Дело № 2-165/2018

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

05 сентября 2018 года 

Бийский городской суд Алтайского края в составе:

председательствующего Иванниковой О.И.,

при секретаре Каковиной А.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к администрации г. Бийска, МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства, благоустройства и дорожного хозяйства администрации г. Бийска», МУП г. Бийска «Память» о признании незаконным расширения территории кладбища, возложении обязанности определить границы земельного участка под размещение кладбища в соответствии с санитарными правилами и нормами, переносе ограждения кладбища, организации санитарно-защитной зоны кладбища и запрете осуществлять захоронения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с настоящим иском, предъявив требования в их уточненном варианте (т№) к администрации г. Бийска, МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства, благоустройства и дорожного хозяйства администрации г. Бийска», МУП г. Бийска «Память», в котором просит признать незаконным расширение земельного участка для размещения кладбища «

<

данные изъяты> в г. Бийске, до 24,7га; возложить на администрацию г. Бийска обязанность определить границы земельного участка под размещение кладбища «

<

данные изъяты>», в г. Бийске, в соответствии с санитарными правилами и нормами и поставить его на кадастровый учет; возложить на ответчиков обязанность организовать санитарно-защитную зону кладбища «

<

данные изъяты>», в г. Бийске, согласно требованиям санитарных норм и правил, установить ограждение, определяющее границы кладбища на местности; возложить на ответчиков обязанность перенести ограждение кладбища со стороны ул. 

<

адрес>, в прежнее положение, существовавшее до ДД.ММ.ГГГГ года; запретить ответчикам предоставлять земельные участки для размещения мест погребения на территории кладбища «Заречное», в г. Бийске.

В обоснование заявленных требований указывает, что проживает по адресу: 

<

адрес>, в доме, который принадлежит истцу и его супруге – третьему лицу по спору ФИО2 - на праве собственности. Земельный участок по указанному адресу также принадлежит ФИО6 на праве собственности. В непосредственной близости с принадлежащими истцу и его супруге объектами недвижимости размещается кладбище «Заречное», в 

<

адрес>, образованное в № году.

В период с № годы погребение умерших осуществлялось на указанном кладбище редко, поскольку оно считалось недействующим.

Однако в № году в нарушение нормативных требований, предъявляемых к кладбищам, кладбище «Заречное», в 

<

адрес>, было огорожено забором на расстоянии 17м. от принадлежащего истцу и третьему лицу жилого дома, после чего на кладбище стало систематически осуществляться погребение умерших.

В период с 2012 года по настоящее время ФИО1 неоднократно обращался в различные инстанции с жалобами на нарушение его права на благоприятную среду и санитарно - эпидемиологическое благополучие.

ДД.ММ.ГГГГ на жалобу истца руководитель территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Алтайскому краю в г.Бийске, Бийском, Ельцовском, Зональном, Красногорском, Солтонском и Целинных районах сообщил, что кладбище «Заречное» закрыто для новых захоронений, а в отношении МУП г. Бийска «Память» возбуждено дело об административном правонарушении.

Однако погребение умерших на закрытом кладбище «

<

данные изъяты>», в г. Бийске, не прекратилось и продолжается до настоящего времени. Захоронения производятся хаотично, а потому отсутствует возможность проезда автотранспорта и спецтехники, похоронные процессии выстраиваются около ограды истца и простаивают часами. В настоящее время крайнее захоронение расположено в 60м. от дома ФИО1

Неоднократные жалобы истца в администрацию г. Бийска и МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства, благоустройства и дорожного хозяйства администрации г. Бийска» ни к чему не привели. Так, администрация г. Бийска на указанные жалобы сообщала, что территорию кладбища содержит МУП г. Бийска «Память», а жилой дом, принадлежащий истцу, построен без должного санитарного разрыва от границ кладбища, привести территорию кладбища в соответствие с требованиями СанПиН не представляется возможным.

ФИО1 не согласен с тем, что жилой дом по адресу: 

<

адрес>, был построен без необходимого разрыва от границ кладбища. Жилой дом по указанному адресу был построен Северо-Алтайской экспедицией в ДД.ММ.ГГГГ году, когда территория кладбища была расположена на расстоянии более 300м. от жилых домов и составляла около 5га. Территорию кладбища расширили в ДД.ММ.ГГГГ году на 5га и в ДД.ММ.ГГГГ году еще на 4га, после чего площадь кладбища составила 14,4га. В период с 2012 года по настоящее время территория кладбища расширилась до 24,7га, что подтверждается техническим заключением специалиста № от ДД.ММ.ГГГГ.

Указанное кладбище расположено на земельном участке в кадастровом квартале №. Вид разрешенного использования - городские леса (земли под лесами и поселениями). В нарушение требований действующего законодательства земельный участок, именуемый как кладбище «

<

данные изъяты>», в 

<

адрес>, в установленном законом порядке для погребения умерших не отведен, не поставлен на кадастровый учет в органе, осуществляющем государственную регистрацию прав на недвижимое имущество.

Проект санитарно-защитной зоны кладбища «Заречного кладбища» в г. Бийске, разработан не был, указанная зона на данном кладбище не установлена и не обустроена. При этом, расстояние от ограждения кладбища до жилых домов составляет менее 500м., что подтверждается техническим заключением специалиста № от ДД.ММ.ГГГГ.

В нарушение установленных норм администрация г. Бийска не выполняет обязанность по организации мест захоронения, отвечающих требованиям законодательства, так как земельный участок на пересечении улиц 

<

адрес>, занят кладбищем, не оформленным в муниципальную собственность. Все это оказывает негативное воздействие на здоровье населения, так как жилая застройка по этим улицам находится вблизи кладбища.

При таких обстоятельствах нарушаются права и интересы ФИО1, а именно, право на благоприятную окружающую среду, так как выполнение мероприятий по содержанию кладбищ в соответствии с санитарными правилами, их реконструкция невозможны в связи с отсутствием оформленного права собственности на земельный участок, занятый кладбищем, достаточные денежные средства в местный бюджет не закладываются.

Кроме того, участки для захоронений предоставляются гражданам при отсутствии у муниципального образования г. Бийск права распоряжаться данными земельными участками.

Согласно санитарно-эпидемиологическим требованиям расширение действующих кладбищ традиционного и смешанного типа площадью свыше 20га допускается при условии установления санитарно-защитной зоны и обеспечения её режима. Такая зона должна отделять потенциально опасный объект от жилой застройки.

Таким образом, в отсутствие проекта санитарно-защитной зоны и установленной санитарно-защитной зоны кладбища «

<

данные изъяты>», в г. Бийске, в целях защиты права истца на благоприятную среду обитания должен быть установлен запрет на осуществление деятельности по захоронению на территории данного кладбища на расстоянии ближе 500м. от жилых домов.

В судебном заседании истец ФИО1, его представитель адвокат Кузуб Л.А., действующая на основании ордера, поддержали заявленные требования по основаниям, изложенным в иске. В связи с заявлением представителя ответчиков администрации г. Бийска, МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства, благоустройства и дорожного хозяйства администрации г. Бийска» ФИО3 о применении к спорным правоотношениям последствий пропуска срока исковой давности полагали, что на спорные правоотношения в силу требований ст. 208 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее по тексту – ГК РФ) срок исковой давности не распространяется. 

Представитель ответчиков администрации г. Бийска, МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства, благоустройства и дорожного хозяйства администрации г. Бийска» ФИО3, действующая на основании доверенностей, возражала против требований ФИО1, ссылаясь на пропуск срока исковой давности, поскольку о нарушении прав истцу стало известно в ДД.ММ.ГГГГ году, а также на то, что исковые требования необоснованны по их сути. 

Ссылалась, что Уставом муниципального образования г. Бийск предусмотрено, что администрация г. Бийска осуществляет полномочия органов местного самоуправления, действуя через структурные подразделения. Полномочия по организации предоставления ритуальных услуг и содержания мест захоронения переданы МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства, благоустройства и дорожного хозяйства администрации г. Бийска», которое является самостоятельным юридическим лицом, в связи с чем администрация г. Бийска является не надлежащим ответчиком по настоящему спору.

По требованию о возложении на администрацию г. Бийска обязанности определить границы земельного участка под размещение кладбища «Заречное», в г. Бийске, в соответствии с санитарными правилами и нормами и поставить на кадастровый учет ФИО1 является ненадлежащим истцом. Также, ФИО1 является ненадлежащим истцом по требованию об установлении запрета на дальнейшие захоронения, поскольку не наделен правом обращаться в суд в интересах неопределенного круга лиц.

Истец ссылается на СанПиН, вступивший в силу в ДД.ММ.ГГГГ году. Однако данное кладбище было организовано в ДД.ММ.ГГГГ году. Поэтому действие указанного СанПин на спорные правоотношения, возникшие в ДД.ММ.ГГГГ году, не распространяется.

Требование о признании незаконным расширения земельного участка под размещение кладбища «Заречное», в г. Бийске, не конкретизировано, не указано, какой документ необходимо признать незаконным. Требование о возложении обязанности организовать санитарно-защитную зону согласно требованиям санитарных норм и правил, на которые ссылается истец, в том числе на СанПиН 2011 года, неисполнимо, поскольку имеются захоронения.

Спорное ограждение было установлено в ДД.ММ.ГГГГ году за счет субсидий, предоставленных из бюджета на основании постановления администрации Алтайского края от 12 января 2012 года № 12. Исковое требование о приведении ограждения в состояние, существовавшее до 2012 года, ничем не подтверждено, неясно, в какие границы необходимо перенести существующее ограждение. 

Истец в ДД.ММ.ГГГГ году по адресу: 

<

адрес>, возвел новый жилой дом, право на который зарегистрировано в упрощенном порядке, изначально зная о расположении вблизи жилого дома кладбища и нарушив установленные требования. 

Представитель ответчика МУП г. Бийска «Память» ФИО4, действующий на основании доверенности, возражал против требований истца, ссылаясь на доводы, приведенные представителем ответчиков администрации г. Бийска, МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства, благоустройства и дорожного хозяйства администрации г. Бийска» ФИО3 

Представитель третьего лица Управления Роспотребнадзора по Алтайскому краю в лице территориального отдела в г.Бийске, Бийском, Ельцовском, Зональном, Красногорском, Солтонском и Целинных районах ФИО5, действующий на основании доверенности, в судебном заседании пояснил, что СанПин о гигиенических требованиях к устройству, содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения не содержит нормы об установлении какого-либо ограждения, нормативно определена необходимость обваловки по периметру кладбища.

Третье лицо ФИО2 в судебное заседание не явилась, о времени и месте судебного разбирательства извещена надлежащим образом, обратилась с заявлением о рассмотрении дела в её отсутствие, что суд находит возможным. 

Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, разрешив спор в соответствии с ч. 3 ст. 196 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту – ГПК РФ) в пределах заявленных требований, суд пришел к выводу об удовлетворении в части требований истца.

При разрешении спора установлены следующие фактические обстоятельства.

ФИО1 проживает по адресу: 

<

адрес>, в доме, который принадлежит истцу и его супруге – третьему лицу по спору ФИО2 - на праве собственности. Земельный участок по данному адресу также принадлежит ФИО6 на праве собственности. 

Указанные обстоятельства подтверждаются копиями свидетельств о государственной регистрации права № выписками из ЕГРН (т. 1 л.д. №), копией договора купли-продажи земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ № (т. №). 

В непосредственной близости с принадлежащими истцу и третьему лицу ФИО2 объектами недвижимости находится кладбище «№», в г. Бийске.

Указанное кладбище размещено на земельном участке с кадастровым номером № общей площадью 247222 кв.м. (земли населенных пунктов с разрешенным использованием городские леса (земли под лесами в поселениях)) согласно фрагментам карты градостроительного зонирования и Генерального плана городского округа г.Бийска (т№), общей площадью 22,105га. 

После расширений 1965г. и 1989г. согласно акту от ДД.ММ.ГГГГ (т№) площадь кладбища «Заречное» составляла 14,4га.

Истец указывает, что в нарушение установленных требований администрация г. Бийска не выполняет обязанность по организации мест захоронения, отвечающих требованиям законодательства, так как границы земельного участка под размещение кладбища не определены, кладбище не поставлено на кадастровый учет. 

В связи с этим права и интересы ФИО1, а именно, право на благоприятную окружающую среду, нарушаются, поскольку имеет место быть негативное воздействие на здоровье истца, так как принадлежащий ему жилой дом находится вблизи от кладбища.

П. 22 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относятся организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

В соответствии со ст. 4 Федерального закона от 12 января 1996 года № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» местами погребения являются отведенные в соответствии с этическими, санитарными и экологическими требованиями участки земли с сооружаемыми на них кладбищами для захоронения тел (останков) умерших, стенами скорби для захоронения урн с прахом умерших, крематориями для предания тел (останков) умерших огню, а также иными зданиями и сооружениями, предназначенными для осуществления погребения умерших.

Согласно ст. 16 Федерального закона «О погребении и похоронном деле» предоставление земельного участка для размещения места погребения осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с земельным законодательством, а также в соответствии с проектной документацией, утвержденной в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации (ч. 4). Размер земельного участка для кладбища определяется с учетом количества жителей конкретного города или иного поселения, но не может превышать сорока гектаров (ч. 5). 

В силу ч. 1 ст. 17 Федерального закона «О погребении и похоронном деле» деятельность на местах погребения осуществляется в соответствии с санитарными и экологическими требованиями и правилами содержания мест погребения, устанавливаемыми органами местного самоуправления.

Общественные кладбища предназначены для погребения умерших с учетом их волеизъявления либо по решению специализированной службы по вопросам похоронного дела. Общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления (ч. 1 ст. 18 Федерального закона «О погребении и похоронном деле»).

В соответствии ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

Законодательство в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона, других федеральных законов, а также принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации (ст. 3 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»).

В силу ст. 8 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28 июня 2011 года № 84 утверждены СанПиН 2.1.2882-11 «Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения», распространяющиеся на кладбища, здания и сооружения похоронного назначения независимо от их вида, организационно-правовых форм и форм собственности и устанавливающие санитарно-эпидемиологические требования к условиям их размещения, проектирования, строительства, реконструкции, реставрации (в том числе воссозданию) и эксплуатации.

Настоящие санитарные правила являются обязательными для исполнения всеми юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, деятельность которых связана с размещением, проектированием, строительством, реконструкцией, реставрацией (в том числе воссозданием) и эксплуатацией кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения и имеющими право на занятие данными видами деятельности.

Согласно п. 2.7 СанПиН 2.1.2882-11 устройство кладбища осуществляется в соответствии с утвержденным в установленном порядке проектом, в котором необходимо предусмотреть следующее: наличие водоупорного слоя для кладбищ традиционного типа; систему дренажа; обваловку территории; характер и площадь зеленых насаждений; организацию подъездных путей и автостоянок; планировочное решение зоны захоронений для всех типов кладбищ с разделением на участки, различающиеся по типу захоронений, при этом площадь мест захоронения должна быть не более 70% общей площади кладбища; разделение территории кладбища на функциональные зоны (входную, ритуальную, административно-хозяйственную, захоронений, зеленой защиты по периметру кладбища); канализование, водоснабжение, теплоэлектроснабжение, благоустройство территории.

В соответствии с ч.5 ст. 15 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» в случае осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на объект недвижимости, принадлежащий Российской Федерации, субъекту Российской Федерации или муниципальному образованию (поступающий в собственность Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования), от их имени при подаче заявлений о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав выступают уполномоченные органы государственной власти, органы местного самоуправления либо уполномоченные юридические лица и граждане.

Исходя из анализа норм данного Федерального закона, земельный участок является образованным с момента его государственного кадастрового учета, сведения которого подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально определенной вещи. 

При разрешении настоящего спора на основании определения Бийского городского суда Алтайского края от 15 января 2018 года была проведена судебная комплексная строительно-техническая и эпидемиологическая экспертиза.

Согласно экспертному заключению ФБУ «Алтайская лаборатория судебной экспертизы Министерства юстиции Российской Федерации» от ДД.ММ.ГГГГ № (т. 2 л.д. №) на земельном участке с кадастровым номером № общей площадью 247222 кв.м. земли населенных пунктов с разрешенным использованием городские леса (земли под лесами в поселениях) согласно фрагментам карты градостроительного зонирования и Генерального плана городского округа г.Бийска №) расположено кладбище «Заречное» общей площадью 22,105га. После расширений 1965г. и 1989г. согласно акту от ДД.ММ.ГГГГ (№) площадь кладбища «Заречное» составляла 14,4га, при этом в материалах дела представлены следующие документы, где указана общая площадь кладбища, а именно: план кладбища в заречной части города №) - 14,33га; акт от ДД.ММ.ГГГГ: «

<

адрес>» кладбище в заречной части города - 14,4га №); письмо № от ДД.ММ.ГГГГ - общая площадь кладбища составляет 14,4га. Определить фактическую площадь кладбища «

<

адрес>», в г.Бийске, в настоящее время не представляется возможным из-за отсутствия закрепления границ на местности и отсутствия их описания. Проведенными построениями установлено, что зона захоронений отступает от границ кладбища по плану 1976г. в северо-западном направлении вдоль западной стороны и в северо-восточном направлении. 

В результате исследования установлено, что расстояния от жилых домов по 

<

адрес>, в 

<

адрес>, до захоронений составляют: до 

<

адрес> - 113,7м., до 

<

адрес> - 101,8м., до 

<

адрес> - 95,1м., что не соответствует п.2 ст. 16 Федерального закона «О погребении и похоронном деле», согласно которому вновь создаваемые места погребения должны размещаться на расстоянии не менее 300м. от границ селитебной территории. 

Кладбище «Заречное» не соответствует действующим санитарно- эпидемиологическим требованиям и нормам, а именно: 

п.10.6 СП 42.13330.2011 Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений (расстояния от зданий и границ земельных участков учреждений и предприятий обслуживания следует принимать не менее: кладбища традиционного захоронения и крематории - до стен жилых домов – 300м.;п.ДД.ММ.ГГГГ Приложения СанПиН 2.2.1/2.ДД.ММ.ГГГГ-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» (сооружения санитарно-технические, транспортной инфраструктуры, объекты коммунального назначения, спора, торговли и оказания услуг; КЛАСС II – санитарно-защитная зона 500м. (кладбища смешанного и традиционного захоронения площадью от 20 до 40га); КЛАСС III – санитарно-защитная зона 300м. (кладбища смешанного и традиционного захоронения площадью от 10 до 20га);

п. 9 ст. 36 Правил землепользования и застройки муниципального образования город Бийск (вновь создаваемые места погребения должны размещаться на расстоянии не менее 300м. от границ селитебной территории);

территория кладбища 

<

данные изъяты>», в г. Бийске, не обвалована, площадки под мусорными контейнерами не огорожены и не имеют твердого покрытия, отсутствуют урны для сбора мусора, что не соответствует п. 2.7, п.6.6-6.1 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-11 «Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения»

При этом, экспертом отмечено, что согласно материалам дела (т. 1 л.д. 171) некоторые дома были построены в 50-е года 20 века на расстоянии 70-100м. от границ кладбища, что являлось нарушением санитарно-защитной зоны которая составляла 300м.

При отсутствии утвержденного проекта установить, соответствуют ли организованные проезды на кладбище «Заречное» действующим санитарно-эпидемиологическим требованиям, эксперту не представилось возможным.

Для того, чтобы кладбище «Заречное» соответствовало санитарно-эпидемиологическим требованиям, необходимо предпринять следующие меры, а именно: прекратить новые захоронения в северном, западном и северо-западном направлении, так как в санитарно-защитной зоне находятся жилые дома; произвести обваловку кладбища; организовать место для стоянки катафалков и легковых автомобилей; обустроить места для мусорных контейнеров (твёрдое покрытие) и оградить площадки под мусорные контейнеры; уменьшить санитарно-защитную зону при обосновании.

Оценивая заключение судебной экспертизы, суд приходит к выводу о том, что оно отвечает требованиям п. 2 ст. 86 ГПК РФ, так как является полным, объективным, определенным, не имеющим противоречий, содержит подробное описание проведенного исследования, сделанные в результате него выводы и ответы на поставленные судом вопросы. Эксперты, имеющие соответствующее образование, стаж работы по специальности, стаж экспертной работы, были предупреждены об уголовной ответственности по ст. 307 Уголовного кодекса Российской Федерации за дачу заведомо ложного заключения. Стороны на неполноту либо порочность экспертного заключения не ссылаются. 

При указанных обстоятельствах суд не может не согласиться с обоснованностью доводов стороны истца, что непринятие мер по приведению кладбища в соответствие с требованиями законодательства, неосуществление его кадастрового учета в отсутствие определенных границ может привести к обезличиванию территории кладбища, влечет нарушение санитарных правил и прав истца ФИО1 на благоприятную окружающую среду при осуществлении захоронений умерших.

В связи с этим суд считает обоснованным возложить на администрацию г. Бийска обязанность установить границы земельного участка под размещение кладбища «

<

данные изъяты>», в г. Бийске, и поставить земельный участок на кадастровый учет в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Указанный срок определен в соответствии с требованиями ст. 206 ГПК РФ с учетом длительности проведения комплекса мероприятий, необходимых для совершения указанных действий.

Согласно п.п. 1 и 2 ст. 7 Земельного кодекса Российской Федерации (далее по тексту – ЗК РФ) в Российской Федерации подразделяются на категории по целевому назначению и должны использоваться в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов. Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.

В соответствии с п.п. 7 п. 1 ст. 85 ЗК РФ земельные участки, выделенные для размещения кладбищ, относятся к территориальной зоне специального назначения в составе земель населенных пунктов.

В силу п. 2.5.2 ГОСТ 32609-2014. Межгосударственный стандарт. Услуги бытовые. Услуги ритуальные. Термины и определения» (введен в действие Приказом Росстандарта от 11 июня 2014 года № 551-ст), в котором реализованы нормы Федерального закона «О погребении и похоронном деле», кладбищем является объект похоронного назначения, предназначенный для погребения останков и праха умерших или погибших. Кладбище состоит из различных функционально-территориальных зон: места погребения, составляющие зону захоронения кладбища; территории и объекты, не являющиеся местами погребения (имущественный комплекс кладбища) и другие.

Санитарно-защитная зона: функционально-территориальная зона между кладбищем и (или) крематорием и жилой (селитебной) или промышленной застройкой, ширина которой определяется нормативно-правовыми актами (п. 2.13.6 ГОСТ).

Согласно п. 4 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее по тексту – ГрК РФ) санитарно-защитные зоны относятся к зонам с особыми условиями использования территорий.

Границы зон с особыми условиями использования территорий могут не совпадать с границами территориальных зон (п.3 ст. 34 ГрК РФ).

Зоны, занятые кладбищами, крематориями, включаются в состав зон специального назначения (п. 13 ст. 35 ГрК РФ).

