Дело № 12-87/2025 (УИД 37RS0022-01-2025-000319-08)

РЕШЕНИЕ

г. Иваново 17 марта 2025 г.

Судья Фрунзенского районного суда г. Иваново Яценко А.Л., рассмотрев жалобу общества с ограниченной ответственностью «Транстерминал» на постановление старшего государственного инспектора территориального отдела государственного автодорожного надзора по Ивановской области Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Центральному федеральному округу ФИО1 от 14.01.2025 по делу об административных правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 11.23 Кодекса об административном правонарушении Российской Федерации, в отношении общества с ограниченной ответственностью «Транстерминал», 

УСТАНОВИЛ:

Постановлением старшего государственного инспектора территориального отдела государственного автодорожного надзора по Ивановской области Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Центральному федеральному округу ФИО1 от 14.01.2025 общество с ограниченной ответственностью «Транстерминал» (

<

данные изъяты>) (далее – ООО «Транстерминал») признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 11.23 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 25000,00 рублей по тем основаниям, что ООО «Транстерминал» не обеспечило соблюдение установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации режима труда и отдыха водителей в части времени управления транспорным средством и времени отдыха при управлении 15.11.2024 водителем ФИО2 транспортного средства – автобуса марки ПАЗ VEKTOR NEXT 320415-1, г.р.з. №, на котором осуществлялась регулярная перевозка пассажиров по межмуниципальному маршруту № 136.

ООО «Транстерминал» не согласно с указанным постановлением, обратилось в суд с жалобой, согласно которой просит постановление отменить, производство по делу прекратить. В обоснование доводов жалобы указывает, что ООО «Транстерминал» не устанавливало для водителей время управления транспортным средством и отдыха с несоблюдением требований нормативных правовых актов Российской Федерации. ООО «Транстерминал» устанавливало указанное время в соответствии с действующим законодательством. Полагает, что вина ООО «Транстерминал» во вменяемом ему административном правонарушении не установлена, так как отсутствуют сведения и доказательства, подтверждающие установление для водителей времени управления транспортным средством и отдыха с несоблюдением требований нормативных правовых актов Российской Федерации. Письменные пояснения не рассмотрены, оценка доводам не дана. Полагает, что привлечение ООО «Транстерминал» к административной ответственности основано исключительно на предположении, что ООО «Транстерминал» устанавливало для водителей время управления транспортным средством и отдыха с несоблюдением требований нормативных правовых актов Российской Федерации. ООО «Транстерминал» было заявлено ходатайство об отложении составления протокола с целью предоставления дополнительных доказательств, пояснений, необходимостью ознакомления с материалами проверки ввиду отсутствия на составлении протокола об административном правонарушении. Указанное ходатайство оставлено без рассмотрения. Определение об отказе в удовлетворении ходатайства не выносилось, оно не нашло своего отражения в Постановлении от 14.01.2025 №. Также указывает на то, что защитнику ООО «Транстерминал» не были разъяснены права.

Представитель ООО «Транстерминал» в судебное заседание не явился, извещен о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, в жалобе имеется просьба о рассмотрении жалобы в отсутствие представителя ООО «Транстерминал».

В судебном заседании должностное лицо с доводами жалобы не согласился, пояснив, что ходатайство об отложении рассмотрения протокола было разрешено устно, без вынесения письменного определения, представителю ООО «Транстерминал» была предоставлена возможность ознакомления с материалами проверки, однако от ознакомления с данными материалами в день рассмотрения протокола он отказался, поскольку действия представителя ООО «Транстерминал» были направлены на затягивание процесса и избежание привлечения к административной ответственности за истечением срока, в удовлетворении ходатайства об отложении рассмотрении протокола об административном правонарушении было отказано устно, письменные пояснения ООО «Транстерминал» при рассмотрении дела были учтены, права защитнику ООО «Транстерминал» при рассмотрении дела были разъяснены в устной форме, ранее данные права были разъяснены в письменном виде, в извещении о назначении времени, даты и места составления протокола об административном правонарушении от 25.11.2024, и в протоколе об административном правонарушении от 19.12.2024, которые были направлены в адрес ООО «Транстерминал» почтовыми отправлениями, и получены представителем общества. Факт несоблюдения ООО «Транстерминал» требований к установлению для водителей времени управления транспортным средством и отдыха с подтверждается показаниями тахографа.

Заслушав должностное лицо, исследовав доводы жалобы, проверив дело, прихожу к следующим выводам. 

В силу ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме, при этом учитываю, что срок, предусмотренный ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ для обжалования постановления, не пропущен. 

Согласно части 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое данным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Административная ответственность по ч. 3 ст. 11.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях наступает за несоблюдение установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации норм времени управления транспортным средством и отдыха либо нарушение установленного нормативными правовыми актами Российской Федерации режима труда и отдыха водителей в части времени управления транспортным средством и времени отдыха.

В силу п. 1.3 Правил дорожного движения Российской Федерации, утвержденных постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 № 1090 (далее - Правила дорожного движения Российской Федерации), участники дорожного движения обязаны знать и соблюдать относящиеся к ним требования Правил, сигналов светофоров, знаков и разметки, а также выполнять распоряжения регулировщиков, действующих в пределах предоставленных им прав и регулирующих дорожное движение установленными сигналами.

Пункт 2.7 Правил дорожного движения Российской Федерации запрещает водителю управлять транспортным средством с нарушением режима труда и отдыха, установленного уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, а при осуществлении международных автомобильных перевозок - международными договорами Российской Федерации.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" обеспечением безопасности дорожного движения является деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий; безопасность дорожного движения - состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий; транспортное средство - устройство, предназначенное для перевозки по дорогам людей, грузов или оборудования, установленного на нем; тахограф - техническое средство контроля, обеспечивающее непрерывную, некорректируемую регистрацию информации о скорости и маршруте движения транспортного средства, о времени управления транспортным средством и отдыха водителя транспортного средства, о режиме труда и отдыха водителя транспортного средства, управление которым входит в его трудовые обязанности.

Статьей 3 Трудового кодекса РФ запрещается дискриминация в сфере труда. Каждый имеет равные возможности для реализации своих трудовых прав.

Согласно статье 21 Трудового кодекса Российской Федерации работник имеет право, в том числе, на отдых, обеспечиваемый установлением нормальной продолжительности рабочего времени, сокращенного рабочего времени для отдельных профессий и категорий работников, предоставлением еженедельных выходных дней, нерабочих праздничных дней, оплачиваемых ежегодных отпусков.

В соответствии со статьей 91 Трудового кодекса Российской Федерации рабочее время - время, в течение которого работник в соответствии с правилами внутреннего трудового распорядка и условиями трудового договора должен исполнять трудовые обязанности, а также иные периоды времени, которые в соответствии с Трудовым кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации относятся к рабочему времени.

Режим рабочего времени должен предусматривать продолжительность рабочей недели (пятидневная с двумя выходными днями, шестидневная с одним выходным днем, рабочая неделя с предоставлением выходных дней по скользящему графику, неполная рабочая неделя), работу с ненормированным рабочим днем для отдельных категорий работников, продолжительность ежедневной работы (смены), в том числе неполного рабочего дня (смены), время начала и окончания работы, время перерывов в работе, число смен в сутки, чередование рабочих и нерабочих дней, которые устанавливаются правилами внутреннего трудового распорядка в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, а для работников, режим рабочего времени которых отличается от общих правил, установленных у данного работодателя, - трудовым договором (статья 100 часть 1 Трудового кодекса Российской Федерации).

Согласно статье 106 Трудового кодекса Российской Федерации время отдыха - время, в течение которого работник свободен от исполнения трудовых обязанностей и которое он может использовать по своему усмотрению.

Статьей 100 Трудового кодекса РФ установлено, что особенности режима рабочего времени и времени отдыха работников транспорта, связи и других, имеющих особый характер работы, определяются в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 2 ст. 329 Трудового кодекса РФ особенности режима рабочего времени и времени отдыха, условий труда отдельных категорий работников, труд которых непосредственно связан с движением транспортных средств, устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в области транспорта, с учетом мнения соответствующих общероссийского профсоюза и общероссийского объединения работодателей. Эти особенности не могут ухудшать положение работников по сравнению с установленными настоящим Кодексом.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.12.2002 № 877 "Об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха отдельных категорий работников, имеющих особый характер работы" установлено, что особенности режима рабочего времени и времени отдыха отдельных категорий работников, имеющих особый характер работы, определяются соответствующими федеральными органами исполнительной власти по согласованию с Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации и Министерством здравоохранения Российской Федерации, а при отсутствии соответствующего федерального органа исполнительной власти - Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации.

