Дело № 2-312/2025 УИД 27RS0004-01-2024-005360-06

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

26 марта 2025 год город Хабаровск

Индустриальный районный суд г. Хабаровска в составе 

председательствующего судьи Емолкиной Е.А.,

при секретаре Дорошенко А.Н., 

с участием помощника прокурора Индустриального района г. Хабаровска 

<

данные изъяты> представителя ответчика Главного управления МЧС России по Хабаровскому краю по доверенности ФИО2 (от ДД.ММ.ГГГГ №), представителя ответчика МТУ Росимущества в Хабаровском крае и Еврейской автономной области по доверенности ФИО3 (от 

<

данные изъяты>

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора г. Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края к Главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Хабаровскому краю, Федеральному агентству по управлению государственным имуществом, Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Хабаровскому крае и Еврейской автономной области о возложении обязанности принять меры по снятию защитного сооружения гражданской обороны с учета, 

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г. Комсомольска-на-Амуре, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с вышеуказанным исковым заявлением к Главному управлению МЧС России по Хабаровскому краю, ссылаясь на следующее.

Прокуратурой г. Комсомольска-на-Амуре проведена проверка исполнения законодательства о гражданской обороне при содержании, использовании и эксплуатации защитного сооружения гражданской обороны (далее – ЗС ГО), расположенного по адресу: 

<

данные изъяты>, в ходе которой установлено, что по указанному адресу фактически ЗС ГО не располагается. При этом, соответствующая комиссия для снятия сооружения с учета не создавалась, решение о снятии с учета не принималось. В журнале учета ЗС ГО, который ведется ГУ МЧС России по Хабаровскому краю, указанному убежищу присвоен инвентаризационный № и под этим номером указанный объект поставлен на учет как объект гражданской обороны в территориальном органе МЧС России.

Указанный объект учтен в реестре федерального имущества в составе государственной казны РФ, с кадастровым номером 

<

данные изъяты>, право собственности Российской Федерации на ЗС ГО зарегистрировано в установленном порядке. В связи с чем, истец с учетом уточнения исковых требований, просил суд возложить на МТУ Росимущества в Хабаровском крае и Еврейской автономной области обязанность в течение 1 года с даты вступления решения суда в законную силу принять меры по снятию с учета защитного сооружения гражданской обороны по адресу: 

<

данные изъяты> в соответствии с приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583 «Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны».

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве соответчиков привлечены Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (Росимущество), МТУ Росимущества в Хабаровском крае и Еврейской автономной области.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечено МЧС России.

В судебном заседании представитель истца - помощник прокурора Индустриального района г. Хабаровска Ким А.Е. исковые требования поддержал по основаниям, изложенном в иске, настаивал на удовлетворении исковых требований к МТУ Росимущества в Хабаровском крае и Еврейской автономной области с учетом их уточнения, от требований к Главному управлению МЧС России по Хабаровскому краю в установленном порядке не отказался. 

В судебном заседании представитель ответчика Главного управления МЧС России по Хабаровскому краю и третьего лица МЧС России по доверенности ФИО2 с исковыми требованиями не согласилась, просила в удовлетворении исковых требований к Главного управления МЧС России по Хабаровскому краю отказать, указав, что учреждение организует учет существующих и создаваемых объектов гражданской обороны, а также осуществляет методическое руководство создания и поддержания в готовности защитных сооружений и иных объектов гражданской обороны. Собственники ЗС ГО самостоятельно наделены правами инициировать процедуру снятия с учета ЗС ГО в порядке, регламентированном пунктами 2.5-2.14 Правил эксплуатации защитных сооружений. В отношении спорного ЗС ГО право собственности Российской Федерации оформлено в установленном порядке. МТУ Росимущества в Хабаровском крае и ЕАО осуществляет полномочия собственника в отношении федерального имущества. Главное управление не занимается постановкой на учет ЗС ГО, самостоятельно не вносит ЗС ГО в реестр ЗС ГО, не совершает какие-либо действия по приданию объектам недвижимости статуса ЗС ГО. 

