данные, объяснения и справки, арестовывать, изымать, передавать на хранение и реализовывать арестованное имущество.

Согласно статье 113 приведенного выше Федерального закона № 229-ФЗ, в случае нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве виновное лицо подвергается административной или уголовной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, 18 декабря 2023 г. судебным приставом-исполнителем специализированного отдела судебных приставов по Краснодарскому краю № 1, на основании исполнительного листа ФС 035826560 от 5 декабря 2023 г., выданного Октябрьским районным судом города Краснодара Краснодарского края, было возбуждено исполнительное производство ........-ИП, предмет исполнения: обязать администрацию муниципального образования ............ заключить с ...........6, ...........7, ...........8 договор купли-продажи долей земельного участка с кадастровым номером ........, расположенного по адресу: Краснодарский край, ............, ............, соответствующих принадлежащим им долям в праве собственности на домовладение, расположенное по указанному адресу.

В постановлении судебного пристава-исполнителя должнику установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения должником копии настоящего постановления.

Указанное постановление направлено должнику посредством электронного документооборота в личный кабинет единого портала государственных услуг.

В связи с неисполнением исполнительного документа должником в установленный срок постановлением судебного пристава исполнителя от 1 февраля 2024 г. с должника администрации муниципального образования город Краснодар взыскан исполнительский сбор в размере 50 000 рублей. Должнику установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до 7 февраля 2024 г.

Во вновь назначенный срок требования исполнительного листа должником исполнены не были, в связи с чем 6 марта 2024 г. было вынесено требование о необходимости 18 марта 2024 г. предоставить судебному приставу-исполнителю документарное подтверждение исполнения исполнительного документа либо правовое обоснование не исполнения решения суда, а также сведения о лице ответственном за его исполнение.

Указанное требование направлено администрации муниципального образования город Краснодар посредством электронного документооборота в личный кабинет единого портала государственных услуг 6 марта 2024 г. и получено адресатом 7 марта 2024 г.

Вместе с тем, в установленный срок требование судебного пристава о предоставлении необходимой информации и документов в полном объеме не исполнено.

Указанные обстоятельства явились основанием для привлечения администрации муниципального образования город Краснодар к административной ответственности по части 1 статьи 17.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

По результатам разрешения жалобы на указанное постановление, судья районного суда с изложенными в нем выводами согласился, принял решения об оставлении его без изменения.

Между тем, принятые по делу решения нельзя признать законными по следующим основаниям.

Определяя задачи производства по делам об административных правонарушениях, Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях относит к таковым всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1).

В силу статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности, наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Согласно части 1 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются, в том числе, протоколом об административном правонарушении, который в силу статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является основным процессуальным документом, где фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу обвинение.

Требования, предъявляемые к протоколу об административном правонарушении, а также порядок и правила его составления регламентированы статьей 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, согласно части 4 которой физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.

В соответствии с частью 4.1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Исходя из положений данных норм, протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в его отсутствие протокол может быть составлен только при наличии сведений о надлежащем извещении о месте и времени совершения означенного процессуального действия.

Порядок извещения лиц, участвующих в производстве по делам об административных правонарушениях, определен в статье 25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Оно может осуществляться несколькими способами: заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой, телефонограммой или телеграммой, с помощью факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату. Извещения, адресованные гражданам, в том числе индивидуальным предпринимателям, направляются по месту их жительства.

Как следует из материалов дела, 19 марта 2024 г. в 14 часов 50 минут судебным приставом-исполнителем специализированного отдела судебных приставов по Краснодарскому краю № 1 протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении администрации муниципального образования город Краснодар в отсутствие представителя органа местного самоуправления.

Однако, материалы дела не содержат данных, свидетельствующих о надлежащем извещении администрации муниципального образования город Краснодар о времени и месте составления протокола об административном правонарушении.

В требовании от 6 марта 2024 г. орган местного самоуправления уведомлялся о необходимости явки, в случае не предоставления истребимых сведений в срок, представителя на прием к судебному приставу-исполнителю 18 марта 2024 г. в 15 часов 00 минут для составления протокола об административном правонарушении, тогда как административный протокол составлен 19 марта 2024 г. в 14 часов 50 минут.

Данных об извещении администрация муниципального образования город Краснодар о времени и месте составления протокола иными способами в материалы дела не приложено.

Таким образом, протокол об административном правонарушении в отношении администрации муниципального образования город Краснодар составлен с нарушением требований статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Указанное свидетельствуют о том, что судебным приставом-исполнителем не были созданы необходимые условия для обеспечения процессуальных гарантий прав лица, привлекаемого к административной ответственности, в том числе права на защиту.

Допущенное должностным лицом при составлении протокола об административном правонарушении нарушение процессуальных требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является существенным, носит фундаментальный, принципиальный характер и повлияло на всесторонность, полноту и объективность рассмотрения дела.

Вместе с тем, указанные обстоятельства и нарушения судьи районного суда оставлены без внимания, что не отвечает установленным статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачам производства по делам об административных правонарушениях.

При таких обстоятельствах, постановление временно исполняющего обязанности заместителя начальника отдела – заместителя старшего судебного пристава специализированного отдела судебных приставов по Краснодарскому краю № 1 ...........4 от 3 апреля 2024 г. и решение судьи Октябрьского районного суда города Краснодара Краснодарского края от 27 мая 2025 г., вынесенные в отношении администрации муниципального образования город Краснодар по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьей 17.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не могут быть признаны законными и обоснованными и подлежат отмене.

В силу пункта 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

В силу пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при истечении сроков давности привлечения к административной ответственности.

С учетом того, что на момент рассмотрения в Краснодарском краевом суде жалобы защитника ...........1, действующего в интересах администрации муниципального образования город Краснодар, срок давности привлечения к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел, истек, возобновление производства в целях устранения и восполнения недостатков материалов дела об административном правонарушении невозможно, направление дела на новое рассмотрение недопустимо, то производство по настоящему делу в силу положений пункта 6 части 1 статьи 24.5 названного Кодекса подлежит прекращению в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья вышестоящей инстанции

решил:

постановление временно исполняющего обязанности заместителя начальника отдела – заместителя старшего судебного пристава специализированного отдела судебных приставов по Краснодарскому краю № 1 ...........4 от 3 апреля 2024 г. и решение судьи Октябрьского районного суда города Краснодара Краснодарского края от 27 мая 2025 г., вынесенные в отношении администрации муниципального образования город Краснодар по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьей 17.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить.

Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья