Судья Лысенко А.А. Дело № 12-34/2017

 

№ 7-15/2018

19 февраля 2018 года

г. Магадан

МАГАДАНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

Р Е Ш Е Н И Е

Судья Магаданского областного суда Бобылев С.В., 

при секретаре Луштей Л.В. 

с участием помощника прокурора Магаданской области Зариповой Е.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника ГАУЗ «Магаданский областной санаторий «Талая» адвоката Карасевой С.А. на не вступившее в законную силу решение судьи Хасынского районного суда Магаданской области от 14 декабря 2017 года, вынесенное в отношении ГАУЗ «Магаданский областной санаторий «Талая» по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 18.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

У С Т А Н О В И Л:

постановлением врио начальника ОМВД России по Хасынскому району от 12 октября 2017 года № 024474 ГАУЗ «Магаданский областной санаторий «Талая» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 18.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), и, с учетом положения частей 3.2, 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ, подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей.

Решением судьи Хасынского районного суда от 14 декабря 2017 года, вынесенным по результатам рассмотрения жалобы главного врача ГАУЗ «Магаданский областной санаторий «Талая», постановление должностного лица административного органа оставлено без изменения, жалоба – без удовлетворения.

Не согласившись с решением судьи Хасынского районного суда, защитник ГАУЗ «Магаданский областной санаторий «Талая» адвокат Карасева С.А. подала на него жалобу в Магаданский областной суд, в которой просит отменить решение, назначить ГАУЗ «Магаданский областной санаторий «Талая» наказание в виде предупреждения.

В обоснование доводов жалобы указывает, что органом, проводящим административное расследование, нарушены сроки возбуждения производства по делу об административном правонарушении, предусмотренные статьей 28.5 КоАП РФ. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не было уведомлено о проведении административного расследования в соответствии со статьей 28.7 КоАП РФ.

Указывает, что прокурор Хасынского района отказал представителю юридического лица в снятии копий с материалов проверки, чем грубо нарушил права лица, привлекаемого к административной ответственности.

Ссылается на то, что при вынесении постановления о привлечении к административной ответственности не были учтены уважительные причины несвоевременной подачи сведений о прибывших и убывших иностранных граждан в орган миграционного учета.

Полагает, что вмененное ГАУЗ «Магаданский областной санаторий «Талая» правонарушение может быть признано малозначительным ввиду того, что нарушение не содержит существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, не причинило вреда интересам граждан, общества и государства, а также с учетом того, что Учреждение ранее к административной ответственности не привлекалось.

Главный врач ГАУЗ «Магаданский областной санаторий «Талая» Д. ., защитник Карасева С.А. в заседание суда не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом.

В связи с изложенным, считаю возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц. 

Проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, выслушав выступление прокурора о законности постановленного решения, оснований для отмены решения судьи Хасынского районного суда не нахожу.

В соответствии с частью 4 статьи 18.9 КоАП РФ неисполнение принимающей стороной обязанностей в связи с осуществлением миграционного учета, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от четырехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

В силу части 9 статьи 22 Федерального закона от 18.07.2006 № 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации (далее - Федеральный закон № 109-ФЗ) фиксация сведений об иностранных гражданах, осуществляющих свою трудовую деятельность в условиях работы вахтовым методом, либо находящихся в гостинице или в иной организации, оказывающей гостиничные услуги, в санатории, доме отдыха, пансионате, детском оздоровительном лагере, на туристской базе, в кемпинге, медицинской организации, оказывающей медицинскую помощь в стационарных условиях, или организации социального обслуживания, предоставляющей социальные услуги в стационарной форме, в том числе лицам без определенного места жительства, либо находящихся в учреждении, исполняющем уголовное или административное наказание, осуществляется администрацией соответствующих организации или учреждения по прибытии и убытии данных иностранных граждан. Указанная фиксация осуществляется для последующего уведомления в установленном порядке соответствующего органа миграционного учета о прибытии и об убытии данных иностранных граждан.

Согласно части 3 статьи 20 Федерального закона № 109-ФЗ уведомление о прибытии иностранного гражданина в место пребывания должно быть представлено в орган миграционного учета принимающей стороной или в случаях, предусмотренных частями 3, 3.1 и 4 статьи 22 настоящего Федерального закона, непосредственно данным иностранным гражданином в течение одного рабочего дня, следующего за днем его прибытия в место пребывания, - в случаях, предусмотренных подпунктами "а" - "д" пункта 1 и подпунктами "а" - "в" пункта 2 части 2 настоящей статьи.

Из материалов дела следует, что одним из основных видов деятельности ГАУЗ «Магаданский областной санаторий «Талая» является оказание санаторно-курортной помощи.

