1 инстанция : Репман Л.Ю. 

2 инстанция : Образцов О.В. - председательствующий, 

Медведчиков Е.Г. - докладчик,

Белозерова Л.В.

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

от 02 июля 2018 года № 44Г- 25/2018

Президиум Вологодского областного суда в составе:

председательствующего Шепеля В.С.,

членов президиума Осиповой И.Г., Трофимова И.Э., Бочкаревой И.Н., 

при секретаре Папушиной Г.А. 

рассмотрел в судебном заседании дело по иску ФИО1 к Государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Череповце и Череповецком районе Вологодской области об оспаривании решения об отказе в досрочном установлении страховой пенсии по определению судьи Вологодского областного суда Король И.Н., внесенному в президиум Вологодского областного суда по кассационной жалобе Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Череповце и Череповецком районе Вологодской области. 

Заслушав доклад судьи Вологодского областного суда Король И.Н., объяснения представителя Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Череповце и Череповецком районе Вологодской области ФИО2, президиум

ус т а н о в и л :

решением Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Череповце и Череповецком районе Вологодской области (далее – УПФР в г.Череповце и Череповецком районе) от 28 ноября 2016 года №... ФИО1 отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости, предусмотренной пунктом 20 части 1 статьи 30 Федерального закона Российской Федерации от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», в связи с отсутствием специального стажа (не менее 30 лет) (л.д. 9-10).

Специальный стаж пенсионным органом на дату обращения (29 июня 2016 года) исчислен в размере 3 года 9 месяцев 17 дней.

Оспаривая правомерность отказа в назначении пенсии, ФИО1 обратился в суд с иском к УПФР в г. Череповце и Череповецком районе. 

Уточнив исковые требования в ходе судебного разбирательства, просил признать решение пенсионного органа от 28 ноября 2016 года №... недействительным и не порождающим правовых последствий со дня его принятия, обязать ответчика зачесть в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости: 

в календарном исчислении период работы с 01 августа 1997 по 31 января 1999 года в должности врача-интерна по урологии в городской больнице г. ... и период службы по призыву в рядах Советской Армии с 15 ноября 1988 года по 21 ноября 1990 года;

в льготном исчислении из расчета 1 год работы за 1 год 6 месяцев периоды работы с 06 февраля 1995 года по 31 августа 1996 года в должности палатной медицинской сестры урологического отделения ... областной клинической больницы; с 01 февраля 1999 года по 31 октября 1999 года в должности врача уролога урологического отделения в городской больнице г. ...; с 01 ноября 1999 года по 31 декабря 2001 года в должности врача уролога урологического отделения в городской больнице г. ...; с 01 января 2002 года по 03 сентября 2007 года в должности врача уролога урологического отделения в городской больнице г.... (коммунальном учреждении «... городская больница»); с 10 сентября 2007 года по 28 июля 2014 года в должности врача-уролога урологического отделения ... областной клинической больницы;

в страховой, общий трудовой стаж периоды работы с 01 января 2002 года по 03 сентября 2007 года в должности врача уролога урологического отделения в городской больнице г. ... (коммунальном учреждении «... городская больница»); с 10 сентября 2007 года по 28 июля 2014 года в должности врача-уролога урологического отделения ... областной клинической больницы;

назначить досрочную страховую пенсию по старости с 29 июня 2016 года (л.д. 3-7, 144).

В судебном заседании истец ФИО1 и его представитель ФИО3 исковые требования просили удовлетворить, указывая на наличие у истца права на льготное пенсионное обеспечение в соответствии с законодательством, действовавшим в спорные периоды. 

Ответчик УПФР в г. Череповце и Череповецком районе о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен. Возражения на иск представил в письменном виде, указав, что Положение о порядке исчисления стажа, утвержденное постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года № 1397, для подсчета специального стажа не может быть применено, поскольку ФИО1 не имеет специального медицинского стажа, учтенного в соответствии с Перечнем учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденным указанным постановлением Совета Министров; что правовые основания для льготного исчисления как 1 год работы за 1 год 6 месяцев периодов работы с 01 ноября 1999 года по 31 декабря 2001 года в должности врача уролога урологического отделения в городской больнице г. ... с 01 января 2002 года по 03 сентября 2007 года в должности врача уролога урологического отделения в городской больнице г....; с 10 сентября 2007 года по 28 июля 2014 года в должности врача-уролога урологического отделения ... областной клинической больницы отсутствуют, ввиду непредставления истцом доказательств выполнения работы на полную ставку и того, что он работал оперирующим врачом хирургом, в то время как, начиная с 01 января 2002 года, в льготном исчислении засчитывается только работа в должностях оперирующих врачей-специалистов всех наименований. Просил в удовлетворении исковых требований отказать, рассмотреть дело в отсутствие его представителя (л.д. 155). 

Решением Череповецкого городского суда Вологодской области от 03 октября 2017 года исковые требования ФИО1 удовлетворены.

