Дело № 2а-1032/2021

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 июля 2021 года город Зерноград

Зерноградский районный суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Дробот Н.В., с участием: 

помощника прокурора Зерноградского района Ростовской области Четвериковой К.В. 

при секретаре Цой В.В. 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по административному исковому заявлению прокурора Зерноградского района Ростовской области в интересах неопределенного круга лиц к административному ответчику Управлению федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Ростовской области о признании информации, распространенной посредством сети «Интернет» запрещенной,

Установил:

Прокурор Зерноградского района Ростовской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с указанным административным иском к Управлению федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Ростовской области, мотивируя свои требования тем, что прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства при размещении информации в сети Интернет. В ходе проведенного мониторинга интернет-сайтов установлено, что на интернет странице, находящейся в свободном доступе по адресу https://086u-spravka./ru/ размещена информация о продаже справок по форме № 086/у без прохождения соответствующих медицинских осмотров и освидетельствования. На данном сайте также размещена возможность оформления доставки получения указанной медицинской справки. В ходе проведенной проверки установить личности владельцев указанных сайтов, а также исполнителей данных услуг, в целях привлечения их в качестве ответчиков по предъявленному иску не представилось возможным. В соответствии с п.3 ст. 78 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации, медицинская организация имеет право:

1) вносить учредителю предложения по оптимизации оказания гражданам медицинской помощи;

2) участвовать в оказании гражданам Российской Федерации медицинской помощи в соответствии с программой государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи, включающей в себя базовую программу обязательного медицинского страхования;

3) выдавать медицинские заключения, справки, рецепты на лекарственные препараты и медицинские изделия на бумажном носителе и (или) с согласия пациента или его законного представителя в форме электронных документов с использованием усиленной квалифицированной электронной подписи медицинского работника в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти;

Согласно п.п. 3 и 10 Порядка выдачи медицинскими организациями справок и медицинских заключений", утвержденного Приказом Минздрава России от 14.09.2020 N 972н справки и медицинские заключения выдаются пациентам на бумажном носителе при их личном обращении за получением указанных документов в медицинскую организацию при предъявлении документа, удостоверяющего личность.

Справки выдаются на основании записей в медицинской документации пациента, внесенных лечащим врачом, другими врачами-специалистами, принимающими непосредственное участие в медицинском обследовании и лечении пациента, или фельдшером, акушеркой в случае возложения на них отдельных функций лечащего врача по непосредственному оказанию медицинской помощи пациенту в период наблюдения за ним и его лечения, в том числе по назначению и применению лекарственных препаратов, включая наркотические лекарственные препараты и психотропные лекарственные препараты, при организации оказания первичной медико-санитарной помощи, либо по результатам медицинского обследования в случаях, если проведение такого обследования необходимо.

Форма справки № 086/у утверждена приложением к приказу Министерства здравоохранения РФ от 15 декабря 2014 г. N 834н «Об утверждении унифицированных форм медицинской документации, используемых в медицинских организациях, оказывающих медицинскую помощь в амбулаторных условиях, и порядок по их заполнению». 

При этом согласно п. 1 Порядка заполнения учетной формы № 086/у медицинская справка (врачебное профессионально-консультативное заключение), утвержденного приказом Министерства здравоохранения РФ от 15.12.2014 года № 834н учетная форма № 086/у заполняется в отношении абитуриентов, поступающих в образовательные организации высшего профессионального образования, несовершеннолетних 15-17 лет, поступающих на работу, медицинской организацией, оказывающей медицинскую помощь в амбулаторных условиях. 

В связи с приведенными нормами законодательства выдача справок по заявкам, направленным посредством сети Интернет без проведения медицинского обследования и лечения граждан, без личного посещения лечебного учреждения не допускается. Несоблюдение перечисленных требований закона, является недопустимым, создает угрозу жизни и здоровья неопределенного круга лиц. 

