Дело №2-3496/17

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

22 сентября 2017 года г.Ульяновск

Ленинский районный суд г. Ульяновска в составе:

судьи Богомолова С.В.,

при секретаре Назаровой Е.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Ульяновского транспортного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Обществу с ограниченной ответственностью «Центр Экологических Технологий» о запрете размещения отходов на полигоне твердых бытовых отходов, возложении обязанности провести работы по рекультивации земельного участка, используемого под полигон твердых бытовых отходов, 

УСТАНОВИЛ:

Ульяновский транспортный прокурор обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц к ООО «Центр Экологических Технологий» о запрете размещения отходов на полигоне, возложении обязанности провести работы по рекультивации земельного участка, используемого под полигон, ликвидации полигона, указав, что Ульяновской транспортной прокуратурой проведена проверка исполнения ООО «Центр Экологических Технологий» законодательства о безопасности полетов, в ходе которой выявлены нарушения.

В силу ч. 2 ст. 1 Воздушного кодекса Российской Федерации под воздушным пространством Российской Федерации понимается воздушное пространство над территорией Российской Федерации, в том числе воздушное пространство над внутренними водами и территориальным морем.

В соответствии с п. 1 ст. 11 Воздушного кодекса Российской Федерации использование воздушного пространства представляет собой деятельность, в процессе которой осуществляются перемещение в воздушном пространстве различных материальных объектов (воздушных судов, ракет и других объектов), а также другая деятельность (строительство высотных сооружений, деятельность, в процессе которой происходят электромагнитные и другие излучения, выброс в атмосферу веществ, ухудшающих видимость, проведение взрывных работ и тому подобное), которая может представлять угрозу безопасности воздушного движения.

Согласно ч. 1 ст. 14 Воздушного кодекса Российской Федерации организация использования воздушного пространства предусматривает обеспечение безопасного, экономичного и регулярного воздушного движения, а также другой деятельности по использованию воздушного пространства, организация использования воздушного пространства включает в себя, в том числе контроль за соблюдением федеральных правил использования воздушного пространства. 

В соответствии с ч. 1 ст. 2 Воздушного кодексаФоссийской Федерации Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.03.2010 № 138, утверждены Федеральные авиационные правила использования воздушного пространства Российской Федерации (далее Правила).

В силу п. 1 Правил установлено, что Правила разработаны в соответствии с Воздушным кодексом Российской Федерации и Конвенцией о международной гражданской авиации, подписанной в г. Чикаго 07.12.1944, устанавливают порядок использования воздушного пространства Российской Федерации в интересах экономики и обороны страны, в целях удовлетворения потребностей пользователей воздушного пространства, обеспечения безопасности использования воздушного пространства.

Согласно п. 2 Правил безопасность использования воздушного пространства - комплексная характеристика установленного порядка использования воздушного пространства, определяющая его способность обеспечить выполнение всех видов деятельности по использованию воздушного пространства без угрозы жизни и здоровью людей, материального ущерба государству, гражданам и юридическим лицам.

В силу п. 59 Правил запрещается размещать в полосах воздушных подходов на удалении до 30 км, а вне полос воздушных подходов - до 15 км от контрольной точки аэродрома объекты выбросов (размещения) отходов, животноводческие фермы, скотобойни и другие объекты, способствующие привлечению и массовому скоплению птиц.

Кроме этого, в соответствии с п. 4.2.3. Руководства по орнитологическому обеспечению полётов в гражданской авиации, утверждённого приказом Министерства гражданской авиации СССР от 26.12.1988 № 209, устранение причин концентрации птиц на приаэродромной территории осуществляется работниками местных хозяйственных органов на договорных условиях. В данные мероприятия входит ликвидация в радиусе 15 км от аэродрома строительства свалок пищевых отходов или перенос их в сторону с таким расчётом, чтобы летящие к свалкам с мест скопления птицы не пересекали взлётно-посадочную полосу и подходы к ней.