Признано частично незаконным решение УПФР в г. Череповце и Череповецком районе Вологодской области от 28 ноября 2016 года № 217786/16.

На УПФР в г. Череповце и Череповецком районе Вологодской области возложена обязанность зачесть ФИО1 в специальный стаж, дающий право на досрочное установление страховой пенсии в соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года №400-ФЗ «О страховых пенсиях»:

в календарном исчислении периоды службы в армии с 15 ноября 1988 года по 21 ноября 1990 года и работы с 01 августа 1997 года по 31 января 1999 года работы в должности врача-интерна по урологии в городской больнице г. ...;

в льготном исчислении из расчета 1 год работы за 1 год 6 месяцев периоды работы:

- с 06 февраля 1995 года по 31 августа 1996 года - в должности палатной медицинской сестры урологического отделения ... областной клинической больницы;

- с 01 февраля 1999 года по 31 октября 1999 года - в должности врача уролога урологического отделения в городской больнице г. ...;

- с 01 ноября 1999 года по 31 декабря 2001 года - в должности врача-уролога урологического отделения в городской больнице г. ....

На УПФР в г. Череповце и Череповецком районе Вологодской области возложена обязанность зачесть ФИО1 в страховой, общий трудовой и специальный стаж, дающий право на досрочное установление страховой пенсии в соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года №400-ФЗ «О страховых пенсиях» в льготном исчислении из расчета 1 год работы за 1 год 6 месяцев периоды работы:

- с 01 января 2002 года по 03 сентября 2007 года в должности врача-уролога урологического отделения в городской больнице г. ... (коммунального учреждения «... городская больница»);

- с 10 сентября 2007 года по 28 июля 2014 года в должности врача-уролога урологического отделения ... областной клинической больницы.

На УПФР в г.Череповце и Череповецком районе Вологодской области возложена обязанность досрочно установить ФИО1 страховую пенсию с 29 июня 2016 года.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Вологодского областного суда от 12 января 2018 года решение Череповецкого городского суда Вологодской области от 03 октября 2017 года в части назначения ФИО1 страховой пенсии с 29 июня 2016 года и включения в специальный, страховой, общий трудовой стаж периодов работы в льготном исчислении из расчета 1 год за 1 год 6 месяцев отменено.

Принято в отмененной части новое решение, которым в удовлетворении исковых требований ФИО1 о включении периодов работы в специальный, страховой, общий трудовой стаж в льготном исчислении из расчета 1 год за 1 год 6 месяцев отказано, включив данные периоды работы (за исключением периодов работы, уже учтенных пенсионным органом с 06 февраля 1995 года по 31 августа 1996 года и с 01 февраля 1999 года по 31 октября 1999 года) в страховой, общий трудовой, специальный стаж в календарном исчислении.

В остальной части решение Череповецкого городского суда Вологодской области от 03 октября 2017 года оставлено без изменения, апелляционная жалоба УПФР в г. Череповце и Череповецком районе Вологодской области – без удовлетворения.

С ФИО1 в пользу УПФР в г.Череповце и Череповецком районе Вологодской области взысканы расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000 рублей.

В кассационной жалобе, поступившей в Вологодский областной суд 24 апреля 2018 года, УПФР в г. Череповце и Череповецком районе просит об отмене состоявшихся по делу судебных постановлений в части включения в специальный стаж в соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» периода службы в рядах Советской Армии с 15 ноября 1988 года по 21 ноября 1990 года, и принятии нового решения об отказе в иске в этой части, указывая, что зачет в стаж работы по специальности врачам и другим работникам здравоохранения службы в составе Вооруженных Сил СССР в соответствии с пунктом 4 Положения о порядке исчисления стажа, утвержденного постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года № 1397, возможно только при наличии у этих лиц специального стажа, требуемого для назначения досрочной пенсии, который имел место до 01 января 1992 года в учреждениях, организациях и должностях входящих в Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный указанным постановлением, который у ФИО1 отсутствовал, поскольку начало его лечебной и иной деятельности по охране здоровья имело место с 01 августа 1994 года. 

По запросу судьи Вологодского областного суда от 27 апреля 2018 года дело истребовано в Вологодский областной суд для проверки в кассационном порядке.

Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, президиум Вологодского областного суда находит их обоснованными. 

Основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в кассационном порядке являются существенные нарушения норм материального права или норм процессуального права, которые повлияли на исход дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов (статья 387 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации). 

Такого характера нарушения норм материального права допущены при рассмотрении спора в обжалуемой части судами обеих инстанций.

Включение в специальный стаж истца периода его службы в армии с 15 ноября 1988 года по 21 ноября 1990 года суды первой и апелляционной инстанций со ссылкой на подпункт «г» пункта 1 и пункт 4 Положения о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденного Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года № 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства», мотивировали тем, что возможность включения этого периода в специальный стаж для досрочного пенсионного обеспечения в связи с осуществлением медицинской деятельности обусловлена наличием не менее 2/3 стажа, требуемого для досрочного назначения пенсии, на момент обращения за её назначением, и что на момент обращения ФИО1 в пенсионный орган с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии по старости (29 июня 2016 года) указанный стаж у него имелся. 