Из анализа информации, размещенной по указанному электронному адресу следует, что на интернет-странице возможно приобретение справок по форме № 086/у без прохождения соответствующих медицинских осмотров и освидетельствования. Размещение на указанной интернет –странице сведений вводят в заблуждение неопределенной круг лиц относительно правомерности приобретения и использования поддельных документов, предоставляющих права или освобождающих от обязанностей, что способствует совершению преступлений с использованием последних. Вход на сайты свободный, не требует дополнительной регистрации, что предоставляет возможность доступа к ним неограниченного числа лиц, содержащая на сайте информация пропагандирует подделку официального документа, а именно медицинских справок по форме 086/у и предоставления данных документов гражданам. 

В целях ограничения доступа к сайтам в сети «Интернет», содержащим информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, создается единая автоматизированная информационная система «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено. Полномочия по созданию, формированию и ведению Единого реестра доменных имен отнесены к компетенции Роскомнадзора в соответствии с п. 5.1.7 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, утвержденного постановлением Правительства РФ № 228 от 16.03.2009. На момент проведения проверки данные указатели страниц сайта https://086u-spravka./ru/, на котором размещена указанная информация, в Едином реестре доменных имен отсутствует. Принимая во внимание, что распространение указанной информации противоречит целям и задачам действующего законодательства, вышеуказанная информация должна быть запрещена к распространению на территории Российской Федерации, а доступ к сайтам, где размещены вышеуказанные информационные материалы, в соответствии с законодательством Российской Федерации должен быть закрыт, поэтому прокурор просит суд признать информацию, размещенную на Интернет-сайте по сетевому адресу: https://086u-spravka./ru/, информацией, распространение которой на территории Российской Федерации запрещено.

В судебном заседании помощник прокурора Зерноградского района Ростовской области Четверикова К.В. исковые требования поддержала в полном объеме и подтвердила доводы, изложенные в административном иске. 

Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился, при этом был заблаговременного и надлежащим образом извещен о времени и месте судебного заседания, также информация о времени и месте судебного заседания своевременно была размещена на официальном сайте Зерноградского районного суда Ростовской области в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", представил заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя Управления Роскомнадзора по Ростовской области. 

При изложенных обстоятельствах и с учетом положений ч. 2 ст. 150 КАС РФ, суд признал возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя административного ответчика. 

Выслушав объяснения прокурора, исследовав письменные доказательства по делу, оценив все доказательства в совокупности в соответствии с требованиями ст. 84 КАС РФ, суд приходит к следующему.

В соответствии ч. 1 ст. 265.1 КАС РФ с административным исковым заявлением о признании информации, размещенной в информационно-телекоммуникационных сетях, в том числе в сети "Интернет", информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено (далее также - административное исковое заявление о признании информации запрещенной), вправе обратиться прокурор, иные лица, которым такое право предоставлено законодательством Российской Федерации об информации, информационных технологиях и о защите информации.

В соответствии со ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации способами защиты гражданских прав, в частности, является пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

В силу ч. ч. 1, 6 ст. 10 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» в Российской Федерации распространение информации осуществляется свободно при соблюдении требований, установленных законодательством Российской Федерации. При этом запрещается распространение информации, которая направлена на пропаганду войны, разжигание национальной, расовой или религиозной ненависти и вражды, а также иной информации, за распространение которой предусмотрена уголовная или административная ответственность.

Согласно ч. 1 ст. 9 указанного Федерального закона предусмотрена возможность ограничения доступа к информации в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Запрет распространения в средствах массовой информации, а также в информационно-телекоммуникационных сетях указанной информации, распространение которой запрещено федеральными законами, также установлен ст. 4 Закона РФ от 27.12.1991 №2124-1 «О средствах массовой информации».

Уголовным кодексом РФ установлена ответственность за подделку, изготовление и сбыт поддельных документов, государственных наград, штампов, печатей, бланков (ст. 327 УК РФ). 