Также, в соответствии с п.п. 7.8., 7.9., 7.10., 10.3.,10.4. ч. 3 Руководства по аэропортовым службам (Doc 9137-AN/898 Часть 3), утвержденною Международной организацией гражданской авиации, установлено, что если мусорные свалки находятся вблизи аэропорта, может возникнуть необходимость принимать меры в месте расположения свалки, с тем чтобы она меньше привлекала к себе птиц. Привлекает ли мусорная свалка птиц, которые представляют собой потенциальную угрозу для воздушных судов, зависит о расположения свалки относительно аэропорта, типа сваливаемого мусора и видов птиц, появления которых ожидается в окрестностях аэропорта. Для него не будут представлять опасности свалки только с таким мусором, как строительные отходы, не содержащие чего-либо привлекательного для птиц. 

Желательно стимулировать национальные или местные законодательные инициативы, благодаря котором будут установлены строгие правила, запрещающие создание новых свалок вблизи аэропортов и обеспечивающие закрытие существующих, если можно доказать необходимость этого. Рекомендуется располагать свалки не ближе 13 км от принадлежащей аэропорту территории. Должное размещение свалок может уменьшить любую опасность, которую они могу создавать, находясь вблизи аэропортов. 

Открытие, даже под строгим контролем, свалки в непосредственной близости от аэропорта может создать опасность, и поэтому вопрос о ее расположении должен тщательно анализироваться группой специалистов по проблемам, связанным с птицами.

Имеется, весьма небольшое число методов предотвращения кормления птиц на свалках. Методы отпугивания птиц очень малоэффективен, и не представляется возможным достаточно быстро закапывать отбросы, чтобы лишить пернатых доступа к какой-то их доле. Вероятно, единственным приемлемым методом является покрытие мест сваливания отбросов проволокой или не проникаемой для птиц сеткой.

Давно было осознано, что методы землепользования вокруг аэропорта могут способствовать увеличению опасности столкновения птиц с воздушными судами. Районы, расположенные вблизи аэропорта, могут привлекать птиц, которые в свою очередь прилетают в аэропорт в поисках корма, воды, отдыха или укрытия. Некоторые птицы становятся объектом столкновения вне принадлежащей аэропорту территории, над участком земли, используемым таким образом, что это способствует привлечению их к нему. И действительно, в 21% случаев столкновения с птицами, отчеты о которых поступили в систему IBIS ИКАО, произошли «вне аэропорта». К столкновениям с птицами «в аэропорту» относятся случаи, имевшие место на высотах 0-60 м (0-200 фут) (включительно) при посадке на высотах 0-150 м (0-500 фут) (включительно) при взлете.

К видам землепользования, вызывающим конкретные проблемы в аэропортах, относятся: обработка рыбы; сельское хозяйство; места для кормления скота; свалки пищевых отходов и мусора и т.д.

Между тем, в ходе проверки установлено, что полигон твердых бытовых отходов, принадлежащий ООО «Центр Экологических Технологий», расположенный по адресу: г. Ульяновск, Ленинский район, Совхоз «Карлинский», территория Баратаевского карьера песка, на земельном участке с кадастровым номером 73:19:070901:106, находится на расстоянии менее 15 км от контрольной точки аэродрома вне полос воздушных подходов аэродрома «Баратаевка», а именно это расстояние составляет 3,3 км.

Входе проверки установлено, что на территории аэродрома «Баратаевка» зарегистрировано несколько случаев столкновения птиц с воздушными судами в 2014, 2015 г.г.

Кроме того, АО «Аэропорт Ульяновск», эксплуатирующее аэродром «Баратаевка» полагает, что наличие полигона твердых бытовых отходов вблизи аэродрома отрицательно влияет на орнитологическое обеспечение полетов.

Соовтетственно, при размещении полигона твердых бытовых отходов ООО «Центр Экологических Технологий» нарушены вышеуказанные Требования законодательства в сфере безопасности функционирования воздушного транспорта, размещениям полигона твердых бытовых отходов способствуют скоплению птиц в районе полетов аэродрома, ухудшению орнитологической обстановки может привести к попаданию птиц в двигатель самолета и привести к аварийной ситуации.

