Дело № 12-48/2017 

Р Е Ш Е Н И Е

26 июня 2017 года г. Петушки

Судья Петушинского районного суда Владимирской области Скрябнева С.В., с участием помощника прокурора Петушинского района Глуховой Г.В., представителя административной комиссии МО «Петушинский район» ФИО1, 

рассмотрев протест прокурора Петушинского района Владимирской области на постановление № от дата административной комиссии МО «Петушинский район» по делу об административном правонарушении в отношении *

У С Т А Н О В И Л:

дата Заместителем Главы администрации адрес * составлен протокол № об административном правонарушении, предусмотренном абз.1 п. 1 ст. 12 Закона Владимирской области «Об административных правонарушениях во Владимирской области» от 14.02.2003 №11-ОЗ (далее - Закон Владимирской области № 11-ОЗ). В соответствии с указанным протоколом * допустила нарушения п.7 Правил по обеспечению чистоты, порядка и благоустройства на территории муниципального образования «адрес», утвержденных решением Совета народных депутатов адрес от дата №(далее - Правила), выразившиеся в не заключении договора на вывоз ТБО (тем самым не осуществляется сбор и вывоз отходов от частных домовладений).

Постановлением Административной комиссии муниципального образования «Петушинский район» № от дата * признана виновной в нарушении п.7.3.1 и 7.3.2 Правил. * подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере 800р.

Прокурор Петушинского района обратился в Петушинский районный суд с протестом на постановление по делу об административном правонарушении, считая его незаконным, просит постановление отменить, производство по делу прекратить. Также просит восстановить срок на обжалование вышеуказанного постановления. 

В обоснование протеста указано, что в протоколе в качестве события административного правонарушения указывается бездействие в виде не заключения договора на вывоз ТБО, не осуществление сбора и вывоза отходов от частных домовладений. По указанной причине нарушается п. 7 Правил. Таким образом, из протокола следует, что нарушение *. п. 7 Правил влечет административную ответственность, предусмотренную абз. 1 п. 1 ст. 12 Закона Владимирской области №11-ОЗ. Вместе с тем, Правила не имеют в своем содержании п.7, а имеется Глава(раздел, подраздел) 7, которая устанавливает требования по сбору, вывозу, размещению отходов, содержанию контейнерных площадок. Нумерация пунктов указанной главы начинается с п. 7.1. Таким образом, указанный в протоколе пункт Правил не устанавливает императивного правила обязательного для выполнения, в связи с чем, невозможно сделать вывод о наличии признаков правонарушения в бездействии * выразившиеся в не заключении договора на вывоз ТБО, не осуществлении сбора и вывоза отходов от частных домовладений. Указанное нарушение указывает на отсутствие в действиях *. события административного правонарушения. При подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ Административной комиссии МО «Петушинский район» надлежало возвратить протокол об административном правонарушении и другие материалы дела должностному лицу, составившему протокол, для устранения изложенных выше нарушений закона. Невыполнение этого требования КоАП РФ коллегиальным органом, рассмотревшим дело, осталось без внимания и должной оценки при рассмотрении по существу, в связи с чем, постановление Административной комиссии МО «Петушинский район» по делу об административном правонарушении № от дата в отношении * подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении - прекращению на основании п. 1 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ. Проверкой также установлено, что на основании вышеуказанного протокола, Постановлением Административной комиссии муниципального образования «Петушинский район» по делу об административном правонарушении № от дата * привлечена к административной ответственности. При этом, в описательно-мотивировочной части постановления * вменено неисполнение требований п. 7.3.1 и п. 7.3.2 Правил: ответственность за сбор отходов(мусора) и КГО в установленных местах по частному жилищному фонду возлагается на собственников данного фонда. Владельцы частных домовладений обязаны заключить договоры со специализированными предприятиями, осуществлять складирование отходов в специально отведенные места, которые организовываются администрацией города. Вместе с тем, изучением указанных выше пунктов Правил установлено отсутствие закрепленной в них обязанности собственников домовладений заключать договора на вывоз ТКО и КГО. Приведенные в описательно-мотивировочной части Постановления ссылки на нормы Правил не соответствуют изложенному в Постановлении описанию. Так, п. 7.3.1 и 7.3.2 Правил сами по себе не обязывают собственников частных жилых домов заключать договоры на вывоз ТКО. Указанные обстоятельства являются нарушением требований федерального законодательства и являются недопустимыми.

Старший помощник прокурора Петушинского района Владимирской области Глухова Г.В. в судебном заседании доводы, изложенные в протесте, поддержала. 

Представитель административной комиссии МО «Петушинский район» ФИО1 в судебном заседании указала, что при разрешении данного вопроса полагается на усмотрение суда.

* в судебное заседание не явилась, надлежащим образом извещена о времени и месте слушания дела. Просила о рассмотрении дела в ее отсутствие.