Судом установлено, прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства при размещении информации в сети Интернет. В ходе проведенного мониторинга интернет-сайтов установлено, что на интернет странице, находящейся в свободном доступе по адресу https://086u-spravka./ru/ размещена информация о продаже справок по форме № 086/у без прохождения соответствующих медицинских осмотров и освидетельствования. На данном сайте также размещена возможность оформления доставки получения указанной медицинской справки. В ходе проведенной проверки установить личности владельцев указанных сайтов, а также исполнителей данных услуг, в целях привлечения их в качестве ответчиков по предъявленному иску не представилось возможным. 

Судом достоверно установлено, что размещенная на страницах указанного сайта информация направлена на неограниченный круг лиц, ознакомиться с содержанием указанных страниц может любой Интернет-пользователь.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» информационно-телекоммуникационная сеть - технологическая система, предназначенная для передачи по линиям связи информации, доступ к которой осуществляется с использованием средств вычислительной техники.

В соответствии с п. 2 ст. 3 указанного Федерального закона правовое регулирование отношений, возникающих в сфере информации, информационных технологий и защиты информации, основывается на принципе - установление ограничений доступа к информации только федеральными законами.

В статье 5 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ указано, что информация может являться объектом публичных, гражданских и иных правовых отношений. Информация может свободно использоваться любым лицом и передаваться одним лицом другому лицу, если федеральными законами не установлены ограничения доступа к информации, либо иные требования к порядку ее предоставления или распространения.

Согласно пп. «б» п. 5 Правил создания, формирования и ведения единой автоматизированной информационной системы "Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено", утвержденных постановлением Правительства РФ от 26.10.2012 № 1101 «О единой автоматизированной информационной системе «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено», основанием для включения в единый реестр доменных имен и (или) указателей страниц сайтов в сети «Интернет», а также сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие запрещенную информацию, является вступившее в законную силу решение суда о признании информации, распространяемой посредством сети "Интернет", запрещенной информацией.

Пунктом 2 части 5 статьи 15.1 Федерального закона от 27.07.2006 №149-ФЗ также предусмотрено, что основаниями для включения в единую автоматизированную систему «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено», является вступившее в законную силу решение суда о признании информации, распространяемой посредством сети «Интернет», информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Согласно представленного в суд 16.07.2021 отзыва (л.д. 21-22), Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Ростовской области возражает относительно привлечения Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Ростовской области в качестве административного ответчика по делу, однако поскольку владелец сайта не установлен, а на основании части 3 статьи 15.1 Федерального закона от 27.07.2006 №149-ФЗ Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Ростовской области является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере средств массовой информации, массовых коммуникаций, информационных технологий и связи осуществляющим создание, формирование и ведение «Единого реестра доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет», позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», суд считает действия прокурора в этой части законными и обоснованными.

Учитывая изложенные обстоятельства и то, что представленные прокурором доказательства не опровергнуты административным ответчиком, суд признает заявленные прокурором Зерноградского района в интересах неопределенного круга лиц и Российской Федерации требования административного иска о признании информации, размещенной на Интернет-сайте по сетевому адресу: https://086u-spravka./ru/ информацией, распространение которой на территории Российской Федерации запрещено, в соответствии с требованиями ч. 4 ст. 265.5 КАС РФ решение суда об удовлетворении административного искового заявления о признании информации запрещенной подлежит немедленному исполнению.

Руководствуясь ст.ст.175-180, 265.5 КАС РФ, суд –

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Зерноградского района Ростовской области в интересах неопределенного круга лиц о признании информации запрещенной, удовлетворить.

Признать информацию, размещенную в сети Интернет на интернет странице по адресу: https://086u-spravka./ru/ информацией, распространение которой в Российской Федерации, запрещено. 

Решение подлежит немедленному исполнению, но может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Зерноградский районный суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено 30 июля 2021 года. 

Судья Н.В.Дробот