Дело № 2а-1110/2017 

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

26 апреля 2017 года город Котлас

Котласский городской суд Архангельской области в составе

председательствующего судьи Мартынюк И.А.

при секретаре Головиной Е.В.,

с участием прокурора Мигасюк А.А.,

представителя административного ответчика ФИО1 по доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению заместителя Котласского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействия и обязании муниципального образования «Котлас» в лице администрации муниципального образования «Котлас» устранить нарушения законодательства о безопасности дорожного движения,

у с т а н о в и л:

заместитель Котласского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением о признании незаконным бездействия и обязании муниципального образования «Котлас» в лице администрации муниципального образования «Котлас» устранить нарушения законодательства о безопасности дорожного движения. 

В обоснование иска указал, что Котласской межрайонной прокуратурой совместно с ОГИБДД ОМВД России «Котласский» проведена проверка соблюдения законодательства в сфере безопасности дорожного движения по коллективному обращению ФИО2, ФИО3 о состоянии улично-дорожной сети в черте г.Котласа. Установлено, что автомобильные дороги общего пользования местного значения по ул.Грибоедова и ул.Октябрьская в г.Котласе содержаться с нарушением установленных государственных стандартов безопасности дорожного движения. На основании чего просит признать незаконным бездействие МО «Котлас» в лице администрации МО «Котлас» и обязать в срок до 01 августа 2017 года организовать обустройство тротуарами ул.Октябрьской на участке от дома № 5 до дома № 31 и по ул. Грибоедова в г.Котласе (по нечетной стороне домоисчесления на всем протяжении улицы и по четной стороне домоисчесления от дома № 8 до дома № 26, от дома № 32 до дома № 38); организовать обустройство ул. Грибоедова в г.Котласе стационарным электрическим освещением; устранить повреждения в виде выбоин, просадок и иных повреждений покрытия проезжей части, выполненного частично в асфальтобетонном исполнении, частично в щебеночно-гравийном исполнении по ул. Грибоедова в г.Котласе. 

В судебном заседании старший помощник Котласского межрайонного прокурора Мигасюк А.А. требования поддержала, уточнив срок исполнения по требованиям, изложенным в иске.

Представитель административного ответчика администрации МО «Котлас» ФИО1 в судебном заседании с требованиями прокурора согласилась, просила установить срок по требованиям об обустройстве тротуаров и стационарного освещения до 01 августа 2018 г., а по требованию об устранении повреждений проезжей части по ул. Грибоедова до 01 сентября 2017 г. 

Представители заинтересованных лиц – муниципального бюджетного учреждения «Служба благоустройства МО «Котлас», ОГИБДД ОМВД России «Котласский» извещенные о месте и времени судебного заседания надлежащим образом, не явились.

Выслушав стороны, изучив административный иск, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. 

На основании ст. 1 Закона Архангельской области от 23 сентября 2004 года № 258-внеоч. - ОЗ «О статусе и границах территорий муниципальных образований в Архангельской области» муниципальное образование «Котлас» наделено статусом городского округа.

На основании ч. 2 ст. 15 Конституции РФ органы местного самоуправления обязаны соблюдать Конституцию РФ и законы.

В соответствии с ч. 6, 7 ст. 3 Федерального закона от 08 ноября 2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон № 257-ФЗ) дорожная деятельность - это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. Владельцами автомобильных дорог являются исполнительные органы государственной власти, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования).

Согласно ч. 12 ст. 3 указанного Закона содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

В силу ч. 9 ст. 6 Закона № 257-ФЗ к собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

В соответствии ч. 11 ст. 5 того же Закона автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского округа являются автомобильные дороги общего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа может утверждаться органом местного самоуправления городского округа.

В ч. 6 ст. 13 Закона № 257-ФЗ указано, что осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения отнесено к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности.

В соответствии с Уставом МО «Котлас» к вопросам местного значения МО «Котлас» относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах МО «Котлас», включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Частью 1 ст. 17 Закона № 257-ФЗ предусмотрено, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Для правильного разрешения заявленного прокурором административного иска также следует руководствоваться положениями ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации, согласно которой собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Государственный стандарт «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» (ГОСТ Р 50597-93) (утв. Постановлением Госстандарта России от 11.10.1993 № 221) устанавливает перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов. Все требования стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения.

Согласно пунктам 3.1.1, 3.1.2, 3.2.1 ГОСТ Р 50597-93 покрытие проезжей части не должно иметь просадок, выбоин, иных повреждений, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью. Предельные размеры отдельных просадок, выбоин и т.п. не должны превышать по длине 15 см, ширине - 60 см и глубине - 5 см. 

С 1 июля 2008 года был введен в действие Национальный стандарт Российской Федерации ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» (утвержден Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 23 октября 2007 года № 270-ст). Пунктами 4.5.1.1, 4.5.1.3 вышеуказанного ГОСТа предусмотрено, что тротуары или пешеходные дорожки устраивают на дорогах с твердым покрытием, проходящих через населенные пункты. На дорогах I - III категорий по ГОСТ Р 52398 тротуары обязательны на всех участках, проходящих через населенные пункты, независимо от интенсивности движения пешеходов, а также на подходах к населенным пунктам от зон отдыха при интенсивности движения пешеходов, превышающей 200 чел./сут. В населенных пунктах городского типа тротуары устраивают в соответствии с требованиями нормативных документов на планировку и застройку городских и сельских поселений. Тротуары располагают с обеих сторон дороги, а при односторонней застройке - с одной стороны.

