Решение

именем Российской Федерации

г.Саранск 27 ноября 2020 года

Октябрьский районный суд г.Саранска Республики Мордовия в составе:

председательствующего-судьи Бондаренко Н.П.,

с участием секретаря судебного заседания – Хапугиной Е.М.,

с участием в деле:

истицы – ФИО1, ее представителя адвоката Яремко Галины Валентиновны, действующей на основании ордера №935 от 5 ноября 2020 года,

ответчика - администрации городского округа Саранск,

ответчика – администрации Октябрьского района городского округа Саранск, его представителя ФИО2, действующего на основании доверенности №5 от 12 мая 2020 года, сроком на один год,

рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к администрации городского округа Саранск и администрации Октябрьского района городского округа Саранск о признании права пользования жилым помещением на условиях договора социального найма и понуждении заключить договор социального найма,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с вышеуказанным иском к администрации городского округа Саранск и администрации Октябрьского района городского округа Саранск.

В обоснование своих требований указала, что с 1996 года она проживает и зарегистрирована в комнате, расположенной по адресу: 

<

адрес>, в которую она вселена на основании ордера, выданного ей в 1996 году ПАО «Электровыпрямитель». В настоящее время ордер на комнату утерян. 29 июля 2020 года она обратилась в администрацию с заявлением о заключении с ней договора социального найма на вышеуказанную комнату. 3 августа 2020 года в заключении договора ей было отказано, в связи с отсутствием правоустанавливающего документа. Согласно справки с АО «Ростехинвентаризация-Федеральное БТИ» от 10 сентября 2020 года бывшей комнате 

<

...> в связи с перенумерацией по адресу: 

<

адрес>, присвоен номер 

<

...>. Также изменен почтовый адрес - жилой дом по адресу: 

<

адрес> в настоящее время имеет адрес: 

<

адрес>. Считает отказ администрации незаконным и необоснованным. С момента вселения и по настоящее время она пользуется комнатой, производит оплату коммунальных платежей за найм жилого помещения, поддерживает комнату в надлежащем состоянии. Задолженностей по оплате за найм жилого помещения и оплате коммунальных платежей не имеет.

На основании изложенного просила признать за ней право пользования комнатой, расположенной по адресу: 

<

адрес>. Обязать администрацию Октябрьского района г.Саранска заключить с ней договор социального найма на комнату 

<

...>, общей площадью 10,4 кв.м., расположенную по адресу: 

<

адрес> (л.д.2-3).

В судебном заседании истица ФИО1 и ее представитель Яремко Г.В. исковые требования поддержали и просили суд их удовлетворить. При этом истица ФИО1 просила признать за ней право пользования комнатой, расположенной по адресу: 

<

адрес> на условиях социального найма.

В судебном заседании представитель ответчика, истца по встречному иску администрации Октябрьского района городского округа Саранск ФИО2 разрешение требований оставил на усмотрение суда.

В судебное заседание представитель ответчика администрации городского округа Саранск не явился, о времени и месте судебного заседания извещен своевременно и надлежащим образом (л.д.54), о причинах своей неявки суду не сообщил. 

При таких обстоятельствах и на основании статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ГПК РФ), суд находит возможным, рассмотреть данное гражданское дело в отсутствие ответчика.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, ФИО1 с 3 декабря 1996 года зарегистрирована по адресу: 

<

адрес> (л.д.7).

Согласно справке №675 от 22 июля 2020 года, выданной Центральным отделением Волго-Вятского филиала АО «Ростехинвентаризация-Федеральное БТИ» жилой дом 

<

...>, расположенный по 

<

адрес>, ранее имел почтовый адрес: 

<

адрес> (л.д.6), что также подтверждается письмом администрации городского округа Саранск №6369-исх от 8 сентября 2020 года (л.д.14).

Согласно справке №875 от 10 сентября 2020 года, выданной Центральным отделением Волго-Вятского филиала АО «Ростехинвентаризация-Федеральное БТИ», в связи с перенумерацией комнат в общежитии по 

<

адрес>, бывшей комнате 

<

...> присвоен 

<

...> (л.д.5).