В судебном заседании представитель МТУ Росимущества в Хабаровском крае и Еврейской автономной области по доверенности ФИО3 поддержал доводы письменного отзыва, согласно которому в реестре федерального имущества в составе государственной казны Российской Федерации учтен объект недвижимого имущества – встроенное в многоквартирный дом защитное сооружение гражданской обороны, расположенное в г. 

<

данные изъяты> Право собственности Российской Федерации на ЗС ГО зарегистрировано в установленном порядке. В ходе проведения мероприятий по инвентаризации ЗС ГО, 23.10.2024 установлено фактическое отсутствие по указанному адресу здания – многоквартирного дома. Имеется информация о сносе указанного МКД. В связи с чем, установлено, что ЗС ГО снесено (разрушено), физически отсутствует, имеются основания для снятия защитного сооружения с учета. Обязанность по снятию ЗС ГО с учета Росимуществом возложена на территориальные органы. МТУ Росимущества издан приказ от 03.10.2023 № 65, в соответствии с которым, создана комиссия по подготовке документации для снятия с учета ЗС ГО (изменения типа), расположенных на территории Хабаровского края, находящихся в федеральной собственности. Исковые требования подлежат удовлетворению, но без участия Федерального Росимущества. 

В судебное заседание представитель Федерального агентства по управлению государственным имуществом не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен в установленном порядке и надлежащим образом, о причинах неявки не сообщил, ходатайств не заявлял. 

В соответствии с положениями ст. 167 ГПК РФ суд полагает возможным рассмотреть дел в отсутствие не явившегося представителя Росимущества.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. ст. 1, 2 Федерального закона от 12 февраля 1998 года № 28-ФЗ «О гражданской обороне» (далее – Федеральный закон № 28-ФЗ) гражданская оборона - система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера. Одной их основных задач в области гражданской обороны является предоставление населению средств индивидуальной и коллективной защиты.

В силу ст. 7 Федерального закона № 28-ФЗ, федеральные органы исполнительной власти в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации осуществляют меры, направленные на сохранение объектов, необходимых для устойчивого функционирования экономики и выживания населения в военное время.

Согласно п. 2 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного постановлением Правительства РФ от 29 ноября 1999 года № 1309 (далее – Порядок), к объектам гражданской обороны относятся убежища - защитные сооружения гражданской обороны, предназначенные для защиты укрываемых в течение нормативного времени от расчетного воздействия поражающих факторов ядерного и химического оружия и обычных средств поражения, бактериальных (биологических) средств и поражающих концентраций аварийно химически опасных веществ, возникающих при аварии на потенциально опасных объектах, а также от высоких температур и продуктов горения при пожарах.

Пунктом 14 Порядка установлено, что Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (далее – МЧС России) принимает в пределах своей компетенции нормативные правовые акты по изменению типов защитных сооружений гражданской обороны, созданию и эксплуатации объектов гражданской обороны и поддержанию их в состоянии постоянной готовности к использованию; участвует в проведении государственной экспертизы проектов строительства, реконструкции и технического перевооружения объектов гражданской обороны; организует согласование типовых и индивидуальных проектов объектов гражданской обороны; организует учет существующих и создаваемых объектов гражданской обороны; осуществляет методическое руководство и контроль за созданием объектов гражданской обороны и поддержанием их в состоянии постоянной готовности к использованию.

В соответствии с вышеназванным Порядком все существующие и создаваемые объекты гражданской обороны состоят на учете в органах МЧС России. 

Приказом МЧС России от 15 декабря 2002 года № 583 утверждены Правила эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, рассчитанные на случаи режима повседневной деятельности, военного времени, при угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (далее – Правила № 583).

Согласно пункту 2.1 Правил № 583 учет ЗС ГО ведется в федеральных органах исполнительной власти, органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации, главных управлениях МЧС России по субъектам Российской Федерации и органах местного самоуправления, а также в организациях, имеющих на балансе ЗС ГО, в журнале учета ЗС ГО.

Из пункта 1.2 Правил № 583 следует, что статус ЗС ГО как объекта гражданской обороны определяется наличием паспорта ЗС ГО. 