По результатам проверки, в целях устранения выявленных нарушений, 30.11.2016 Ульяновской транспортной прокуратурой генеральному директору ООО «Центр Экологических Технологий» внесено представление. 

Однако из представленного 09.01.2017 в Ульяновскую транспортную прокуратуру ответа на указанный акт реагирования следует, что надлежащие меры по устранению выявленных нарушений не приняты, указанные нарушения до настоящего времени не устранены.

Просил суд запретить ООО «Центр Экологических Технологий» размещение отходов на полигоне ТБО, расположенном по адресу: г. Ульяновск, Ленинский район, Совхоз «Карлинский», территория Баратаевского карьера песка, на земельном участке с кадастровым номером 73:19:070901:106. Обязать ООО «Центр Экологических Технологий» провести работы по рекультивации указанного земельного участка, использующегося под полигон ТБО, путем освобождения участка от находящихся на нем отходов, а также ликвидировать полигон путем осуществления вывоза с территории полигона бытовых отходов.

Помощник прокурора в судебном заседании исковые требования и доводы, изложенные в иске, поддержал. 

Представители ответчика в судебном заседании исковые требования не признали указав, что деятельность по эксплуатацию полигона ТБО осуществляется ими на основании соответствующей лицензии, земельный участок предоставлен по договору аренды. Полигон не представляет орнитологической опасности полетам. На полигоне приняты исчерпывающие меры, по не допущению на него птиц. Орнитологическая обстановка на полигоне не превышает естественного фона. Кроме того, закрытие полигона может привести к экологической катастрофе. 

Представитель третьего лица, на заявляющего самостоятельных требований, Управления Росприроднадзора по Ульяновской области в судебном заседании с иском не согласилась указав, что спорый полигон соответствует всем предъявляемым требованиям, а его закрытие приведет к экологической катастрофе, что в силу ст. 1065 ГК РФ препятствует его ликвидации.

Представитель третьего лица ФГБОУ ВО УИ ГА в судебное заседание 22.09.2017 не явился, допрошенный ранее с иском не согласился указав, что данный полигон ТБО не представляет орнитологической опасности для аэропорта. 

Представители третьих лиц Агентства государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области, АО «Аэропорт Ульяновск, Администрации города Ульяновска, Приволжского межрегионального территориального управления Федерального агентства воздушного транспорта в судебное заседание не явились, извещались. 

Выслушав явившихся участников процесса, допросив свидетеля, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.

В силу п. 1 ст. 9, ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица по своему усмотрению осуществляют принадлежащие им гражданские права.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от 04.08.2017 земельный участок с кадастровым номером 73:19:070901:106, по адресу: Ульяновская область, Ульяновский район, ОГУСП «Совхоз Карлинский», территория Баратевского карьера песка, предоставлен в аренду ООО «Центр Экологических Технологий». Вид разрешенного использования земельного участка - для размещения полигона твердых бытовых отходов. 

Согласно уставу ООО «Центр Экологических Технологий» оно осуществляет следующие виды деятельности: удаление и обработка твердых отходов, обработка неметаллических отходов и лома, деятельность автомобильного грузового специализированного транспорта… 

Федеральный закон от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", наделяя субъекты Российской Федерации полномочиями по разработке, утверждению таких программ (статья 6), одновременно устанавливает принципы и приоритетные направления государственной политики в области обращения с отходами (статья 3); требования к обращению с отходами, в том числе к нахождению источников образования отходов, количеству образующихся отходов, целевым показателям по обезвреживанию, утилизации и размещению отходов, к планируемым зонам деятельности (статьи 9, 12, 13.2 - 17, 18, 19, 20, 21, 24.8 - 24.13), обязательные к исполнению всеми субъектами правоотношений в сфере обращения с отходами и из которых следует, что территориальная схема обращения с отходами разрабатывается в соответствии с документами территориального планирования и должна отражать как экономические, так и экологические интересы общества, в том числе она должна быть направлена на охрану здоровья человека, поддержание или восстановление благоприятного состояния окружающей среды и сохранение биологического разнообразия; запрещается захоронение отходов в границах населенных пунктов, лесопарковых, курортных, лечебно-оздоровительных, рекреационных зон, а также водоохранных зон, на водосборных площадях подземных водных объектов, используемых в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения.

