Дело № 2-991/2020

УИД 34RS0006-01-2020-000875-56

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Волгоград 22 июля 2020 года

Советский районный суд города Волгограда в составе: 

председательствующего судьи Матюхиной О.В.,

при секретаре Стром А.И.

с участием: представителя истца – помощника Волгоградской межрайонной природоохранной прокуратуры – ФИО1, 

представителя ответчика ФГБНУ ФНЦ Агроэкологии РАН – ФИО2 – действующего по доверенности от 06.09.2019 года, 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Волгоградской межрайонной природоохранной прокуратуры к ФГБНУ «Федеральный научный центр агроэкологии, комплексных мелиораций и защитного лесоразведения Российской академии наук" об обязании к выполнению мероприятий по охране окружающей среды,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор обратился в суд с исковым заявлением к ответчику об обязании к выполнению мероприятий по охране окружающей среды. В обосновании исковых требований указав, что прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства об особо охраняемых природных территориях в деятельности ФГБНУ "Федеральный научный центр агроэкологии, комплексных мелиораций и защитного лесоразведения Российской академии наук".

В ходе проверки выявлено, что ФГБНУ «Федеральный научный центр агроэкологии, комплексных мелиораций и защитного лесоразведения РАН» в период с дата и по настоящее время не выполнял свои уставные задачи и не реализовывал нормы Положения от дата номерн в отношении Кластерного дендрологического парка ВНИАЛМИ", расположенного по адресу: адрес, южная часть адрес,, между I и II Продольными магистралями, земельный участок, общей площадью 274 173 кв. м., который находится в постоянном (бессрочном) пользовании Учреждения.

а именно:

интродукция и акклиматизация древесных растений, подбор ассортимента для защитного лесоразведения и озеленения на территории парка не осуществлялась;

мероприятия, в том числе связанные с восстановлением, поддержанием и развитие научных коллекций живых растений в открытом грунте, выращиванием посадочного материала в производственном питомнике, закладку маточников, семенных участков не проводились. Демонстрационные участки и участки показа приемов озеленения и выращивания посадочного материала отсутствуют; оросительная система отсутствует, полив растительности не осуществляется;

надлежащие меры по охране территории Дендрологического парка не принимаются, ограничение доступа на территорию парка не обеспечено, имеется лишь частичное ограждение по периметру, в связи с чем: имеется возможность доступа населения, что создает угрозу захламления;

порядок посещения экспозиционных зон Дендрологического парка Учреждением не утвержден (не разработан);

Функциональные зоны Дендрологического парка фактически отсутствуют (не создавались), объектов инфраструктуры не имеется.

Сложившаяся ситуация противоречит требованиям федерального законодательства, Уставу учреждения и Положению.

Выявленное нарушение закона не обеспечивает защиту гарантированного ст.42 Конституции РФ права граждан на благоприятную окружающую среду, т.к. в настоящее время дендрологический парк не отвечает предъявляемым к нему требованиям» в связи с чем граждане не могут посещать его в качестве особо охраняемой природной территории федерального значения.

На основании изложенного истец просил обязать ответчика принять меры по выполнению мероприятий в дендрологическом парке ВНИАЛМИ по адресу: Волгоградская область, г. Волгоград, южная часть Советского района, между I и II Продольными магистралями, а именно:

-осуществить интродукцию и акклиматизацию древесных растений, подбор ассортимента для защитного лесоразведения и озеленения на территории дендрологического парка;

провести мероприятия по восстановлению, поддержанию и развитию научных коллекций живых растений в открытом грунте, выращиванию посадочного материала в производственном питомнике, закладке маточников, семенных участков, создать демонстрационные участки и участки показа приемов озеленения и выращивания посадочного материала, организовать оросительную систему и полив растительности;

провести мероприятия по охране территории дендрологического парка, ограничению доступа посторонних лиц на его территорию, а именно создать сплошное ограждение но периметру территории дендрологического парка;

- создать функциональные зоны дендрологического парка, а также объекты инфраструктуры, предусмотренные Положением;

разработать и утвердить порядок посещения экспозиционных зон дендрологического парка.

Представитель истца - помощник Волгоградской межрайонной природоохранной прокуратуры – ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержал, настаивал на их удовлетворении в полном объеме.

