Дело № 12-7/2020 УИД: 23RS0013-01-2020-000094-72

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Гулькевичи 07 февраля 2020 года

Судья Гулькевичского районного суда Краснодарского края Бочко И.А., при секретаре Чеботаревой В.Н.,

с участием представителя заявителя ФИО1, по доверенности от 15 февраля 2017 года №,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе Общества с ограниченной ответственностью «Гирей-Сахар» на постановление государственного инспектора межрегионального отдела по надзору за оборудованием, работающим под избыточным давлением Северо-Кавказского управления ФИО2 № от 10 января 2020 года о назначении наказания по ч.1 ст. 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Гирей-Сахар» обратилось в суд с жалобой и просит снизить штраф в размере 200 000 рублей, назначенный постановлением Северо-Кавказского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) № от 10 января 2020 года до 100 000 рублей. 

Жалоба обоснована тем, что в соответствии с Распоряжением Северо-Кавказского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) от 02.10.2019 года № проводилась плановая проверка в отношении ООО «Гирей-Сахар» в части соблюдения требований промышленной безопасности при эксплуатации опасных производственных объектов по месту нахождения. По факту проверки было вынесено постановление о привлечении ООО «Гирей-Сахар» к административной ответственности по ч. 1 статьи 9.1 КоАП РФ и назначено наказание в виде штрафа в размере 200 000 (двести тысяч) рублей. Не оспаривая наличия выявленных в процессе проверки нарушений требований промышленной безопасности, просит суд учесть, что наложение штрафа в сумме 200 000 руб. существенно ухудшит и без того тяжелое финансовое состояние предприятия. В связи со снижением спроса на продукцию, производимую ООО «Гирей-Сахар», убытки предприятия за 2018 финансовый год составили 33,659 миллионов рублей, за 11 месяцев 2019 года убытки составили 92,745 миллионов рублей. (Отчет о финансовых результатах прилагается). Имущественный комплекс, в том числе объекты проверки (площадка ТЭЦ, сеть газопотребления) был приобретен ООО «Гирей-Сахар» в 2016 году с торгов после банкротства ОАО «Гиркубс». На момент приобретения производственная, техническая, проектная документация по указанным объектам не только устарела, но и частично отсутствовала. Восстановление документации, приведение её в соответствие с действующим законодательством требует не только больших финансовых затрат, но и зависит от временного фактора. Выявленные нарушения относятся к недостаткам документооборота, носят в большей степени формальный характер, выражены в частичном не соответствии предусмотренных законодательством о промышленной безопасности внутренних, локальных распорядительных актов, отсутствии некоторых первичных документов по объектам, не носят умышленный характер (совершены с неосторожной формой вины), не причинили ущерба охраняемым законом интересами и не влекут угрозы общественным отношениям. Однородные правонарушения ООО «Гирей-Сахар» ранее не совершались, в ходе проверки Ростехнадзором установлено отсутствие отягчающих обстоятельств. ООО «Гирей-Сахар» активно ведутся работы по устранению выявленных нарушений. Согласно утвержденного Приказом № от 06.11.2019 года «Плана мероприятий» большая часть выявленных в результате проверки нарушений и недостатков устранена. Устранение недостатков идет в активном взаимодействии с Северо-Кавказским управлением Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзором). Кроме переработки с/х продукции ООО «Гирей-Сахар» осуществляет водоснабжение Гирейского городского поселения. Ввиду значительности суммы штрафа, финансовое положение ООО «Гирей-Сахар» еще более ухудшится, может быть поставлено под сомнение обеспечение беспрерывного водоснабжения Гирейского городского поселения, а также участие в социальных программах Гирейского городского поселения и Гулькевичского района. В силу положений ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, принципом справедливости, соразмерности наказания характеру, тяжести и последствиям совершённого правонарушения, суд может назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

В судебном заседании представитель заявителя ФИО1 доводы жалобы поддержал, Общество свою вину признает, выявленные нарушения в основном носят формальный характер. Просил учесть, что сам имущественный комплекс куплен в 2016 году, состояние документации было жутчайшее и восстановление документации требуют много времени и затрат финансовых. Просил учесть, что однородные нарушения обществом не совершались и отягчающих обстоятельств установлено не было. Представил план, работы ведутся. Предприятие снабжает водой Гирейское поселение. Просил снизить размер штрафа. 

Представитель Северо-Кавказского управления Ростехнадзора извещенный надлежащим образом о времени и месте слушания дела в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие. 