Согласно статье 1 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" объекты размещения отходов - это специально оборудованные сооружения, предназначенные для размещения отходов (полигон, шламохранилище, в том числе шламовый амбар, хвостохранилище, отвал горных пород и другое) и включающие в себя объекты хранения отходов и объекты захоронения отходов.

Срок договора аренды не истек.

Согласно п. 6,7 статьи 12 Федерального закона РФ "Об отходах производства и потребления" объекты размещения отходов вносятся в государственный реестр объектов размещения отходов. Запрещается размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов.

Приказом № 479 от 01.08.2014 года Федеральной службы по надзору в сфере природопользования полигон ТБО в районе с. Баратаевка г. Ульяновска включен в государственный реестр объектов размещения отходов. 

С 01.07.2015 вступили в силу отдельные положения Федерального закона от 29.12.2014 N 458-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об отходах производства и потребления", отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации" (далее - Закон N 458-ФЗ), согласно которым с 01.07.2015 лицензированию подлежит деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности.

Федеральным законом от 29.06.2015 N 203-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации" (далее - Закон 203-ФЗ) статья 23 Закона N 458-ФЗ дополнена частью 3.1 следующего содержания "3.1. Юридические лица, индивидуальные предприниматели, осуществляющие деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации отходов I - IV классов опасности, обязаны получить лицензию на ее осуществление до 1 января 2016 года. После 1 января 2016 года осуществление данной деятельности без лицензии не допускается.".

Лицензия - это специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа;

Обязательным условием для принятия решения Росприроднадзором о выдаче лицензии является представление соискателем лицензии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии санитарным правилам зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования и иного имущества, которые соискатель лицензии предполагает использовать для осуществления, в том числе деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов IV класса опасности.

Как установлено в ходе рассмотрения дела ООО «Центр Экологических Технологий» имеет лицензию № 0730035 от 09 декабря 2017 года на следующий вид деятельности: сбор отходов IV класса опасности, транспортирование отходов IV класса опасности, размещение отходов IV классов опасности.

Указанная лицензия выдана с указанием места осуществления лицензируемого вида деятельности – г. Ульяновск, Ленинский район, Совхоз «Карлинский», территория Баратаевского карьера песка.

Правомерность выдачи лицензии в установленном порядке не оспорена, как и не оспорен договор аренды земельного участка, используемого под полигон отходов IV класса опасности.

Сторонами так же не оспаривается, что на полигоне складируются различные виды отходов, часть из них - пищевые отходы.

Гражданско-правовая ответственность в виде запрета деятельности наступает лишь в случаях, прямо предусмотренных ст. 1065 ГК РФ.

В соответствии с п. 1 данной статьи, опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую угрозу.

Если причиненный вред является последствием эксплуатации предприятия, сооружения либо иной производственной деятельности, причиняющей вред или угрожающей новым вредом, суд вправе обязать ответчика, помимо возмещения вреда, приостановить или прекратить соответствующую деятельность (п. 2 ст. 1065 ГК РФ).

Таким образом, для удовлетворения иска, основанного на положениях ст. 1065 ГК РФ, истец должен доказать опасность причинения вреда в будущем, противоправность поведения ответчика - причинителя вреда, причинную связь между - наступлением вреда и противоправным поведением причинителя вреда, в данном случае причинную связь между эксплуатацией полигона ТБО и нанесением вреда либо угрозой нового вреда, вину причинителя вреда.

В силу ч. 1 ст. 55 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела.