В силу пункта 2.2 Правил № 583 документальным основанием для ведения учета ЗС ГО является паспорт сооружения, в котором указываются его основные технические характеристики и перечень оборудования систем жизнеобеспечения. 

Как следует из материалов дела и установлено в судебном заседании, защитное сооружение гражданской обороны с инвентарным номером 104-28 учтено в Журнале учета ЗС ГО Главного управления МЧС России по Хабаровскому краю. 

На указанное защитное сооружение гражданской обороны имеется паспорт ЗС ГО от 01.11.2023 (паспорт заполнен согласно имеющейся копии паспорта от 2005 г.), из которого следует, что защитное сооружение с инвентарным номером 104-28 расположенное по адресу

<

данные изъяты> принадлежит казне Российской Федерации, дата приема в эксплуатацию 

<

данные изъяты>. 

Согласно паспорту, ЗС ГО имеет следующие технические характеристики: вместимость 200 чел., общая площадь 122 кв.м. 

Из акта инвентаризации, оценки содержания и использования защитного сооружения гражданской обороны (убежище) инв. №, утвержденного главой администрации г. Комсомольска-на-Амуре в 

<

данные изъяты> г., установлено, что защитное сооружение не готово к приему укрываемых. 

Указанное ЗС ГО (Убежище гражданской обороны №), с кадастровым номером 

<

данные изъяты>, находится в собственности Российской Федерации и учтен в реестре федерального имущества в составе государственной казны Российской Федерации (реестровый номер 

<

данные изъяты>

В настоящее время объект фактически не используется. ЗС ГО с инв. № расположено в пределах здания – многоквартирного дома, с кадастровым номером 

<

данные изъяты>, местоположение 

<

данные изъяты>. В ходе проводимых МТУ Росимущества в Хабаровском крае и Еврейской автономной области мероприятий по инвентаризации ЗС ГО установлено фактическое отсутствие многоквартирного дома на местности. 

Постановлением администрации г. Комсомольска-на-Амуре от ДД.ММ.ГГГГ №-па многоквартирный жилой дом 

<

данные изъяты> признан аварийным и подлежащим сносу. В 2022 году завершены работы по разборке указанного МКД. Оформлен акт обследования о прекращении существования здания с кадастровым номером 

<

данные изъяты>

ЗС ГО снесено (разрушено), физически отсутствует, имеются основания для снятия защитного сооружения с учета. Во исполнение приказов Росимущества от ДД.ММ.ГГГГ № «О мерах по обеспечению оформления права собственности Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований на защитные сооружения гражданской обороны» и от ДД.ММ.ГГГГ № (изменения в приказ №), МТУ Росимущества по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области издан приказ от ДД.ММ.ГГГГ №, в соответствии с которым создана комиссия по подготовке документации для снятия с учета (изменения типа) ЗС ГО, расположенных на территории Хабаровского края, находящихся в федеральной собственности. 

В Департамент гражданской обороны и защиты населения МЧС России ДД.ММ.ГГГГ направлены для рассмотрения и согласования комплект документов на изменение типа ЗС ГО с инвентарным №. 

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ №.1-08 МТУ Росимущества в Хабаровском крае и Еврейской автономной области отозваны ранее направленный комплект документов на изменение типа ЗС ГО с инв.№, как неподлежащий рассмотрению, указав о том, что в ходе проводимых мероприятий по инвентаризации ЗС ГО в 2024 году, подкомиссией, созданной в соответствии с приказом МТУ от ДД.ММ.ГГГГ №, ДД.ММ.ГГГГ установлено фактическое отсутствие многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: 

<

адрес> 1, в подвальном помещении которого, согласно технического паспорта, располагалось ЗС ГО с инв. №. 

Прокуратурой г. Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края проведена проверка исполнения законодательства о гражданской обороне при содержании, использовании и эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны с инвентарным номером 104-28, в ходе которой установлено об отсутствии ЗС ГО.

Согласно ч. 4 ст. 214 ГК РФ отнесение государственного имущества к федеральной собственности и к собственности субъектов РФ осуществляется в порядке, установленном законом.