Изучив материалы, заслушав объяснения явившихся лиц, суд приходит к следующему. 

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии со ст.24.1 Кодекса об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со ст. 26.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях обстоятельствами, подлежащими выяснению, по делу об административном правонарушении являются: 

1) наличие события административного правонарушения;

2) лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность;

3) виновность лица в совершении административного правонарушения;

4) обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность;

5) характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением;

6) обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении;

7) иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В силу части 2 статьи 28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

В силу ст. 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны, в том числе обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, мотивированное решение по делу.

Объективная сторона правонарушения, предусмотренного абз. 1 п.1 ст.12 Закон Владимирской области №11-ОЗ, состоит в бездействии по выполнению предписанных Правилами требований.

Установлено, что в протоколе в качестве события административного правонарушения указывается бездействие в виде не заключения договора на вывоз ТБО, не осуществление сбора и вывоза отходов от частных домовладений. По указанной причине нарушается п. 7 Правил. Таким образом, из протокола следует, что нарушение *. п. 7 Правил влечет административную ответственность, предусмотренную абз. 1 п. 1 ст. 12 Закона Владимирской области №11-ОЗ.

Вместе с тем, Правила не имеют в своем содержании п.7, а имеется Глава(раздел, подраздел) 7, которая устанавливает требования по сбору, вывозу, размещению отходов, содержанию контейнерных площадок. Нумерация пунктов указанной главы начинается с п. 7.1. Таким образом, указанный в протоколе пункт Правил не устанавливает императивного правила обязательного для выполнения, в связи с чем, невозможно сделать вывод о наличии признаков правонарушения в бездействии * выразившиеся в не заключении договора на вывоз ТБО, не осуществлении сбора и вывоза отходов от частных домовладений. Указанное нарушение указывает на отсутствие в действиях *. события административного правонарушения.

Согласно ст. 28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении указывается событие административного правонарушения. В протоколе об административном правонарушении не указано, требование какого пункта Правил нарушила *., что нарушает право на защиту лица, привлекаемого к административной ответственности, и противоречит требованиям ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ, что лишало коллегиальный орган возможности проверить обоснованность предъявленного обвинения и принять правильное решение по делу.

При таких обстоятельствах при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ Административной комиссии МО «Петушинский район» надлежало возвратить протокол об административном правонарушении и другие материалы дела должностному лицу, составившему протокол, для устранения изложенных выше нарушений закона.

Невыполнение этого требования КоАП РФ коллегиальным органом, рассмотревшим дело, осталось без внимания и должной оценки при рассмотрении по существу.

Кроме того, установлено, что на основании вышеуказанного протокола, Постановлением Административной комиссии муниципального образования «Петушинский район» по делу об административном правонарушении № от дата * привлечена к административной ответственности. При этом, в описательно-мотивировочной части постановления * вменено неисполнение требований п. 7.3.1 и п. 7.3.2 Правил: ответственность за сбор отходов(мусора) и КГО в установленных местах по частному жилищному фонду возлагается на собственников данного фонда. Владельцы частных домовладений обязаны заключить договоры со специализированными предприятиями, осуществлять складирование отходов в специально отведенные места, которые организовываются администрацией города. Вместе с тем, изучением указанных выше пунктов Правил установлено отсутствие закрепленной в них обязанности собственников домовладений заключать договора на вывоз ТКО и КГО.

Приведенные в описательно-мотивировочной части Постановления ссылки на нормы Правил не соответствуют изложенному в Постановлении описанию. Так, п. 7.3.1 и 7.3.2 Правил сами по себе не обязывают собственников частных жилых домов заключать договоры на вывоз ТКО. Указанные обстоятельства являются нарушением требований федерального законодательства и являются недопустимыми.

В соответствии с ч.ч.1,2 ст. 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

В случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу.

Материалы административного дела в отношении * поступили в прокуратуру Петушинского района дата, что подтверждается входящим номером, протест поступил в суд дата, следовательно, основания для восстановления срока его принесения имеются. 

При таких обстоятельствах, постановление Административной комиссии МО «Петушинский район» по делу об административном правонарушении № от дата в отношении * подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении - прекращению на основании п. 1 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием события административного правонарушения.

На основании п.3 ч.1 ст.30.7, 30.6 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях», судья

Р Е Ш И Л:

Восстановить прокурору Петушинского района срок обжалования постановления Административной комиссии МО «Петушинский район» № от дата.

Постановление Административной комиссии МО «Петушинский район» № от дата по делу об административном правонарушении о привлечении к административной ответственности *, дата года рождения, по абз.1 п. 1 ст. 12 Закона Владимирской области №11-ОЗ - отменить. 

Производство по делу прекратить на основании п. 1 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

Решение может быть обжаловано во Владимирский областной суд через Петушинский районный суд в течение 10 суток с момента вручения. 

Судья: /* Скрябнева С.В.