Согласно ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями п. 3 ст. 123 Конституции Российской Федерации и ст. 12 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, закрепляющими принципы состязательности гражданского судопроизводства и равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В соответствии со ст. 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности. Результаты оценки доказательств суд обязан отразить в решении, в котором приводятся мотивы, по которым одни доказательства приняты в качестве средств обоснования выводов суда, другие доказательства отвергнуты судом, а также основания, по которым одним доказательствам отдано предпочтение перед другими.

Суд приходит к выводу, что прокурором не представлены доказательства, подтверждающие совокупность условий предупреждения причинения вреда согласно нормам ст. 1065 ГК РФ.

Так, требования в области охраны окружающей среды при осуществлении хозяйственной и иной деятельности установлены главой 7 Федерального закона "Об охране окружающей среды".

Статьей 51 главы 7 названного Федерального закона, с учетом положений ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" установлено, что отходы производства и потребления, подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

В силу ст. 56 главы 7 Федерального закона "Об охране окружающей среды" при нарушении предусмотренных настоящей главой природоохранных требований деятельность, осуществляемая с нарушением указанных требований, может быть ограничена, приостановлена или прекращена в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст. ст. 46, 47 Воздушного кодекса РФ размещение в районе аэродрома объектов, которые могут угрожать безопасности полетов воздушных судов, должно быть согласовано с собственником аэродрома и осуществляться в соответствии с воздушным законодательством Российской Федерации, к которому согласно ст. 2 Кодекса относятся федеральные правила использования воздушного пространства.

Пунктом 59 Федеральных правил использования воздушного пространства Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11.03.2010 года (в редакции от 19.07.2012, с изм. от 23.01.2014) запрещается размещать в полосах воздушных подходов на удалении до 30 км, а вне полос воздушных подходов - до 15 км от контрольной точки аэродрома объекты выбросов (размещения) отходов, животноводческие фермы, скотобойни и другие объекты, способствующие привлечению и массовому скоплению птиц.

Ответчиком эксплуатация арендуемого земельного участка осуществляется в соответствии с его целевым назначением - для размещения полигона твердо-бытовых и производственных отходов, на основании соответствующей лицензии. 

Порядок и основания приостановления, прекращения действия выданной лицензии, а также ее аннулирование установлен ст. 20 Федерального закона от 04.05.2011 года N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности".

Из материалов дела не усматривается, что действие предоставленной ООО «Центр Экологических Технологий» лицензии было прекращено либо данная лицензия аннулирована.

Суду не представлено допустимых и относимых доказательств скопления на полигоне ТБО птиц, которые представляли бы опасность полетам.

Напротив, согласно представленных документов, на полигоне принимаются меры обеспечения орнитологической безопасности, в том числе с использованием специальных средств отпугивания птиц. 

В судебном заседании в качестве свидетеля допрошен иное лицо, который суду показал, что он является членом международной общественной организации Международный социально-экологический союз старшим научным сотрудником Орнитологической лаборатории, им неоднократно осуществлялись осмотры полигона ТБО, расположенного по вблизи с. Баратаевка. На полигоне осуществляются мероприятия по недопущению птиц на полигон. При разгрузке отходов она осуществляется под специальным покрытием, после чего осуществляется пересыпка отходов. Кроме того, используются специальные средства для отпугивания птиц. На моменты осмотров общих орнитологический фон (количество птиц) не превышал естественного, и был менее чем непосредственно у взлетно-посадочной полосы. 

Проанализировав представленные доказательства, суд приходит к выводу о недоказанности прокурором, что спорый полигон ТБО создает опасность полетам. Кроме того, запрет деятельности ООО «Центр Экологических Технологий» по эксплуатации полигона ТБО противоречит общественным интересам, и приведет к еще более негативным последствиям, следовательно, в удовлетворении иска необходимо отказать. 

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении иска Ульяновского транспортного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Обществу с ограниченной ответственностью «Центр Экологических Технологий» о запрете размещения отходов на полигоне твердых бытовых отходов, возложении обязанности провести работы по рекультивации земельного участка, используемого под полигон твердых бытовых отходов отказать 

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Ленинский районный суд г.Ульяновска в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья С.В. Богомолов.