В соответствии с СанПиН 2.1.2882-11 «Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения» кладбища с погребением путем предания тела (останков) умершего земле (захоронение в могилу, склеп) размещают на расстоянии от жилых, общественных зданий, спортивно-оздоровительных и санаторно-курортных зон в соответствии с санитарными правилами по санитарно-защитным зонам и санитарной классификации предприятий, сооружений и иных объектов (п. 2.5).

Территория санитарно-защитных зон должна быть спланирована, благоустроена и озеленена, иметь транспортные и инженерные коридоры (п. 2.9).

Сравнительный анализ указанных норм позволяет сделать вывод, что санитарно-защитная зона для кладбища не может располагаться в территориальной зоне кладбища, а должна устанавливаться за границами кладбища.

Санитарно-защитная зона это специальная территория с особым режимом использования, которая устанавливается в целях обеспечения безопасности населения. По своему функциональному назначению санитарно-защитная зона является защитным барьером, обеспечивающим уровень безопасности населения при эксплуатации объекта в штатном режиме.

Размер санитарно-защитной зоны и рекомендуемые минимальные разрывы устанавливаются в соответствии с главой VII и приложениями 1 - 6 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03.

П.7.1.12 приложения СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 установлено, что сооружения санитарно-технические, транспортной инфраструктуры, объекты коммунального назначения, спора, торговли и оказания услуг, КЛАСС II предусматривают санитарно-защитную зону в 500м. (кладбища смешанного и традиционного захоронения площадью от 20 до 40га); КЛАСС III –300м. (кладбища смешанного и традиционного захоронения площадью от 10 до 20га);

Согласно п.п. 4.5 и 4.6 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 размер санитарно-защитной зоны для действующих объектов может быть уменьшен или увеличен для предприятий I и II класса опасности Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации. Размеры и границы санитарно-защитной зоны определяются в проекте санитарно-защитной зоны. Разработка проекта санитарно-защитной зоны для объектов I - III класса опасности является обязательной (п. 3.1). Наличие проекта обоснования санитарно-защитных зон является необходимым условием для установления размера такой зоны (п. 4.1.)

Из приведенных санитарно-эпидемиологических требований следует, что расширение действующих кладбищ традиционного и смешанного типа допускается при условии установления санитарно-защитной зоны и обеспечения ее режима. Такая зона, в частности, должна отделять потенциально опасный объект от жилой застройки.

Из материалов дела следует и не оспаривалось стороной ответчика, что проект санитарно-защитной зоны кладбища «

<

адрес>», в г. Бийске, при его расширении разработан не был, эта зона на данном кладбище не установлена и не обустроена.

При таких обстоятельствах, учитывая положения вышеназванных норм, суд полагает обоснованным возложить на администрацию г. Бийска, МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства, благоустройства и дорожного хозяйства администрации г. Бийска» обязанность установить санитарно-защитную зону кладбища «Заречное», в г. Бийске, в течение года со дня вступления решения суда в законную силу. 

Оснований для возложения на ответчика МУП г. Бийска «Память» указанной обязанности суд не усматривает, поскольку данный ответчик по этому требованию является ненадлежащим.

Как следует из устава МУП г. Бийска «Память» предприятие создано с целью организации работы по оказанию ритуальных услуг населению (п. 2.1), предоставляет указанные услуги в рамках муниципального контракта в соответствии с техническим заданием в пределах финансирования. 

Поскольку на МУП г. Бийска «Память» в силу закона не возложена обязанность по организации предоставления ритуальных услуг и содержанию мест захоронения, уставная деятельность осуществляется в пределах финансирования, на указанного ответчика не может быть возложена обязанность по установлению санитарно-защитной зоны кладбища 

<

адрес>», в г. Бийске.

Разделом VII СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 установлены ориентировочные размеры санитарно-защитных зон.

Размер санитарно-защитной зоны для конкретного объекта (для кладбищ) устанавливается на основании действующих санитарно-эпидемиологических правил и нормативов; экспертизы проекта санитарно-защитной зоны с расчетами рассеивания загрязнения атмосферного воздуха и физических воздействий на атмосферный воздух (шум, вибрация, электромагнитные поля (ЭМП) и др.), выполненной аккредитованными организациями (п. 4.2 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03).

При этом допускается уменьшение санитарно-защитной зоны для действующих объектов при соблюдении определенных условий (п. 4.5 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03).

Критерием для определения размера санитарно-защитной зоны является непревышение на ее внешней границе и за ее пределами ПДК (предельно допустимых концентраций) загрязняющих веществ для атмосферного воздуха населенных мест, ПДУ (предельно допустимых уровней) физического воздействия на атмосферный воздух (п. 2.3).