Письмом администрации Октябрьского района городского округа Саранск №2267-и от 3 августа 2020 года ФИО1 в заключении договора социального найма на жилое помещение, расположенное по адресу: 

<

адрес>, отказано, в связи с не представлением правоустанавливающего документа на жилое помещение – ордера (л.д.4).

Из письма архивной службы администрации городского округа Саранск №2125-арх от 7 сентября 2020 года следует, что представить копию ордера за 1996 год, выданного ФИО1 на жилое помещение по адресу: 

<

адрес>, не имеют возможности. В алфавитных книгах выдачи государственных и служебных ордеров Саранским городским жилищным управлением и жилищными отделами администрацией районов за 1995-1997 гг. фамилия ФИО1 не обнаружена. Дополнительно сообщено, что ордера на комнаты в общежитиях на хранение в архивную службу не поступали (л.д.9).

Письмом ГКАУ «ЦГА Республики Мордовия» №Е-73 от 1 сентября 2020 года следует, что ордера на комнаты, в том числе, на комнату, расположенную по адресу: 

<

адрес>, документа администрации г.о.Саранск, в ГКАУ «ЦГА Республики Мордовия» на хранение не поступали, документы архивного фонда исполкома Саранского городского Совета депутатов трудящихся Мордовской АССР имеются на хранении по 1992 год включительно (л.д.10).

Комната 

<

...> по адресу: 

<

адрес> относится к муниципальному имуществу городского округа Саранск (л.д.47).

Из сообщения администрации городского округа Саранск от 30 октября 2020 года №7827-исх следует, что решение об отнесении жилого дома, расположенного по адресу: 

<

адрес>, к специализированному жилищному фонду администрацией городского округа Саранск не принималось. Межведомственной комиссией по оценке и обследованию жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда, утвержденной постановлением администрации городского округа Саранск от 28 октября 2019 года №1890, оценка и обследование помещения, расположенного по адресу: 

<

адрес>, не проводились и какие-либо решения в отношении него не принимались. Решением Совета депутатов городского округа Саранск от 21 октября 2010 года №607 «Об утверждении перечня домов, предлагаемых для исключения из числа домов, имеющих статус общежитий» дом 

<

адрес> исключен из числа домов, имеющих статус общежитий (л.д.49-50).

В судебном заседании установлено, и не оспаривается сторонами, что ФИО1 предоставлена комната 

<

...> по адресу: 

<

адрес>, однако в дальнейшем произошла перенумерация комнат и домов, ввиду чего комната стала значиться по адресу: 

<

адрес>.

Статьей 25 Всеобщей декларации прав человека в жизненный уровень человека, необходимый для поддержания здоровья и благосостояния его самого и его семьи, включается такой обязательный компонент, как жилище. Неотъемлемое право каждого человека на жилище закреплено также в Международном пакте об экономических, социальных и культурных правах (статья 11).

Согласно статье 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища.

В пункте 8 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 года №14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» разъяснено, что при разрешении споров, связанных с защитой жилищных прав, судам необходимо иметь в виду, что принцип неприкосновенности жилища и недопустимости производного лишения жилища является одним из основных принципов не только конституционного, но и жилищного законодательства (статья 25 Конституции Российской Федерации, статьи 1, 3 Жилищного кодекса Российской Федерации).

В соответствии со статьей 5 Федерального закона от 29 декабря 2004 года №189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» к жилищным отношениям, возникшим до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, Жилищный кодекс Российской Федерации применяется в части тех прав и обязанностей, которые возникнут после введения его в действие, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Согласно статье 109 Жилищного кодекса РСФСР и пункта 10 Примерного положения об общежитиях, утвержденного Постановлением Совета Министров РСФСР от 11 августа 1988 года №328, общежития предоставлялись рабочим, служащим, студентам, учащимся и другим гражданам на период работы или учебы по совместному решению Администрации и профсоюзного комитета, на основании которого выдавался ордер.