Представитель ответчика - ФГБНУ ФНЦ Агроэкологии РАН – ФИО2 – действующий по доверенности в судебном заседании исковые требования не признал. Пояснил, что в целях восстановления и пополнения коллекции редких декоративных древесно-кустарниковых пород, проведения реконструкции дендрария ВНИАЛМИ, закладки опытных участков для лабораторий, создаваемого научно-образовательного агробиотехнопарка «Волгоградский», а также на основании Приказа Федерального агентства научных организаций (ФАНО России) № 42н от 31.08.2016 «Об утверждении Положения о Федеральном государственном бюджетном научном учреждении «Федеральный научный центр агроэкологии, комплексных мелиораций и защитного лесоразведения Российской академии наук» как особо охраняемой природной территории федерального значения» и приказа ФНЦ агроэкологии РАН № 97/1 от 10.12.2018 о реконструкции Дендрария ВНИАЛМИ были проведены следующие мероприятия:

Заключен договор подряда на выполнение проектных работ иные данные» номер от дата.

Заключен договор на выполнение изыскательских работ с иные данные» номер от дата, номерА/2019 от дата.

Проведен ряд мероприятий, согласно технических заданий по договорам с иные данные», а именно:

рассчитаны ориентировочные расходы для создания оранжереи и здания «Флора и фауна»;

представлены копия кадастрового паспорта земельного участка и копия выписки из ЕГРН;

данные о режиме работы объекта и составе обслуживающего персонала;

техническое описание тематических зон с перечнем объектов;

акт обследования зеленых насаждений;

рекомендации о применении видов и пород деревьев.

Проведены специализированный сбор метеоинформации ФГУБ «Северо- Кавказское УГМС», лабораторные исследования ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в адрес.

Получена техническая документация по договору номер от дата на выполнение инженерных изысканий:

технический отчет по результатам инженерно-геодезических изысканий;

технический отчет по результатам инженерно-геологических изысканий;

технический отчет по результатам инженерно-гидрометеорологическим изысканиям.

Составлен акт определения границ проектирования и намечаемых мероприятий.

Получены технические условия и договоры на подключение с ресурсоснабжающими организациями - ООО «Концессии водоснабжения», ООО «Газпром Межрегионгаз» и ПАО «Волгоградские межрайонные электрические сети».

В Департамент по градостроительству и архитектуре администрации Волгограда направлен запрос о предоставлении градостроительного плана земельного участка. Получено Техническое задание на подготовку проекта планировки и межевания территории.

Проводятся мероприятия по оформлению насосной станции с последующей реконструкцией поливочного водопровода. Проводятся субботники по уборке мусора. Проводится опашка территории.

ЗАО ПИИ «Гипроводстрой» разработано предпроектное предложение развития территории; представлены - схема зонирования территории, схема расположения покрытий пешеходных дорожек, тротуаров и проездов, рассчитана сметная стоимость строительства сооружений.

В настоящее время ведется активная работа ФНЦ агроэкологии РАН (Центра) по восстановлению Дендрария. Также оказывается весомая поддержка Центру со стороны руководства администрации адрес

В связи с необходимостью масштабной реконструкции научного объекта «Дендрологический сад ВНИАЛМИ» (кадастровый номер земельного участка номер), находящегося в неудовлетворительном состоянии, приказом врио директора Ф.И.О.4 (от дата.) назначен ответственный по проведению запланированных мероприятий по восстановлению научного объекта.

Денежные средства на ООПТ федерального значения «Кластерный дендрологический парк ВНИАЛМИ» не выделяются (и никогда не выделялись). Проведение работ и мероприятий, указанных в иске, требует значительных финансовых вложений. Собственных средств учреждения недостаточно. Решение суда должно быть исполнимым. На основании изложенного, просил в иске отказать.

Третьи лица - Межрегиональное управление Росприроднадзора по Астраханской и Волгоградской областям, Департамент земельных ресурсов администрации адрес в судебное заседание не явились, извещены о дате, времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом.

Суд, выслушав пояснения сторон, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Согласно ст.ст. 17, 18 Конституции РФ в России признаются и гарантируются права и свободы человека. Основные права и свободы неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения. Права и свободы человека являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание, применение законов и обеспечиваются правосудием.

В соответствие со ст. 2 Конституции РФ соблюдение и защита права каждого на благоприятную окружающую среду - обязанность государства.

Положением о Федеральном государственном бюджетном научном учреждении "Федеральный научный центр агроэкологии, комплексных мелиораций и защитного лесоразведения Российской академии как особо охраняемой природной территории федерального значения (утверждено приказом Федерального агентства научных организаций от 8.2016 № 42н, далее - Положение) определены задачи, научный профиль, особенности правового положения, организационное устройство, особенности режима особой охраны Федерального государственного бюджетного научного учреждения "Федеральный научный центр агроэкологии, комплексных мелиораций и защитного лесоразведения Российской академии наук" (далее - Учреждение) как особо охраняемой природной территории федерального значения, включающей "Кластерный дендрологический парк ВНИАЛМИ".