Следовательно, размер санитарно-защитной зоны при ее установлении для конкретного объекта может не совпадать с размером нормативной (ориентировочной) санитарно-защитной зоны, в том числе, может быть меньше.

На уменьшение санитарно-защитной зоны кладбища «Заречное», в г. Бийске, как одну из мер, направленных на приведение указанного объекта в соответствие с установленными санитарно-эпидемиологическими требованиями, указано в заключении судебной экспертизы, с которым суд соглашается. 

Истец просит возложить на ответчиков обязанность перенести ограждение кладбища со стороны ул. 

<

адрес>, в г. Бийске, в прежнее положение, существовавшее до ДД.ММ.ГГГГ года, установить ограждение, определяющее границы кладбища на местности.

Из ответа на запрос суда МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства, благоустройства и дорожного хозяйства администрации г. Бийска» (№) следует, что на кладбище «Заречное», в г. Бийске, в ДД.ММ.ГГГГ году силами подрядной организации произведены работы по устройству ограждения по всему периметру его территории. 

Указанные работы производились на основании муниципального контракта от ДД.ММ.ГГГГ года, заключенного между МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства, благоустройства и дорожного хозяйства администрации г. Бийска», с одной стороны, и ООО «СК «АРАМИС», с другой стороны (№).

Однако оснований для возложения на ответчиков обязанности установить ограждение, определяющее границы кладбища на местности, перенести ограждение суд не усматривает, поскольку законом нормативно не предусмотрена необходимость установления ограждения на указанном объекте. В соответствии с вышеприведенными требованиями предусмотрена обваловка кладбища, вместе с тем, ФИО1 искового требования о возложении на ответчиков обязанности проведения указанного мероприятия не предъявляет, а суд разрешает спор в пределах заявленных истцом требований. 

При этом, суд не может согласиться с доводами представителя ответчика администрации г. Бийска в той части, что последняя является ненадлежащим ответчиком по требованиям истца.

То обстоятельство, что Положением о МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства, благоустройства и дорожного хозяйства администрации г. Бийска», утвержденным постановлением администрации г. Бийска от 29 ноября 2011 года № 2551, к полномочиям указанного управления в числе прочего отнесена организация предоставления ритуальных услуг и содержания мест захоронения, не освобождает администрацию г. Бийска от обязанности надлежащего контроля и принятия мер реагирования по вверенным ей федеральным законодательством направлениям деятельности.

Принимая во внимание, что МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства, благоустройства и дорожного хозяйства администрации г. Бийска» осуществляет свою деятельность во взаимодействии с администрацией г.Бийска, указанные лица являются надлежащими ответчиками по делу.

Истец просит запретить ответчикам предоставлять земельные участки для размещения мест погребения на территории кладбища 

<

данные изъяты>», в г. Бийске.

В силу требований ст. 1065 ГК РФ опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность.

Согласно ст. 17 Федерального закона «О погребении и похоронном деле» деятельность на местах погребения осуществляется в соответствии с санитарными и экологическими требованиями и правилами содержания мест погребения, устанавливаемыми органами местного самоуправления (п. 1). При нарушении санитарных и экологических требований к содержанию места погребения органы местного самоуправления обязаны приостановить или прекратить деятельность на месте погребения и принять меры по устранению допущенных нарушений и ликвидации неблагоприятного воздействия места погребения на окружающую среду и здоровье человека, а также по созданию нового места погребения (п. 4).

По делу установлено и ответчиками не оспаривалось, что проект санитарно-защитной зоны кладбища 

<

данные изъяты>», в г. Бийске, при его расширении разработан не был, эта зона на данном кладбище не установлена и не обустроена. При этом расстояние от жилых домов по 

<

адрес>, в 

<

адрес>, до захоронений составляет до дома № 85 – 113,7м., до дома № 87-101,8м., до дома № 87а – 95,1 м. 

Как следует из заключения судебной экспертизы для того, чтобы устройство кладбища 

<

данные изъяты>», в г. Бийске, соответствовало санитарно-эпидемиологическим требованиям, в числе прочего необходимо прекратить захоронения в северном, западном и северо-западном направлении.

Учитывая изложенное, суд полагает обоснованным возложить на администрацию г. Бийска, МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства, благоустройства и дорожного хозяйства администрации г. Бийска», МУП г. Бийска «Память» обязанность не производить новые захоронения в северном, западном и северо-западном направлении кладбища «

<

данные изъяты>», в г. Бийске.

Оснований для объявления запрета производства захоронений на всей территории кладбища суд не усматривает, поскольку не установлено нарушение прав истца в данной части. 