Однако такой вывод основан на неправильном толковании и применении норм материального права, регулирующих спорные отношения. 

Пунктом 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее – ФЗ «О страховых пенсиях») предусмотрено право на назначение страховой пенсии по старости лиц, осуществлявших лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

При этом включения периодов военной службы по призыву в стаж работы, дающей право на назначение таким лицам досрочной страховой пенсии по старости, указанный закон не предусматривает. 

Однако часть 8 статьи 13 ФЗ «О страховых пенсиях» при исчислении страхового стажа в целях определения права на страховую пенсию позволяет по выбору застрахованного лица исчислить периоды работы и (или) иной деятельности, которые имели место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона и засчитывались в трудовой стаж при назначении пенсии в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения работы (деятельности), включить их в указанный стаж с применением правил подсчета соответствующего стажа, предусмотренных указанным законодательством (в том числе с учетом льготного порядка исчисления стажа). 

В целях реализации положений статей 30 и 31 ФЗ «О страховых пенсиях» Правительством Российской Федерации принято постановление от 16 июля 2014 года № 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение».

Подпунктом «н» пункта 1 названного постановления предусмотрено, что при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со статьей 30 ФЗ «О страховых пенсиях» при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, для учета периодов соответствующей деятельности, имевшей место до 01 января 1992 года, применяется Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к Постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года № 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства»).

Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года № 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства», утратившим силу с 01 октября 1993 года, было утверждено Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения (далее – Положение от 17 декабря 1959 года № 1397), подпунктом «г» пункта 1 которого предусматривалось, что врачам и другим работникам здравоохранения в стаж работы по специальности, кроме работы в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, засчитывается, в том числе служба в составе Вооруженных Сил СССР, при условии, если не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии в соответствии с этим положением, приходилось на работу в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых давала право на льготную пенсию (пункт 4).

Таким образом, сохранение возможности зачета в стаж работы по специальности врачам и другим работникам здравоохранения службы в составе Вооруженных Сил СССР, в силу пункта 4 Положения от 17 декабря 1959 года № 1397 возможно только при наличии у этих лиц стажа лечебной деятельности, требуемого для назначения досрочной пенсии, который имел место до 01 января 1992 года в учреждениях, организациях и должностях, входящих в Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года № 1397.

Учитывая, что периоды лечебной деятельности ФИО1, дающей право на досрочное назначение пенсии, начинаются с 01 августа 1994 года в должности палатной медицинской сестры (л.д. 12), а до 01 января 1992 года стаж лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения у него отсутствовал, вышеуказанное Положение от 17 декабря 1959 года № 1397 в данном случае применению не подлежит. 

Соответственно, у суда отсутствовали основания для возложения на УПФР в г. Череповце и Череповецком районе Вологодской области обязанности зачесть ФИО1 периоды службы в армии с 15 ноября 1988 года по 21 ноября 1990 года в специальный стаж, дающий право на досрочное установление страховой пенсии в соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Судебные акты в указанной части не могут быть признаны законными, как принятые с существенными нарушениями норм материального права, повлиявшими на исход дела, без устранения которых невозможна защита нарушенных прав и законных интересов заявителя, поэтому президиум Вологодского областного суда полагает необходимым отменить их и вынести новое решение об отказе в удовлетворении требования ФИО1 о включении указанного периода в специальный стаж. 

Понесенные УПФР в г. Череповце и Череповецком районе Вологодской области расходы по оплате государственной пошлины в размере 3000 рублей (т.1 л.д.213) в соответствии со статьей 98 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации подлежат взысканию с ФИО1 

Руководствуясь пунктом 5 части 1 статьи 390 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, президиум Вологодского областного суда

п о с т а н о в и л :

решение Череповецкого городского суда Вологодской области от 03 октября 2017 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Вологодского областного суда от 12 января 2018 года отменить в части возложения на Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Череповце и Череповецком районе Вологодской области обязанности зачесть ФИО1 в специальный стаж, дающий право на досрочное установление страховой пенсии в соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года №400-ФЗ «О страховых пенсиях», в календарном исчислении периода службы в армии с 15 ноября 1988 года по 21 ноября 1990 года.

Принять новое решение – в удовлетворении исковых требований в указанной части ФИО1 отказать. 

В остальной части решение Череповецкого городского суда Вологодской области от 03 октября 2017 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Вологодского областного суда от 12 января 2018 года оставить без изменения.

Взыскать с ФИО1 в пользу Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Череповце и Череповецком районе Вологодской области в возмещение расходов по оплате государственной пошлины 3 000 (три тысячи) рублей.

Председательствующий Шепель В.С.