Суд, выслушав представителя заявителя, изучив материалы дела, находит, что жалоба ООО «Гирей-Сахар» подлежит удовлетворению.

Частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.

Из материалов дела видно, что Постановлением государственного инспектора межрегионального отдела по надзору за оборудованием, работающим под избыточным давлением, Северо-Кавказского управления ФИО2 № от 10 января 2020 года ООО «Гирей-Сахар» привлечено к административной ответственности по ч.1 ст. 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 200 000 рублей.

Указанным Постановлением ООО «Гирей-Сахар» признано виновным в том, что в период времени с 07 октября 2019 года по 1 ноября 2019 года в соответствии с Распоряжением Северо-Кавказского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 02.10.2019 №-р проведена плановая выездная проверка в отношении ООО «Гирей-Сахар», по месту нахождения опасных производственных объектов: Площадка главного корпуса ТЭЦ, рег. №, III класс опасности, Сеть газопотребления ООО «Гирей-Сахар» рег. №, III класс опасности, 

<

адрес>. В ходе проведения плановой выездной проверки выявлены нарушения требований промышленной безопасности или условий лицензии на осуществление видов деятельности по эксплуатации опасных производственных объектов: Площадка главного корпуса ТЭЦ, рег. №, III класс опасности, Сеть газопотребления ООО «Гирей-Сахар» рег. №, III класс опасности, а именно:

1) Распорядительным документом по организации не установлен порядок хранения и ведения технической (технологической и эксплуатационной) документации на оборудование под давлением, что является нарушением требований Пункта 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; подпункта р) пункта 218 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности опасных производственных объектов, на которых используется оборудование, работающее под избыточным давлением», утвержденных Приказом Ростехнадзора от 25.03.2014 №116; 

2) Отсутствует перечень нормативных документов, применяемых в эксплуатирующей организации для обеспечения требований промышленной безопасности, установленных законодательством Российской Федерации ФНП, что является нарушением требований пункта 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; подпункта д) пункта 218 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности опасных производственных объектов, на которых используется оборудование, работающее под избыточным давлением», утвержденных Приказом Ростехнадзора от 25.03.2014 №116;

3) В инструкции, устанавливающей действия работников в аварийных ситуациях, не указаны сведения: места отключения вводов электропитания и перечень лиц, имеющих право на отключение, что является нарушением требований пункта 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; подпункта е) пункта 358 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности опасных производственных объектов, на которых используется оборудование, работающее под избыточным давлением», утвержденных Приказом Ростехнадзора от 25.03.2014 №116;

4) В производственной инструкции по эксплуатации котлов отсутствуют требования по проверке исправности взрывных предохранительных клапанов газоходов, клапана не проверяются, что является нарушением требований пункта 1 статьи 9 ФЗ №116 «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.1997; пункта 273 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности опасных производственных объектов, на которых используется оборудование, работающее под избыточным давлением», утвержденных Приказом Ростехнадзора от 25.03.2014г. №116;

5) Реконструкция (модернизация) и эксплуатация ОПО Площадка главного корпуса ТЭЦ, рег.№ А30-08301-0001 III класс опасности произведена без проектного решения, обеспечивающего соблюдение обязательных требований законодательства Российской Федерации в области промышленной безопасности, что является нарушением требований пункта 2 статьи 8, пункта 1 и статьи 9 ФЗ №116 «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.1997; пункта 10 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности опасных производственных объектов, на которых используется оборудование, работающее под избыточным давлением», утвержденных Приказом Ростехнадзора от 25.03.2014г. №116;

6) Частично не исправно электрическое освещение здания ТЭЦ, что является нарушением требований пункта 1 статьи 9 ФЗ №116 «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.1997; пункта 25, подпункта о) пункта 218 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности опасных производственных объектов, на которых используется оборудование, -достающее под избыточным давлением», утвержденных Приказом Ростехнадзора от 25.03.2014 г. №116;

7) Не организован контроль за температурным режимом барабанов котлов при растопках, что является нарушением требований пункта 1 статьи 9 ФЗ № 116 от 21.07.1997 «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пункта 261 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности опасных производственных объектов, на которых используется оборудование, работающее под избыточным давлением», утвержденных Приказом Ростехнадзора от 25.03.2014 №116;

