Дело № 12-257/2019

Р Е Ш Е Н И Е

город Копейск Челябинской области 17 сентября 2019 года

Судья Копейского городского суда Челябинской области Гончарова М.И.

при секретаре Гаяновой Т.А.,

с участием представителя ООО «ИРМИ-ЖКХ» ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Общества с ограниченной ответственностью «ИРМИ-ЖКХ» на постановление мирового судьи судебного участка № 2 г. Копейска Челябинской области от 17 апреля 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

постановлением мирового судьи судебного участка № 2 г.Копейска Челябинской области от 17 апреля 2019 года Общество с ограниченной ответственностью "ИРМИ - ЖКХ" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

В жалобе, поданной в Копейский городской суд Челябинской области общество просит отменить постановление мирового судьи от 17 апреля 2019 года и прекратить производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с отсутствием состава административного правонарушения. 

Представитель ООО «ИРМИ-ЖКХ» ФИО1, участвующая в судебном заседании, на доводах жалобы настаивала.

Представитель Главного управления «Государственная жилищная инспекция Челябинской области» извещен о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился. 

Заслушав представителя ООО «ИРМИ-ЖКХ», изучив доводы жалобы, и приложенные к жалобе документы, суд полагает жалобу обоснованной, подлежащей удовлетворению. 

Частью 1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства.

Как усматривается из материалов дела об административном правонарушении, по распоряжению органа государственного контроля (надзора) от 22.11.2018г. НОМЕР «Государственная жилищная инспекция» в отношении ООО «ИРМИ-ЖКХ» была проведена внеплановая документарная проверка, по итогам которой выдано предписание НОМЕР от 28.11.2018г. произвести в срок до 23.01.2019г. перерасчет (сторнирование в полном объеме) платы за отопление за период с 01.10.2016г. по 31.05.2017г. (за время отсутствия утвержденного в установленном порядке тарифа на тепловую энергию) потребителям в доме НОМЕР по АДРЕС. Указанное предписание в установленный срок до 23.01.2019г. ООО «ИРМИ-ЖКХ» не исполнено. 

Данные обстоятельства подтверждаются:

-протоколом об административном правонарушении НОМЕР от 05.02.2019г.

-предписанием НОМЕР от 28.11.2018г.

-актом проверки НОМЕР от 28.11.2018г.

-распоряжением о проведении внеплановой документарной проверки от 22.11.2018г. НОМЕР в отношении ООО «ИРМИ-ЖКХ». 

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, заключается в невыполнении в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный надзор об устранении нарушений законодательства.

При рассмотрении дел об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья должен выяснять законность вынесенного предписания. 

Мировой судья пришел к выводу о наличии в действиях ООО «ИРМИ ЖКХ» состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Изложенные обстоятельства послужили основанием для вынесения мировым судьей судебного участка № 2 г.Копейска Челябинской области постановления от 17 апреля 2019 года о признании ООО «ИРМИ-ЖКХ» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначении административного наказания в виде штрафа в размере 10000 руб. 

Вместе с тем при рассмотрении жалобы установлено, что решением Копейского городского суда от 11.06.2019г. по иску ГУ «ГЖИ по Челябинской области» к ООО «ИРМИ ЖКХ» о возложении обязанности произвести перерасчет (сторнирование в полном объеме) платы за отопление потребителям в многоквартирном доме НОМЕР по АДРЕС за период с 01 октября 2016 года по 31 мая 2017 года (за время отсутствия утвержденного в установленном порядке тарифа на тепловую энергию) отказано в удовлетворении исковых требований в полном объеме. 

При рассмотрении данного гражданского дела судом было установлено следующее.

Теплоснабжающей организацией для потребителей Лазурненского сельского поселения Красноармейского района Челябинской области является ООО «ИРМИ -ЖКХ». 

С 01.10.2016г. плату за отопление по дому НОМЕР по АДРЕС ООО «ИРМИ-ЖКХ» начисляло исходя из нормативов потребления тепловой энергии на отопление и тарифа на тепловую энергию в размере 1798,15 руб./Гкал, установленному для прежней теплоснабжающей организации ООО «Агрострой-М».

Министерством тарифного регулирования и энергетики Челябинской области утвержден тариф на тепловую энергию для ООО «ИРМИ-ЖКХ» по котельной в АДРЕС с 10.08.2017г. 

Причиной приостановления выдачи тарифного решения до 10 августа 2017 года послужило отсутствие правоустанавливающих документов на котельную. Передача имущества во владение и пользование ООО «ИРМИ-ЖКХ» по договору аренды НОМЕР от 06.10.2016г., заключенному с Управлением строительства и инженерной инфраструктуры администрации Красноармейского района Челябинской области, признана Министерством тарифного регулирования и энергетики Челябинской области и Федеральной антимонопольной службой по Челябинской области незаконным, т.к. проведена администрацией Красноармейского района без конкурса на заключение концессионного соглашения. 