Статьей 28 Федерального закона от 14.03.1995 №33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» установлено, что дендрологические парки и ботанические сады являются особо охраняемыми природными территориями, созданными для формирования специальных коллекций растений в целях сохранения растительного мира и его разнообразия.

Природные ресурсы и недвижимое имущество, расположенные в границах дендрологических парков и ботанических садов, ограничиваются в гражданском обороте, если иное не предусмотрено федеральными законами.

Управление дендрологическими парками и ботаническими садами осуществляется уполномоченными Правительством Российской Федерации федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и подведомственными им государственными учреждениями, а также государственными научными организациями и государственными образовательными организациями высшего образования.

Земельные участки и лесные участки в границах дендрологических парков и ботанических садов предоставляются государственным учреждениям, осуществляющим управление дендрологическими парками и ботаническими садами, в постоянное (бессрочное) пользование.

Частями 1,2 статьи 29 Федерального закона от 14.03.1995 № ЗЗ-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» определены требования к режиму особой охраны территорий дендрологических парков и ботанических садов. В частности, установлен запрет всякой деятельности, не связанной с выполнением задач и влекущей за собой нарушение сохранности флористических объектов.

Территории дендрологических парков и ботанических садов могут быть разделены на различные функциональные зоны, в том числе:

а) экспозиционную, посещение которой разрешается в порядке, определенном соответствующими органами и учреждениями, осуществляющими управление дендрологическими парками или б отан ическими с ад ам и;

б) научно-экспериментальную, доступ в которую имеют только научные сотрудники дендрологических парков или ботанических садов, а также специалисты других научно-исследовательских учреждений;

в) административную.

Частью 3 статьи 29 указанного федерального закона установлено, что задачи, функциональное зонирование и особенности режима особой охраны территории каждого дендрологического парка или ботанического сада определяются положением об этом дендрологическом парке или ботаническом саде.

Судом установлены следующие обстоятельства.

Волгоградской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства об особо охраняемых природных территориях в деятельности ФГБНУ "Федеральный научный центр экологии, комплексных мелиораций и защитного лесоразведения Российской академии наук".

В ходе проверки выявлено, что ФГБНУ «Федеральный научный центр агроэкологии, комплексных мелиораций и защитного лесоразведения РАН» в период с дата и по настоящее время не выполнял свои уставные задачи и не реализовывал нормы Положения от дата номерн в отношении Кластерного дендрологического парка ВНИАЛМИ", расположенного по адресу: адрес, южная часть адрес,, между I и II Продольными магистралями, земельный участок, общей площадью 274 173 кв. м., который находится в постоянном (бессрочном) пользовании Учреждения.

а именно:

интродукция и акклиматизация древесных растений, подбор ассортимента для защитного лесоразведения и озеленения на территории парка не осуществлялась;

мероприятия, в том числе связанные с восстановлением, поддержанием и развитие научных коллекций живых растений в открытом грунте, выращиванием посадочного материала в производственном питомнике, закладку маточников, семенных участков не проводились. Демонстрационные участки и участки показа приемов озеленения и выращивания посадочного материала отсутствуют; оросительная система отсутствует, полив растительности не осуществляется;

надлежащие меры по охране территории Дендрологического парка не принимаются, ограничение доступа на территорию парка не обеспечено, имеется лишь частичное ограждение по периметру, в связи с чем: имеется возможность доступа населения, что создает угрозу захламления;

порядок посещения экспозиционных зон Дендрологического парка Учреждением не утвержден (не разработан);

Функциональные зоны Дендрологического парка фактически отсутствуют (не создавались), объектов инфраструктуры не имеется.

Пунктом 3,5 Положения определено место нахождения "Кластерного дендрологического парка ВНИАЛМИ": адрес, южная часть адрес, между I и II Продольными магистралями, земельный участок общей площадью 274 173 кв. м., занятый Дендрологическим парком, находится в постоянном (бессрочном) пользовании Учреждения.

В соответствии с п.п. 10, 12, 13 Положения основной целью дендрологического парка является интродукция и акклиматизация древесных растений, подбор ассортимента для защитного лесоразведения и озеленения, сохранение разнообразия и обогащение растительного мира, а также проведение фундаментальных научных исследований и прикладных разработок в области биоэкологии древесных растений и питомниководства.