При этом, суд не может считать установленным тот факт, что права истца восстановлены запретом производить новые захоронения (подзахоронения) на территории кладбища «

<

данные изъяты>», в г. Бийске, со стороны жилой застройки по 

<

адрес>, в 

<

адрес>, в районе домов №№ поскольку установлено, что для приведения кладбища в соответствие с санитарно-эпидемиологическими требованиями необходимо прекратить захоронения в указанных выше направлениях.

Доводы представителя ответчиков ФИО3 в той части, что не доказан факт нарушения прав ФИО1, судом отклоняются, поскольку предметом настоящего спора является не возмещение вреда нарушением санитарных и гигиенических норм, а соблюдение ответчиками действующего законодательства в указанной сфере. 

Суд не может согласиться с доводами представителя ответчиков ФИО3 в той части, что ФИО1 является ненадлежащим истцом по требованиям о возложении на администрацию г. Бийска обязанности определить границы земельного участка под размещение кладбища «

<

данные изъяты>», в г. Бийске, в соответствии с санитарными правилами и нормами и поставить на кадастровый учет, об установлении запрета на дальнейшие захоронения.

В ст. 42 Конституции РФ закреплено право граждан на благоприятную окружающую среду. Благоприятная окружающая среда, в частности, означает условия жизнедеятельности, при которых отсутствуют вредные воздействия на человека, реализуются соответствующие санитарные нормы.

Истец проживает в непосредственной близости с указанным кладбищем, а потому ненадлежащее исполнение возложенных на ответчиков законом обязанностей в части организации предоставления ритуальных услуг и содержания мест захоронения не может не затрагивать права ФИО1, которые подлежат защите в судебном порядке. 

Довод представителя ответчиков ФИО3 о том, что, истец, возвел в 2012 году новый жилой дом, права на который были зарегистрированы в упрощенном порядке, изначально зная о расположении вблизи него кладбища, а потому должен был предполагать о негативных последствиях нахождения дома рядом с указанным объектом, является несостоятельным, так как данное обстоятельство не освобождает ответчиков от соблюдения требований действующего законодательства. 

Кроме того, на земельном участке по адресу: 

<

адрес>, с видом разрешенного использования – земли населенных пунктов, предназначенные для размещения домов индивидуальной жилой застройки, расположенном в территориальной зоне ЖЗ -3 (зона жилой застройки усадебного типа) – истец вправе был возвести жилой дом. То обстоятельство, что право на него зарегистрировано в упрощенном порядке, не свидетельствует о каких-либо нарушениях при его возведении. 

Также судом отклоняется довод представителя ответчиков ФИО3 в той части, что фактическое образование кладбища «

<

данные изъяты>», в г. Бийске, произошло задолго до введения в действие санитарных норм, регулирующих отношения по организации и обустройству кладбищ.

Поскольку указанное кладбище является действующим и в настоящее время, в целях обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия граждан, в том числе, истца, как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду, ответчики должны руководствоваться СанПиН, которые являются обязательными для исполнения всеми юридическими лицами, чья деятельность связана с содержанием кладбищ. Новые санитарные правила распространяются на все кладбища, независимо от времени их возникновения.

Требование истца о признании незаконным расширения земельного участка для размещения кладбища «

<

данные изъяты>», в г. Бийске, до 24,7га не подлежит самостоятельному разрешению и оценивается судом в качестве основания заявленных требований о возложении на ответчиков указанных выше обязанностей. 

Представитель ответчиков администрации г. Бийска, МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства, благоустройства и дорожного хозяйства администрации г. Бийска» ФИО3 просит применить к спорным правоотношениям последствия пропуска срока исковой давности. 

Суд находит указанное ходатайство подлежащим отклонению, поскольку в соответствии с требованиями ст. 208 ГК РФ на спорные правоотношения срок исковой давности не распространяется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Удовлетворить исковые требования ФИО1 частично.

Возложить на администрацию г. Бийска обязанность установить границы земельного участка под размещение кладбища «

<

данные изъяты>», в г. Бийске, и поставить земельный участок на кадастровый учет в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Возложить на администрацию г. Бийска, МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства, благоустройства и дорожного хозяйства администрации г. Бийска» обязанность установить санитарно-защитную зону кладбища «

<

данные изъяты>», в г. Бийске, в течение года со дня вступления решения суда в законную силу.

Возложить на администрацию г. Бийска, МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства, благоустройства и дорожного хозяйства администрации г. Бийска», МУП г. Бийска «Память» обязанность не производить новые захоронения в северном, западном и северо-западном направлении кладбища 

<

данные изъяты>», в г. Бийске.

В остальной части иска ФИО1 отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в течение месяца со дня составления судом решения в окончательной форме в Алтайский краевой суд через Бийский городской суд Алтайского края.

Судья О.И. Иванникова