В соответствии с п. 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» (утв. Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 23 октября 2007 года № 270-ст), стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах предусматривают на участках, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 м по СНиП 23-05-95 «Естественное и искусственное освещение» (утв. Приказом Министерства регионального развития РФ от 27 декабря 2010 года № 783).

Пунктом 2.5 СНиП 2.05.02-85 «Автомобильные дороги» (утв. Постановлением Госстроя СССР от 17 декабря 1985 года № 233 предусмотрено обязательное наличие стационарного освещения на автомобильных дорогах в пределах населенных пунктов. Согласно п. 9.1 указанного СНиП, к обустройству дорог относятся технические средства организации дорожного движения (ограждения, знаки, разметка, направляющие устройства, сети освещения, светофоры, системы автоматизированного управления движением), озеленение, малые архитектурные формы.

В силу ст. 46 Федерального закона от 27 декабря 2002 года № 184-ФЗ «О техническом регулировании» ГОСТы подлежат обязательному применению.

В соответствии с Постановлением администрации МО «Котлас» № 391 от 4 февраля 2013 года «О внесении изменений в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения МО «Котлас» указанные дороги включены в данный перечень. 

На основании изложенного, суд приходит к выводу об обоснованности требований о приведении в соответствие с государственными стандартами улиц Октябрьская и Грибоедова в г. Котласе.

Суд, руководствуясь ст.ст. 3, 13 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», статьями 3, 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», приходит к выводу, что требования ГОСТ Р 50597-93, ГОСТ Р 52766-2007, СНиП 23-05-95, СП 42.13330.2011 направленные на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества, носят обязательный характер, их применение не может зависеть от усмотрения обязанного лица.

Принимая во внимание, что в настоящее время состояние спорных участков дороги не соответствует требованиям законодательства, регулирующего безопасность дорожного движения, не обеспечивает охрану жизни, здоровья и имущества граждан, защиту их прав и законных интересов, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований прокурора, предъявленных в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, проживающих на территории муниципального образования «Котлас».

Выявленные проверкой нарушения установленных государственных стандартов в части содержания и обустройства вышеуказанной автодороги местного значения, нарушают права и законные интересы неопределенного круга участников дорожного движения. Установленные нарушения способствуют возникновению дорожно-транспортного травматизма.

Определяя срок устранения выявленных нарушений, с учетом объема и характера работ, подлежащих выполнению, необходимого времени для выделения денежных средств на их исполнение, учитывая принципы бюджетного финансирования и возможность проведения ремонтных работ в связи с природными условиями Архангельской области, суд считает необходимым определить срок проведения работ по организации обустройства тротуарами ул.Октябрьской на участке от дома № 5 до дома № 31 и по ул. Грибоедова в г.Котласе (по нечетной стороне домоисчесления на всем протяжении улицы и по четной стороне домоисчесления от дома № 8 до дома № 26, от дома № 32 до дома № 38); по организации обустройства ул. Грибоедова в г.Котласе стационарным электрическим освещением до 01 августа 2018 года; а по требованию об устранении повреждений в виде выбоин, просадок и иных повреждений покрытия проезжей части по ул. Грибоедова в г.Котласе до 01 сентября 2017 года. 

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

р е ш и л:

административное исковое заявление заместителя Котласского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействия и обязании муниципального образования «Котлас» в лице администрации муниципального образования «Котлас» устранить нарушения законодательства о безопасности дорожного движения удовлетворить.

Признать незаконным бездействие муниципального образования «Котлас» в лице администрации муниципального образования «Котлас» выразившееся в непринятии мер по организации приведения автодорог общего пользования местного значения по ул.Октябрьская и ул.Грибоедова в г.Котласе в соответствии с требованиями государственных стандартов в области обеспечения безопасности дорожного движения. 

Обязать муниципальное образование «Котлас» в лице администрации муниципального образования «Котлас» организовать приведение автомобильных дорог общего пользования местного значения по ул.Грибоедова и ул.Октябрьской в г. Котласе в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», СП 42.13330.2011 «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений», ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», СНиП 23-05-95 «Естественное и искусственное освещение», ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства», а именно:

- в срок до 01 сентября 2017 года устранить повреждения в виде выбоин, просадок и иных повреждений покрытия проезжей части по ул. Грибоедова в г.Котласе;

-в срок до 01 августа 2018 года организовать обустройство тротуарами ул.Октябрьской на участке от дома № 5 до дома № 31 и по ул. Грибоедова в г.Котласе (по нечетной стороне домоисчесления на всем протяжении улицы и по четной стороне домоисчесления от дома № 8 до дома № 26, от дома № 32 до дома № 38); организовать обустройство ул. Грибоедова в г.Котласе стационарным электрическим освещением.

Решение может быть обжаловано в Архангельском областном суде в течение месяца со дня принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Котласский городской суд Архангельской области.

Мотивированное решение изготовлено 27 апреля 2017 года.

Председательствующий И.А. Мартынюк