Прокуратурой Хасынского района совместно с сотрудником миграционного пункта ОМВД России по Хасынскому району 22 сентября 2017 года проведена внеплановая проверка соблюдения требований миграционного законодательства ГАУЗ «Магаданский областной санаторий «Талая».

Согласно акту проверки от 28 сентября 2017 года, в ГАУЗ «Магаданский областной санаторий «Талая» 27 марта 2017 года заселился гражданин Украины Б. , который выехал из Учреждения 15 апреля 2017 года.

Однако ГАУЗ «Магаданский областной санаторий «Талая», являющееся принимающей стороной, не осуществило своевременную постановку на учет гражданина Украины Б. по месту пребывания, не направило в миграционный пункт ОМВД России по Хасынскому району уведомление о его прибытии в течение 1 рабочего дня следующего за днем его прибытия.

Фактические обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами: постановлением о возбуждении производства по делу об административном правонарушении от 04 октября 2017 года; решением прокурора Хасынского района о проведении проверки соблюдения федерального законодательства, актом проверки, копией журнала № 1 «Взрослое отделение 2017 год», сведениями миграционного пункта ОМВД России по Хасынскому району о регистрации иностранных граждан от 02 октября 2017 года, и иными материалами дела, которым дана оценка в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.

Установив, что ГАУЗ «Магаданский областной санаторий «Талая» нарушило правила осуществления миграционного учета иностранных граждан, судья пришел к обоснованному выводу о том, что указанные действия образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 18.9 КоАП РФ, и Учреждение правомерно привлечено должностным лицом ОМВД России по Хасынскому району к административной ответственности.

Постановление о назначении административного наказания вынесено должностным лицом административного органа с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Административный штраф ГАУЗ «Магаданский областной санаторий «Талая», с учетом положений частей 3.2, 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ, снижен с 400 000 рублей до 200 000 рублей. При таком положении оснований полагать, что юридическому лицу назначено чрезмерное наказание без учета всех обстоятельств дела не имеется.

Обстоятельств, влекущих в силу положений статьи 24.5 КоАП РФ прекращение производства по делу об административном правонарушении, не имеется.

Доводы жалобы о нарушении сроков возбуждения производства по делу об административном правонарушении не могут быть приняты во внимание, поскольку согласно абзацу 3 пункта 4 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении КоАП РФ» предусмотренные статьей 28.5 КоАП РФ сроки не являются пресекательными.

Обстоятельств, свидетельствующих о том, что по делу проводилось административное расследование, материалы дела не содержат.

При рассмотрении жалобы не установлено нарушение прокурором, должностным лицом административного органа требований, предусмотренных статьями 25.1, 25.5 КоАП РФ. 

Приведенные в жалобе обстоятельства, которые, по мнению подателя жалобы, препятствовали Учреждению своевременно исполнить возложенную законом обязанность по учету иностранных граждан, нельзя признать исключительными, поскольку из материалов дела не следует, что юридическим лицом принимались меры, направленные на выполнение данной обязанности, но в силу приведенных выше обстоятельств оно было лишено такой возможности.

Вопреки доводам жалобы у ГАУЗ «Магаданский областной санаторий «Талая» имелась возможность для соблюдения требований законодательства о миграционном учете, однако эти требования Учреждением были проигнорированы.

Судьей в решении приведены мотивы, по которым вмененное ГАУЗ «Магаданский областной санаторий «Талая» правонарушение не может быть признано малозначительным. Оснований не согласиться с выводом судьи не имеется.

Другие доводы жалобы были предметом проверки судьей Хасынского районного суда и обоснованно им отвергнуты по мотивам, приведенным в оспариваемом решении.

Фактически жалоба не содержит каких-либо новых данных и обстоятельств, не учтенных при рассмотрении настоящего дела об административном правонарушении судьей Хасынского районного суда. 

При привлечении ГАУЗ «Магаданский областной санаторий «Талая» к административной ответственности каких-либо существенных нарушений закона, которые бы в силу пунктов 2-5 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ явились основанием к отмене решения, не допущено. 

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья Магаданского областного суда

Р Е Ш И Л:

решение судьи Хасынского районного суда Магаданской области от 14 декабря 2017 года, вынесенное в отношении ГАУЗ «Магаданский областной санаторий «Талая» по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 18.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях оставить без изменения, жалобу защитника ГАУЗ «Магаданский областной санаторий «Талая» адвоката Карасевой С.А. – без удовлетворения.

Настоящее решение вступает в силу с момента его вынесения и может быть обжаловано в порядке статьи 30.12 КоАП РФ, лицами, указанными в статьях 25.1 - 25.5.1 данного Кодекса, должностным лицом вынесшим постановление, либо опротестовано прокурором.

Судья С.В. Бобылев