Приказ Минтранса России от 16.10.2020 № 424 "Об утверждении Особенностей режима рабочего времени и времени отдыха, условий труда водителей автомобилей" (далее - Особенности) устанавливает особенности режима рабочего времени и времени отдыха, условий труда водителей автомобилей, управление которыми входит в их трудовые обязанности, и водителей автомобилей, являющихся индивидуальными предпринимателями и осуществляющих управление автомобилем самостоятельно (далее - водители), за исключением водителей, осуществляющих перевозки на служебных легковых автомобилях при обслуживании органов государственной власти и органов местного самоуправления, водителей, занятых на международных перевозках, водителей, осуществляющих перевозки в пределах границ территории предприятия, не выезжающих на дороги общего пользования, водителей легковых автомобилей ведомственной охраны, водителей пожарных и аварийно-спасательных автомобилей включая автомобили, предназначенные для оказания медицинской помощи гражданам, в том числе автомобилей, задействованных в ликвидации последствий либо предупреждении чрезвычайных ситуаций, водителей автомобилей органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, водителей автомобилей органа, осуществляющего специальные функции в сфере обеспечения федеральной фельдъегерской связи, водителей-военнослужащих при исполнении ими обязанностей военной службы.

В соответствии с пунктом 5 Особенностей нормальная продолжительность рабочего времени водителя не может превышать 40 часов в неделю.

В пункте 10 Особенностей указано, что время управления автомобилем в течение каждого периода времени, не превышающего 24 часов, ограниченного началом рабочего времени водителя и временем применения ежедневного отдыха продолжительностью, установленной пунктом 18 настоящих Особенностей (далее - ежедневный период), не должно превышать 9 часов. Допускается увеличение этого времени до 10 часов, но не более двух раз в течение календарной недели.

Согласно пункту 13 Особенностей не позднее 4 часов 30 минут времени управления автомобилем, после окончания времени отдыха или специального перерыва, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 14 настоящих Особенностей, водитель обязан сделать специальный перерыв продолжительностью не менее 45 минут, если не наступает время отдыха или перерыва (пункт 16 настоящих Особенностей), продолжительность которых превышает продолжительность специального перерыва.

Специальный перерыв может быть разделен на несколько частей, первая из которых должна составлять не менее 15 минут, а последняя - не менее 30 минут, а при осуществлении регулярных перевозок пассажиров и багажа в городском и пригородном сообщении каждая из частей должна составлять не менее 10 минут.

Согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 23.11.2012 № 1213 "О требованиях к тахографам, категориях и видах оснащаемых ими транспортных средств, порядке оснащения транспортных средств тахографами, правилах их использования, обслуживания и контроля их работы" требования к тахографам, категории и виды оснащаемых ими транспортных средств, правила их использования, обслуживания и контроля их работы утверждаются Министерством транспорта Российской Федерации по согласованию с Федеральной службой безопасности Российской Федерации и Министерством внутренних дел Российской Федерации. Порядок оснащения транспортных средств тахографами устанавливается Министерством транспорта Российской Федерации.

Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 28.10.2020 № 440 утверждены требования к тахографам, устанавливаемым на транспортные средства, с целью обеспечения непрерывной, некорректируемой регистрации информации о скорости и маршруте движения транспортных средств, о времени управления транспортными средствами и отдыха водителей транспортных средств, о режиме труда и отдыха водителей транспортных средств, управление которыми входит в их трудовые обязанности.

Из материалов дела следует, что 15.11.2024 в 21 час. 15 мин. по адресу: 

<

адрес>, при проведении постоянного рейда на основании решения № от 31.10.2024 госавтоинспектором ТОГАДН по Ивановской области МТУ Ространснадзора по ЦФО ФИО3 было проверено транспортное средство ПАЗ VEKTOR NEXT 320415-1, г.р.з. № (категория D - автобус), на котором осуществлялась регулярная перевозка пассажиров по межмуниципальному маршруту № 136 под управлением водителя ФИО2 на основании путевого листа ООО «Транстерминал» № от 15.11.2024, и по результатам анализа распечатки тахографа было установлено, что водитель начал рабочую смену 15.11.2024 а 04 часа 30 мин, т.е. на момент проверки (21 час 15 минут 15.11.2024) рабочее время ставило 15 часов 45 минут, из них время непрерывного управления автомобилем – 13 часов 59 минут, что значительно превышает нормы, установленные приказом Минтранса России от 16.10.2020 № 424.