Как следует из пояснений истицы и ее представителя ФИО1 спорное жилое помещение было предоставлено в связи с трудовыми отношениями с ПАО «Электровыпрямитель» (ранее ОАО «Электровыпрямитель»).

Статьей 101 Жилищного кодекса РСФСР, действовавшей на момент предоставления ФИО1 спорного жилого помещения, было предусмотрено, что служебные жилые помещения предназначаются для заселения гражданами, которые в связи с характером их трудовых отношений должны проживать по месту работы или вблизи от него. Жилое помещение включается в число служебных решением исполнительного комитета районного, городского, районного в городе Совета народных депутатов.

В соответствии со статьей 105 Жилищного кодекса РСФСР, действовавшего на момент предоставления истице спорного жилого помещения, служебные жилые помещения предоставляются по решению администрации предприятия, учреждения, организации, в ведении которых находятся эти помещения. На основании принятого решения исполнительным комитетом соответствующего местного Совета народных депутатов гражданину выдается ордер на служебное жилое помещение.

Исходя из положений статьи 92 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее по тексту – ЖК РФ), к жилым помещениям специализированного жилищного фонда относятся служебные жилые помещения и жилые помещения в общежитиях.

В силу статьи 7 Федерального закона от 29 декабря 2004 года №189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации», (в редакции, действовавшей на момент передачи жилого помещения в муниципальную собственность) к отношениям по пользованию жилыми помещениями, которые находились в жилых домах, принадлежавших государственным или муниципальным предприятиям либо государственным или муниципальным учреждениям и использовавшихся в качестве общежитий, и переданы в ведение органов местного самоуправления, вне зависимости от даты передачи этих жилых помещений и от даты их предоставления гражданам на законных основаниях применяются нормы Жилищного кодекса Российской Федерации о договоре социального найма.

Из указанной статьи следует, что общежития, которые принадлежали государственным или муниципальным предприятиям либо государственным или муниципальным учреждениям и были переданы в ведение органов местного самоуправления, утрачивают статус общежитий в силу закона и к ним применяется правовой режим, установленный для жилых помещений, предоставленных по договорам социального найма.

В связи с этим, с гражданами, проживающими в жилом помещении, в отношении которого произошло изменение правового режима в силу закона должен быть заключен договор социального найма.

Статьей 10 Жилищного кодекса РСФСР, действовавшего до 1 марта 2005 года, было предусмотрено, что граждане РСФСР имеют право на получение в установленном порядке жилого помещения по договору найма или аренды в домах государственного, муниципального и общественного жилищного фонда, жилого помещения в домах жилищных и жилищно-строительных кооперативов, на приобретение жилого помещения в собственность в домах государственного и муниципального жилищного фонда и путем индивидуального жилищного строительства, а также по иным основаниям, предусмотренным законодательством РСФСР и республик в составе РСФСР.

Жилые помещения в домах государственного и общественного жилищного фонда, а также в домах жилищно-строительных кооперативов предоставляются гражданам в бессрочное пользование.

Статья 47 ЖК РСФСР предусматривала, что на основании решения о предоставлении жилого помещения в доме государственного или общественного жилищного фонда исполнительный комитет районного, городского, районного в городе, поселкового, сельского Советов народных депутатов выдает гражданину ордер, который является единственным основанием для вселения в предоставленное жилое помещение.

Часть 1 статьи 49 ЖК РФ предусматривает, что по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда.

Согласно части 1 статьи 60 ЖК РФ по договору социального найма жилого помещения одна сторона - собственник жилого помещения государственного жилищного фонда или муниципального жилищного фонда (действующие от его имени уполномоченный государственный орган или уполномоченный орган местного самоуправления) либо управомоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) жилое помещение во владение и в пользование для проживания в нем на условиях, установленных настоящим Кодексом.

Судом установлено, что ФИО1 занимает спорное жилое помещение с 1996 года, исполняет обязанности нанимателя.