8) В сроки, установленные производственной инструкцией не проводится проверка исправности предохранительного клапана паропровода, что является нарушением требований пункта 1 статьи 9 ФЗ № 116 от 21.07.1997 «О промышленной безопасности гласных производственных объектов»; подпунктов а), к), н) пункта 218, подпункта б) пункта 338 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности опасных производственных объектов, на которых используется оборудование, работающее под избыточным давлением», утвержденных Приказом Ростехнадзора от 25.03.2014 №116;

9) Периодическое техническое освидетельствование оборудования проводится без лица, ответственного за осуществление производственного контроля за безопасной эксплуатацией. Результаты технического освидетельствования данным лицом не записаны в паспортах оборудования, что является нарушением требований пункта 1 статьи 9 ФЗ № 116 от 21.07.1997 «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; подпункта д) пункта 226, пункта 364, пункта 384 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности опасных производственных объектов, на которых используется оборудование, работающее под избыточным давлением», утвержденных Приказом Ростехнадзора от 25.03.2014 №116;

10) Не оформляются наряды допуски на работы внутри котлов при проведении периодического технического освидетельствования лицами, ответственным за осуществление производственного контроля за безопасной эксплуатацией и ответственным за исправное состояние и безопасную эксплуатацию оборудования, работающего под давлением, что является нарушением требований пункта 1 статьи 9 ФЗ № 116 от 21.07.1997 «О промышленной безопасности опасных производственных, объектов»; пункта 301 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности опасных производственных объектов, на которых используется оборудование, работающее под избыточным давлением», утвержденных Приказом Ростехнадзора от 25.03.2014 №116;

11) Не назначено необходимое количество персонала обслуживающего паровые котлы, ОПО Площадка главного корпуса ТЭЦ, рег. № А30-08301-0001 III класс опасности не укомплектован персоналом согласно штатного расписания, что является нарушением требований пункта 1 статьи 9 ФЗ № 116 от 21.07.1997 «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», подпункта в) пункта 218 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности опасных производственных объектов, на которых используется оборудование, работающее год избыточным давлением», утвержденных Приказом Ростехнадзора от 25.03.2014 №116;

12) Приказом руководителя не определен порядок и условия хранения проектной и исполнительной документации в течение всего срока эксплуатации опасного производственного объекта (до ликвидации), что является нарушением требований пункта 1 статьи 9 ФЗ № 116 от 21.07.1997 «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», пункта 9 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления", утвержденных Приказом Ростехнадзора от 15 ноября 2013 г. N 542, зарегистрированных в Минюсте России 31 декабря 2013 г. N 30929;

13) Не выполняется комплекс мероприятий, включая мониторинг, техническое обслуживание и ремонт сети газопотребления, обеспечивающих содержание сети газопотребления в исправном и безопасном состоянии, а именно: допущены к применению в котельной манометры (предусмотренные проектом), не прошедшие периодическую метрологическую поверку (подтверждающие документы о проведении поверки не представлены), что является нарушением требований пункта 1 статьи 9 ФЗ № 116 от 21.07.1997 «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», пункта 9 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления", утвержденных Приказом Ростехнадзора от 15 ноября 2013 г. N 542, зарегистрированных в Минюсте России 31 декабря 2013 г. N 30929;

14) В организации отсутствуют Правила ведения работ на ОПО, что является нарушением требований пункта 1 статьи 9 ФЗ № 116 от 21.07.1997 «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»;

15) Положение о газовой службе предприятия не переработано в соответствии с вступлением в законную силу новых нормативно технических документов, что является нарушением требований пункта 1 статьи 9 ФЗ № 116 от 21.07.1997 «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», пункта 9 Федеральных норм и Правил в области промышленной безопасности "Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления", утвержденных Приказом Ростехнадзора от 15 ноября 2013 г. N 542, зарегистрированных в Минюсте России 31 декабря 2013 г. N 30929;

16) Перед выполнением работ противогазы газовой службы не проверяются на герметичность (отсутствует журнал проверки), что является нарушением требований пункта статьи 9 ФЗ № 116 от 21.07.1997 «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», пункта 192 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления", утвержденных Приказом Ростехнадзора от 15 ноября 2013 г. N 542, зарегистрированных в Минюсте России 31 декабря 2013 г. N 30929;

17) Испытания карабинов спасательных поясов проведено грузом массой менее двухсот килограмм, что является нарушением требований пункта 1 статьи 9 ФЗ № 116 от 21.07.1997 «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», пункта 193 Федеральных норм и Правил в области промышленной безопасности "Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления", утвержденных Приказом Ростехнадзора от 15 ноября 2013 г. N 542, зарегистрированных в Минюсте России 31 декабря 2013 г. N 30929;