В соответствии со ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Обязанность по содержанию связана с необходимостью несения расходов по поддержанию имущества в надлежащем состоянии (проведению текущего и капитального ремонта зданий, сооружений и т.п.), перенесение собственником бремени содержания имущества (полностью или частично) на других лиц возможно в случаях, указанных в законе иди договоре.

Данное положение реализуется посредством принятия ведомственных нормативно-методических документов и нормативов, регламентирующих порядок содержания федерального имущества, находящегося в ведении соответствующего министерства и подведомственных ему служб, и агентств, в том числе в части определения стоимости эксплуатационных затрат.

Исходя из установленных обстоятельств дела, спорное защитное сооружение гражданской обороны отнесено к федеральной собственности.

Уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим полномочия собственника в сфере управления имуществом Российской Федерации в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 № 432 «О Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом» является Федерального агентство по управлению государственным имуществом, которое осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы и подведомственные организации во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

Порядок снятия защитных сооружений гражданской обороны с учета регламентирован пунктами 2.5 -2.14 Правил № 583. 

Согласно пункту 2.5 Правил № 583 с учета снимаются защитные сооружения гражданской обороны в следующих случаях: при утрате расчетных защитных свойств ограждающих и несущих строительных конструкций, если восстановление их технически невозможно или экономически нецелесообразно; в связи с новым строительством, реконструкцией, техническим переоснащением зданий и сооружений, осуществляемым по решению федеральных органов исполнительной власти и (или) органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления. При этом в планах технического переоснащения и реконструкции организаций предусматривается восполнение снимаемого с учета фонда ЗС ГО; при отсутствии организаций, которым возможна передача ЗС ГО в оперативное управление, хозяйственное ведение, и потребности в ЗС ГО на данной территории для защиты категорий населения, установленных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 ноября 1999 г. N 1309 "О Порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны"; при фактическом отсутствии ЗС ГО по учетному адресу. При этом к акту о снятии ЗС ГО с учета прилагаются материалы проведенных проверок (расследований) по факту отсутствия ЗС ГО по учетному адресу.

Из пункта 2.6 Правил № 583 следует, что в целях подготовки документации для снятия с учета ЗС ГО (изменения типа ЗС ГО) создается комиссия решением соответствующего должностного лица:

руководителем федерального органа исполнительной власти или государственного учреждения, в оперативном управлении или хозяйственном ведении которого они находятся, - в отношении ЗС ГО, находящихся в федеральной собственности, за исключением ЗС ГО, закрепленных за организациями на праве оперативного управления или хозяйственного ведения в порядке, установленном законодательством Российской Федерации;

руководителем организации - в отношении ЗС ГО, закрепленных за данными организациями на праве оперативного управления или хозяйственного ведения;

руководителем органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации - в отношении ЗС ГО, находящихся в собственности субъекта Российской Федерации или муниципальной собственности, за исключением ЗС ГО, переданных в пользование организациям;

руководителем организации - в отношении ЗС ГО, находящихся в собственности этой организации.

В состав комиссии, создаваемой для снятия с учета ЗС ГО (далее - комиссия), включаются по согласованию представители главного управления МЧС России по субъекту Российской Федерации, ведущего учет ЗС ГО соответствующего субъекта Российской Федерации, и территориального органа Росимущества по субъекту Российской Федерации, на территории которого находится данное ЗС ГО. Комиссия рассматривает документацию планируемого к снятию с учета ЗС ГО (изменению типа ЗС ГО), оценивает готовность ЗС ГО к использованию по назначению и по результатам работы составляет акт о снятии с учета ЗС ГО или акт об изменении типа ЗС ГО, или принимает решение об отказе в снятии с учета данного ЗС ГО (изменении типа данного ЗС ГО) (пункты 2.7 -2.8 Правил № 583).

Согласно пункту 2.10 Правил № 583 до утверждения акты о снятии с учета ЗС ГО (изменении типа ЗС ГО) с прилагаемой документацией направляются на согласование в МЧС России.