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления 19.12.2024 уполномоченным должностным лицом в отношении ООО "Транстерминал" протокола № об административном правонарушении по ч. 3 ст. 11.23 КоАП РФ.

На основании протокола об административном правонарушении и иных материалов дела 14.01.2025 старшим государственным инспектором территориального отдела государственного автодорожного надзора по Ивановской области Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Центральному федеральному округу ФИО1 вынесено постановление №, в соответствии с которым ООО "Транстерминал" привлечено к административной ответственности по ч. 3 ст. 11.23 КоАП РФ.

Факт правонарушения и вина ООО "Транстерминал" в совершении данного правонарушения подтверждается: протоколом об административном правонарушении от 19.12.2024 №; актом постоянного рейда от 15.11.2024 №; протоколом осмотра транспортного средства в ходе постоянного рейда от 15.11.2024; распечаткой показаний тахографа; путевым листом № от 15.11.2024, в котором в разделе «Дата и время выпуска автобуса на линию и его возвращения» содержится сведения о рменени выезда транспортного средства (фактически и по графику) первой смены, дата возвращения не указана, отметок о работе второй смены не имеется; фотоматериалами, содержащими дату и время фотофиксации; решением о проведении постоянного рейда от 31.10.2024 №, а также иными материалами дела.

Таким образом, вывод должностного лица о наличии состава административного правонарушения в действиях ООО «Транстерминал» и квалификация его действий по ч. 3 ст. 11.23 КоАП РФ являются правильными. 

Представленные в материалы дела доказательства с точки зрения относимости, допустимости, достоверности и достаточности соответствуют положениям ст. 26.2 КоАП РФ.

Совокупность исследованных в судебном заседании доказательств, оцененных по правилам ст. 26.11 КоАП РФ, является достаточной для установления в действиях юридического лица события и состава административного правонарушения.

Постановление должностного лица мотивированно, отвечает требованиям статьи 29.10 КоАП РФ, является законным и обоснованным, оснований не согласиться с ним не имеется.

Дело рассмотрено в пределах срока давности привлечения лица к административной ответственности.

Доводы ООО «ТрансЛайн» о том, что должностным лицом не было разрешено ходатайство об отложении рассмотрения протокола об административном правонарушении и предоставлении времени для ознакомления с материалами дела, а также о том, что должностным лицом не приняты во внимание письменные пояснения, своего подтверждения не нашли. 

Из пояснений должностного лица, данных в судебном заседании, следует, что указанное ходатайство было разрешено без вынесения письменного определения, письменные пояснения были учтены при рассмотрении дела.

Оснований не доверять показаниям должностного лица, предупрежденного об административной ответственности за дачу заведомо ложных показаний, не имеется.

То обстоятельство, что разрешение ходатайства ООО «Транстерминал» не нашло своего отображения в обжалуемом постановлении, не влияет на законность принятого постановления.

При этом, доводы жалобы ООО «Транстерминал» о том, что вина во вменяемом административном правонарушении не установлена, противоречат представленным должностному лицу при рассмотрении протокола письменным пояснениям, в которых ООО «Транстерминал» указывает на то, что раскаивается в совершенном административном правонарушении, что добровольно прекратило противоправное поведение, водителю и механику разъяснены положения законодательства, изложенные в протоколе, разъяснены негативные последствия их действий, проведено собрание трудового коллектива, на котором работникам организации доведены до сведения положения законодательства, изложенные в протоколе, сделан акцент на необходимость соблюдения положений законодательства в дальнейшем, строго указано на невозможность игнорирования положений законодательства. 

Каких-либо дополнительных доказательств, в связи с необходимостью предоставления которых представитель ООО «Транстерминал» ходатайствовал об отложении рассмотрения дела, ООО «Транстерминал» к рассматриваемой жалобе не представлено.

Доводы ООО «Транстерминал» о не разъяснении защитнику ООО «Транстерминал» прав при рассмотрении дела об административном правонарушении, также не нашли своего подтверждения.

Из пояснений должностного лица, данных в судебном заседании, следует, что при рассмотрении 14.01.2025 протокола об административном правонарушении права представителю ООО «Транстерминал» были разъяснены устно.