18) Спасательные веревки испытаны грузом массой менее двухсот килограмм, что является нарушением требований пункта 1 статьи 9 ФЗ № 116 от 21.07.1997 «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», пункта 196 Федеральных норм и Правил в области промышленной безопасности "Правила безопасности сетей газораспределения и изопотребления", утвержденных Приказом Ростехнадзора от 15 ноября 2013 г. N 542, зарегистрированных в Минюсте России 31 декабря 2013 г. N 30929;

19) Результаты испытаний СИЗ не оформлены актом или записью в специальном журнале, что является нарушением требований пункта 1 статьи 9 ФЗ № 116 от 21.07.1997 «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», пункта 198 Федеральных норм и Правил в области промышленной безопасности "Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления", утвержденных Приказом Ростехнадзора от 15 ноября 2013 г. N 542, зарегистрированных в Минюсте России 31 декабря 2013 г. N 30929;

20) Перед выдачей поясов, карабинов и веревок не проводится их наружный осмотр (отсутствуют записи в журнале выдачи), что является нарушением требований пункта 1 статьи 9 ФЗ № 116 от 21.07.1997 «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», пункта 199 Федеральных норм и Правил в области промышленной безопасности "Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления", утвержденных Приказом Ростехнадзора от 15 ноября 2013 г. N 542, зарегистрированных в Минюсте России 31 декабря 2013 г. N 30929.

Выявленные в ходе настоящей проверки нарушения требований действующего законодательства в области промышленной безопасности, лицензирования отдельных видов деятельности при эксплуатации опасных производственных объектов допущены юридическим лицом ООО «Гирей-Сахар».

Суд приходит к выводу, что совершенное Обществом с ограниченной ответственностью «Гирей-Сахар» деяние правильно квалифицировано по ч.1 ст. 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Данное обстоятельство подтверждается собранными по делу доказательствами: Предписанием № от 01.11.2019 года, Протоколом об административном правонарушении № от 27 декабря 2019 года, Постановлением № от 10 января 2020 года, Протоколом № от 20.11.2019 года, протоколом № от 20.11.2019 года, приказом об устранении нарушений № от 06.11.2019 года, планом мероприятий по устранению нарушений и недостатков, выявленных в ходе проведения проверки. 

В ходе производства по делу об административном правонарушении на основании всестороннего и полного анализа собранных по делу доказательств административным органом установлены все юридически значимые обстоятельства совершения ООО «Гирей-Сахар» административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в том числе событие данного административного правонарушения.

Судом установлено, что нарушений требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при составлении протокола и рассмотрении административного материала в отношении ООО «Гирей-Сахар» не имеется. Дело рассматривалось в присутствии представителя общества, который был ознакомлен с протоколом, постановлением об административном правонарушении, о чем имеется его подпись. Административным органом правильно согласно материалам административного производства, сделан вывод о виновности ООО «Гирей-Сахар» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в пределах санкции статьи назначено минимальное наказание.

В то же время при назначении наказания ООО «Гирей-Сахар» административным органом не были учтены обстоятельства, способствовавшие совершению административного правонарушения, отсутствие последствий правонарушения, смягчающие обстоятельства. 

Санкция ч. 1 ст. 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает наказание в виде наложения административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В силу ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом. 

Согласно ч. 3.2 ст. 4.1 Кодекса Российской федерации об административных правонарушениях при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Суд, учитывая отсутствие вреда и каких-либо наступивших негативных последствий правонарушения, которое не представляет существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, личности, обществу и государству, принимая во внимание позицию Конституционного Суда Российской Федерации (Постановление № от 25 февраля 2014 года) полагает необходимым изменить постановление в части назначенного наказания, снизив размер назначенного штрафа до 100000 рублей. 

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.6, ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

решил:

Постановление государственного инспектора межрегионального отдела по надзору за оборудованием, работающим под избыточным давлением Северо-Кавказского управления ФИО2 № от 10 января 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, согласно которому Общество с ограниченной ответственностью «Гирей-Сахар» подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 200000 рублей, - изменить в части наказания, снизить размер назначенного штрафа до 100000 рублей (сто тысяч руболей), в остальной части постановление оставить без изменения. 

Решение может быть обжалованию в судебную коллегию по административным делам Краснодарского краевого суда через Гулькевичский районный суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья

Гулькевичского районного суда И.А. Бочко