Для выполнения своих задач Дендрологический парк осуществляет ряд мероприятий, в том числе: восстановление, поддержание и развитие научных коллекций живых растений в открытом грунте, выращивание посадочного материала в производственном питомнике, закладку маточников, семенных участков; строительство демонстрационных участков и участков показа приемов озеленения и выращивания посадочного материала.

Охрана территорий Дендрологического парка осуществляется штатными сторожами Учреждения. Дендрологический парк при осуществлении охраны своей территории руководствуются законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей среды. Все сотрудники Дендрологических парков обязаны оказывать активное содействие их охране.

В соответствии с подп. 1 пункта 17 Положения на территории Дендрологического парка запрещается нанесение ущерба природным ландшафтам, растительным сообществам и коллекциям живых растений, а именно: несанкционированная распашка территории и любые работы, связанные с уничтожением либо перемещением почвенного покрова; рубка леса, кроме рубок ухода и санитарных рубок; повреждение деревьев и кустарников; устройство свалок, сжигание отходов; охота на животных; другие виды деятельности, влекущие за собой нарушение сохранности растительного, почвенного покрова, ландшафтов, коллекций и экспозиций;

Приказом Минобрнауки России от 25.07.2018 № 284 утвержден устав Федерального государственного бюджетного научного учреждения «Федеральный научный центр агроэкологии, комплексных мелиораций и защитного лесоразведения Российской академии наук». 

В соответствии с пунктом 23 Устава Центр осуществляет основные виды деятельности, в том числе.

охрану природных территорий в целях сохранения биологического разнообразия и поддержания в естественном состоянии охраняемых природных комплексов;

выполнение работ по сохранению и разведению редких и исчезающих видов животных, водно-биологических объектов и растений;

деятельность по созданию, ведению и развитию биоресурсных коллекций, оказание услуг с использованием их материалов, в том числе, обеспечение проведение научных исследований, испытаний и измерений на базе центров коллективного пользования научным оборудованием и уникальных научных установок.

В соответствии с пунктом 29 Устава Цент обязан, в том числе:

- обеспечивать исполнение своих обязательств в соответствии с государственным заданием, планом финансово-хозяйственной деятельности за счет средств федерального бюджета и иных источников финансового обеспечения. Реализовывать таны научных работ к иные планы деятельности Центра;

обеспечивать сохранность, эффективность и целевое использование имущества, закрепленного за Центром;

нести ответственность в соответствии с законодательством РФ за нарушение обязательств;

выполнять иные обязанности в соответствии с законодательством РФ. 

Таким образом, в ходе проверки выявлено, что ФГБНУ «Федеральный научный центр агроэкологии, комплексных мелиораций и защитного лесоразведения РАН» в период с 31.08.2016 и по настоящее время не выполнял свои уставные задачи и не реализовывал нормы Положения в отношении данного ООПТ федерального значении.

Сложившаяся ситуация противоречит вышеприведенным требованиям федерального законодательства, Уставу учреждения и Положению.

Выявленное нарушение закона не обеспечивает защиту гарантированного ст.42 Конституции РФ права граждан на благоприятную окружающую среду, т.к. в настоящее время дендрологический парк не отвечает предъявляемым к нему требованиям» в связи с чем граждане не могут посещать его в качестве особо охраняемой природной территории федеральногозначения.

Следовательно, доводы истца о том, что бездействие ответчика не позволяет обеспечить реализацию права граждан на благоприятную окружающую среду нашли свое подтверждение в судебном заседании.

Учитывая вышеизложенные обстоятельства, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований Волгоградской межрайонной природоохранной прокуратуры к ФГБНУ «Федеральный научный центр агроэкологии, комплексных мелиораций и защитного лесоразведения Российской академии наук" об обязании к выполнению мероприятий по охране окружающей среды в полном объеме.

Между тем, представитель ФГБНУ ФНЦ Агроэкологии РАН – ФИО2 –в судебном заседании ходатайствовал об отсрочке исполнения решения.

Согласно ст. 434 ГПК РФ при наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного постановления или постановлений иных органов, взыскатель, должник, судебный - пристав исполнитель вправе поставить перед судом, рассмотревшим дело, или перед судом по месту исполнения судебного постановления вопрос об отсрочке или рассрочке исполнения, об изменении способа и порядка исполнения, а также об индексации присужденных денежных сумм. Такие заявления сторон и представление судебного пристава-исполнителя рассматриваются в порядке, предусмотренном статьями 203 и 208 настоящего Кодекса.

В соответствии со ст. 203 ГПК РФ, суд, рассмотревший дело, по заявлениям лиц, участвующих в деле, судебного пристава-исполнителя либо исходя из имущественного положения сторон или других обстоятельств вправе отсрочить или рассрочить исполнение решения суда, изменить способ и порядок его исполнения.