В соответствии с пунктом 2.11 Правил № 583 согласованные акты о снятии с учета ЗС ГО утверждаются: для ЗС ГО, находящихся в федеральной собственности, - Росимуществом (территориальным органом Росимущества).

Как следует из пункта 2.12 Правил № 583 После утверждения акт о снятии с учета ЗС ГО руководителем, решением которого создана комиссия, направляется: 

первый экземпляр - в МЧС России (Департамент гражданской обороны и защиты населения МЧС России) через соответствующие главные управления МЧС России по субъектам Российской Федерации;

второй экземпляр - в соответствующий орган, утвердивший акт о снятии с учета ЗС ГО;

третий экземпляр - в главное управление МЧС России по субъекту Российской Федерации, в котором находится ЗС ГО на учете;

четвертый экземпляр - в соответствующий территориальный орган Росимущества;

пятый экземпляр - в организацию, в которой ЗС ГО находится на праве хозяйственного ведения или оперативного управления.

Согласно пункту 2.13 Правил № 583 Департамент гражданской обороны и защиты населения МЧС России осуществляет организационно-методическое руководство и контроль за снятием с учета ЗС ГО, а территориальные органы МЧС России ведут журналы снятых с учета ЗС ГО

Территориальные органы Росимущества обеспечивают внесение соответствующих изменений в реестр федерального имущества, а органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации - в реестры собственности субъектов Российской Федерации или муниципальных образований (пункт 2.14 Правил № 583).

Из анализа вышеуказанных положений Правил № 583 следует, что у Главного управления МЧС России по Хабаровскому краю отсутствуют полномочия самостоятельно принимать меры и проводить мероприятия по снятию с учета защитных сооружений гражданской обороны. Управление вправе исключить из журнала учета ЗС ГО объекты при наличии согласованного акта о снятии с учета ЗС ГО. 

При этом, судом установлено, что фактическое отсутствие ЗС ГО по учетному адресу является основанием к снятию защитного сооружения гражданской обороны с учета после подготовки документации специальной комиссией, созданной решением руководителя федерального органа исполнительной власти или государственного учреждения, в оперативном управлении или хозяйственном ведении которого они находятся, - в отношении ЗС ГО, находящихся в федеральной собственности, за исключением ЗС ГО, закрепленных за организациями на праве оперативного управления или хозяйственного ведения в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. 

В рассматриваемом случае, спорный объект вводился в эксплуатацию именно как защитное сооружение, учтен Главным управлением МЧС России по Хабаровскому краю в качестве защитного сооружения гражданской обороны, статус объекта подтвержден паспортом убежища, действия Главного управления по внесению спорного объекта в журнал учета не оспорены, суд приходит к выводу о том, что учет защитных сооружений ведется в соответствии с действующим законодательством, в связи с чем, снятие спорных объектов с учета подлежит в соответствии с Правилами № 583. 

В силу указанного, требования прокурора г. Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края о возложении обязанности по принятию мер по снятию спорных защитных сооружений гражданской обороны с учета подлежат удовлетворению в отношении МТУ Росимущества в Хабаровскому крае и Еврейской автономной области, являющимся территориальным органом Росимущества по управлению государственным имуществом.

Руководствуясь ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

исковые требования прокурора г. Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края к Главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Хабаровскому краю, Федеральному агентству по управлению государственным имуществом, Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Хабаровскому крае и Еврейской автономной области о возложении обязанности принять меры по снятию защитного сооружения гражданской обороны с учета - удовлетворить частично.

Возложить обязанность на Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в 

<

адрес> и 

<

адрес> в течение года с момента вступления решения суда в законную силу принять меры по снятию защитного сооружения по адресу: 

<

данные изъяты>, с учета в соответствии с приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны». 

В удовлетворении исковых требований к Главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Хабаровскому краю, Федеральному агентству по управлению государственным имуществом – отказать. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд через Индустриальный районный суд г. Хабаровска в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме. 

Председательствующий Емолкина Е.А.

Мотивированное решение суда изготовлено 09 апреля 2025 года.

Председательствующий Емолкина Е.А.