На основании обращения жителей дома НОМЕР по АДРЕС ГУ ГЖИ Челябинской области проведена проверка соблюдения ООО «ИРМИ-ЖКХ» обязательных требований. 

Актом проверки ГУ ГЖИ по Челябинской области от 28.03.2018г. зафиксировано, что в период с 01.10.2016г. по 10.08.2017 года отсутствовали утвержденные в установленном порядке тарифы на тепловую энергию для ООО «ИРМИ-ЖКХ», Постановлением Министерства тарифного регулирования и энергетики Челябинской области от 10.08.2017г. НОМЕР утвержден тариф для ООО «ИРМИ-ЖКХ» в размере 1864,60 руб. /Гкал. В период с 01.10.2016г. по 01.08.2017г. ООО «ИРМИ-ЖКХ» начисляло плату за отопление в размере 1798,15 руб./Гкал, установленному для прежней теплоснабжающей организации ООО «Агрострой-М», что является нарушением требований жилищного законодательства. 

ГУ ГЖИ Челябинской области выдано предписание от 28.03.2018г. НОМЕР в адрес ООО «ИРМИ -ЖКХ» об устранении выявленных нарушений в срок до 31.05.2018г., а именно: произвести перерасчет (сторнирование в полном объеме) платы за отопление в период с 01.10.2016г. по 31.05.2017г., которое не исполнено ответчиком в установленный срок. 

Последующие предписания ГЖИ, в том числе от 28.11.2018г. НОМЕР, о сторнировании начисленных платежей за отопление за тот же период в установленные сроки ООО «ИРМИ-ЖКХ» не выполнило.

Суд установил, что в спорный период времени между нанимателями и собственниками и иными пользователями жилых помещений в многоквартирном доме НОМЕР по АДРЕС и ООО «ИРМИ-ЖКХ» сложились фактические отношения энергоснабжения (теплоснабжения), при этом между сторонами отсутствовали разногласия по объему тепловой энергии, отпущенной на нужды отопления, также установив, что истцом не представлено доказательств нарушения прав потребителей, собственников и других пользователей жилых помещений названного многоквартирного дома, суд пришел к выводу, что отсутствие утвержденного регулирующим органом тарифа в случаях, когда законом установлена необходимость применения регулируемых цен, не может освобождать потребителей от исполнения обязательства по оплате фактически и, соответственно, принятых услуг, и само по себе не является основанием для списания начисленной суммы платы за теплоснабжение. 

В апелляционном определении от 22 августа 2019 года судебная коллегия по гражданским делам Челябинского областного суда указала, что признаки злоупотребления правом на стороне ООО «ИРМИ ЖКХ» не установлены. В отсутствие возражений по факту поставки спорных ресурсов, а также в отсутствие представленных ГУ «ГЖИ по Челябинской области» доказательств нарушения прав и законных интересов нанимателей, собственников и иных пользователей жилых помещений в многоквартирном доме НОМЕР по АДРЕС, у суда отсутствовали основания для удовлетворения требований ГУ «ГЖИ по Челябинской области» к ООО «ИРМИ- ЖКХ» об обязании произвести перерасчет (сторнирование в полном объеме) платы за отопление потребителям в многоквартирном доме НОМЕР по АДРЕС за период с 01 октября 2016 года по 31 мая 2017 года (за время отсутствия утвержденного в установленном порядке тарифа на тепловую энергию), что по существу является освобождением потребителей от оплаты поставленных ресурсов. 

Таким образом, в нарушение требований ст. ст. 24.1 и 26.1 КоАП РФ в ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении законность предписания, выданного ГУ «ГЖИ по Челябинской области» ООО «ИРМИ- ЖКХ» об обязании произвести перерасчет (сторнирование в полном объеме) платы за отопление потребителям в многоквартирном доме НОМЕР по АДРЕС за период с 01 октября 2016 года по 31 мая 2017 года, проверена не была.

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии с ч. 1, 2 ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Поскольку решением Копейского городского суда Челябинской области от 11.06.2019г, вступившим в законную силу, предписание, являющиеся основанием для привлечения ООО «ИРМИ-ЖКХ» к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, признано не соответствующим требованиям действующего законодательства, оно не может являться доказательством по делу в силу положения ч. 3 ст. 26.2 КоАП РФ.

Согласно ч. 1 и 4 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Учитывая, что действия ООО «ИРМИ-ЖКХ» не образуют состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, обжалуемое постановление мирового судьи судебного участка № 2 г.Копейска Челябинской области подлежат отмене с прекращением производства по делу на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ,

решил:

постановление мирового судьи судебного участка №2 г.Копейска Челябинской области от 17 апреля 2019 г., вынесенное в отношении ООО «ИРМИ-ЖКХ» по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, отменить.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении ООО «ИРМИ-ЖКХ» прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием в действиях юридического лица состава административного правонарушения.

Судья Гончарова М.И.