В силу требований статьи 37 ФЗ «Об исполнительном производстве» взыскатель, должник, судебный пристав-исполнитель вправе обратиться с заявлением о предоставлении отсрочки или рассрочки исполнения судебного акта, акта другого органа или должностного лица, а также об изменении способа и порядка его исполнения в суд, другой орган или к должностному лицу, выдавшим исполнительный документ.

Исходя из смысла приведенных норм права, основанием для отсрочки исполнения судебного решения являются доказательства, подтверждающие трудное имущественное положение стороны – заявителя и другие обстоятельства, которые могут свидетельствовать о невозможности исполнения судебного акта в течение определенного периода времени.

Суд учитывает, что, несмотря на то, что отсрочка исполнения решения суда предполагает наступление в будущем обстоятельств, способствующих исполнению судебного решения, она отдаляет реальную защиту нарушенных прав или охраняемых законом интересов взыскателя.

Таким образом, основания для отсрочки исполнения решения суда должны носить действительно исключительный характер, возникать при серьезных препятствиях к совершению исполнительных действий. Вопрос о наличии указанных обстоятельств должен оцениваться и решаться судом в каждом конкретном случае с учетом того, что в силу статей 15 (часть 4), 17 (часть 3), 19 (части 1 и 2) и 55 (части 1 и 3) Конституции Российской Федерации и исходя из общеправового принципа справедливости исполнение вступившего в законную силу судебного постановления должно осуществляться на основе соразмерности и пропорциональности, с тем чтобы был обеспечен баланс прав и законных интересов всех взыскателей и должников, возможная же отсрочка исполнения решения суда должна отвечать требованиям справедливости, быть адекватной и не затрагивать существо конституционных прав участников исполнительного производства. 

Как следует из пояснений представителя ответчика, денежные средства на ООПТ федерального значения «Кластерный дендрологический парк ВНИАЛМИ» в настоящее время не выделяются. Проведение работ и мероприятий, указанных в иске, требует значительных финансовых вложений. Собственных средств учреждения недостаточно. Решение суда должно быть исполнимым.

При таких обстоятельствах, учитывая тяжелое материальное положение ответчика, суд полагает заявление представителя ФГБНУ ФНЦ Агроэкологии РАН – ФИО2 о предоставлении отсрочки исполнения решения суда подлежащим удовлетворению. 

С учетом интересов истца и ответчика отсрочка может быть предоставлена сроком на 1 год. 

С учетом изложенного, руководствуясь ст. ст. 193-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Волгоградской межрайонной природоохранной прокуратуры к ФГБНУ «Федеральный научный центр агроэкологии, комплексных мелиораций и защитного лесоразведения Российской академии наук" об обязании к выполнению мероприятий по охране окружающей среды – удовлетворить. 

Обязать ФГБНУ «Федеральный научный центр агроэкологии, комплексных мелиораций и защитного лесоразведения Российской академии наук" принять меры по выполнению мероприятий в дендрологическом парке ВНИАЛМИ по адресу: адрес, южная часть адрес, между I и II Продольными магистралями, а именно:

-осуществить интродукцию и акклиматизацию древесных растений, подбор ассортимента для защитного лесоразведения и озеленения на территории дендрологического парка;

провести мероприятия по восстановлению, поддержанию и развитию научных коллекций живых растений в открытом грунте, выращиванию посадочного материала в производственном питомнике, закладке маточников, семенных участков, создать демонстрационные участки и участки показа приемов озеленения и выращивания посадочного материала, организовать оросительную систему и полив растительности;

провести мероприятия по охране территории дендрологического парка, ограничению доступа посторонних лиц на его территорию, а именно создать сплошное ограждение но периметру территории дендрологического парка;

- создать функциональные зоны дендрологического парка, а также объекты инфраструктуры, предусмотренные Положением;

разработать и утвердить порядок посещения экспозиционных зон дендрологического парка.

Предоставить ФГБНУ «Федеральный научный центр агроэкологии, комплексных мелиораций и защитного лесоразведения Российской академии наук" отсрочку исполнения решения Советского районного суда г. Волгограда от 22 июля 2020 года по вышеуказанному гражданскому делу сроком на 1 год.

Решение может быть обжаловано сторонами в месячный срок после изготовления решения суда в окончательной форме в апелляционную инстанцию Волгоградского областного суда путем подачи апелляционных жалоб через Советский районный суд г. Волгограда.

Судья: О.В. Матюхина 

Мотивированный текст решения изготовлен 28.07.2020 года

Судья: О.В. Матюхина