Также материалами дела подтверждается, что в адрес ООО «Транстерминал» почтовыми отправлениями были направлены: извещение от 25.11.2024 о назначении времени, даты и места составления протокола об административном правонарушении; протокол № от 19.12.2024 об административном правонарушении, в которых содержатся письменные разъяснения прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, права законных представителей юридического лица. Указанные почтовые отправления представителями ООО «Транстерминал» получены, что подтверждается почтовыми уведомлениями.

Нарушений порядка привлечения ООО "Транстерминал" к административной ответственности, влекущих отмену обжалуемого постановления, в ходе рассмотрения жалобы не установлено.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

С учетом изложенного, должностное лицо пришло к правомерному выводу о наличии вины ООО "Транстерминал" в совершении вмененного административного правонарушения.

Каких-либо доказательств, подтверждающих, что 15.11.2024 водитель ФИО2 воспользовался временем для отдыха и перерыва, не имеется, сведений о неисправности прибора в материалы дела не представлено, в связи с чем оснований не доверять показаниям тахографа и представленным в суд иным доказательствам не имеется.

Не может быть принят во внимание и довод жалобы о недостаточности представленных в материалы дела доказательств, безусловно свидетельствующих о вине ООО "Транстерминал" в его совершении, поскольку нормы Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не предусматривают какого-либо определенного перечня доказательств по делу об административном правонарушении, при этом виновность ООО "Транстерминал" в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 11.23 КоАП РФ, подтверждается иными доказательствами, совокупность которых обоснованно признана должностным лицом достаточной для рассмотрения дела.

Приведенные в жалобе доводы направлены на переоценку установленных по делу фактических обстоятельств. Не нашли своего подтверждения в материалах настоящего дела об административном правонарушении, противоречат совокупности собранных по делу доказательств, и не ставят под сомнение наличие в действиях ООО "Транстерминал" состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 11.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Никаких неустранимых сомнений, которые должны толковаться в пользу ООО "Транстерминал", в материалах дела не имеется.

Несогласие ООО "Транстерминал" с оценкой имеющихся в деле доказательств не свидетельствует о том, что должностным лицом допущены нарушения норм материального права и (или) предусмотренных законом процессуальных требований.

Состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 11.23 КоАП РФ, является формальным и не предусматривает в качестве обязательного условия наступление последствий, в связи с чем отсутствие вреда и не наступление в результате допущенных нарушений последствий само по себе не свидетельствует о малозначительности деяния.

Исходя из оценки фактических обстоятельств дела, а также характера противоправного деяния, оснований для признания выявленного правонарушения малозначительным и освобождения от административной ответственности по ч. 3 ст. 11.23 КоАП РФ в порядке ст. 2.9 КоАП РФ в рассматриваемом случае не имеется.

Оснований для применения положений ст. 4.1.1 КоАП РФ не усматривается. 

В соответствии с частью 1 статьи 4.1.2 КоАП РФ, при назначении административного наказания в виде административного штрафа социально ориентированным некоммерческим организациям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в реестр социально ориентированных некоммерческих организаций - получателей поддержки, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, отнесенным к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, административный штраф назначается в размере, предусмотренном санкцией соответствующей статьи (части статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях для лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица.

Вместе с тем, в соответствии с ч. 4 ст. 4.1.2 КоАП РФ, правила настоящей статьи не применяются при назначении административного наказания в виде административного штрафа за административные правонарушения, за совершение которых в соответствии со статьями раздела II настоящего Кодекса лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как юридические лица.

При таких обстоятельствах, оснований для снижения назначенного административного наказания в виде административного штрафа, с учетом наличия у ООО «Транстерминал» статуса субъекта малого предпринимательства, не имеется. 

Материалами дела не подтверждены и судьей не установлены исключительные обстоятельства, связанные с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, с имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности лица, позволяющие освободить лицо от административной ответственности. 

С учетом установленных обстоятельств оснований для удовлетворения жалобы не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.1 - 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 

РЕШИЛ:

Постановление старшего государственного инспектора территориального отдела государственного автодорожного надзора по Ивановской области Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Центральному федеральному округу ФИО1 от 14.01.2025 по делу об административных правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 11.23 Кодекса об административном правонарушении Российской Федерации, в отношении общества с ограниченной ответственностью «Транстерминал» оставить без изменения, жалобу общества с ограниченной ответственностью «Транстерминал»- без удовлетворения. 

Решение может быть обжаловано в Ивановский областной суд через Фрунзенский районный суд г.Иваново в течение 10 дней со дня получения или вручения копии решения. 

Судья Яценко А.Л.