Каких-либо злоупотреблений или нарушений со стороны ФИО1 при вселении в комнату по адресу: 

<

адрес>, допущено не было, а возможное нарушение должностными лицами установленного порядка оформления документов в ходе предоставления жилого помещения не может являться основанием для умаления прав гражданина, добросовестно выполнявшего обязанности нанимателя жилого помещения.

Установленные по делу обстоятельства проживания ФИО1 на момент вступления в силу статьи 7 Федерального закона «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» по вышеуказанному адресу, и принятия наймодателем от нее исполнения обязанностей по договору найма в отношении спорного жилого помещения, бесспорно свидетельствуют о сложившихся между сторонами отношениях найма спорного жилого помещения, и о возникновении у ФИО1 права пользования жилым помещением на условиях договора социального найма в соответствии с положениями ЖК РФ, в связи, с чем суд приходит к выводу, что у ответчика, являющегося наймодателем, отсутствовали правовые основания для отказа истице в заключении такого договора.

Учитывая указанные обстоятельства, и принимая во внимание, что спорная комната для ФИО1 является единственным местом жительства, суд приходит к выводу, что между ФИО1 и ответчиком фактически сложились отношения, возникающие из договора социального найма, в связи, с чем заявленные в настоящем производстве исковые требования ФИО1 подлежат удовлетворению с признанием за истицей права пользования спорной комнатой на условиях договора социального найма.

При этом суд отмечает, что отсутствие у ФИО1 ордера на занятие жилого помещения при фактическом вселении в предоставленное жилое помещение, проживании в нём и исполнении обязанностей нанимателя само по себе не может служить препятствием к возникновению у такого лица права пользования жилым помещением, имея ввиду, что доказательств, свидетельствующих о незаконности передачи спорной квартиры истице ответчиком не представлено.

В силу статьи 57 ЖК РФ, части 4 статьи 445 ГК РФ, заключение договора социального найма для администрации Октябрьского района городского округа Саранск носит обязательный характер, а истец приведенными нормами закона наделен правом обратиться в суд с требованием о понуждении к заключению данного договора.

Кроме того, заключение договора социального найма по своей сути не порождает новых гражданско-правовых отношений, а предполагает оформление фактически сложившихся правоотношений по пользованию спорным жилым помещением на условиях социального найма в соответствии с требованиями действующего законодательства.

В соответствии с Положением об Администрации Октябрьского района г.о.Саранск, утвержденного решением Саранского городского Совета депутатов от 23 декабря 2005 года №180, Администрация Октябрьского района городского округа Саранск наделена полномочиями по заключению договоров социального найма.

Как следует из разъяснений, данных в пункте 19 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 21 января 2016 года №1 «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении издержек, связанных с рассмотрением дела» не подлежат распределению между лицами, участвующими в деле, издержки, понесенные в связи с рассмотрением требований, удовлетворение которых не обусловлено установлением фактов нарушения или оспаривания прав истца ответчиком.

При этом под оспариванием прав истца ответчиками следует понимать совершение ими определенных действий, свидетельствующих о несогласии с предъявленным иском, например, подача встречного искового заявления, то есть наличие самостоятельных претензий ответчика на предмет спора.

Ответчики каких-либо действий, свидетельствующих о несогласии с предъявленным иском не совершали, при этом являются органами местного самоуправления.

Следовательно, поскольку ответчики как государственный орган освобождены в силу подпункта 19 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации от её уплаты, то, понесенные истицей судебные расходы по уплате государственной пошлины, не подлежат взысканию с ответчиков в пользу истицы.

В соответствии со статьей 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы.

Исходя из изложенного, оценивая достаточность и взаимную связь представленных сторонами доказательств в их совокупности, разрешая дело по представленным доказательствам, в пределах заявленных истицей требований и по указанным ею основаниям, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд 

решил:

исковые требования ФИО1 к администрации городского округа Саранск и администрации Октябрьского района городского округа Саранск о признании права пользования жилым помещением на условиях договора социального найма и понуждении заключить договор социального найма, удовлетворить.

Признать за ФИО1 право пользования жилым помещением, расположенным по адресу: 

<

адрес>, на условиях договора социального найма.

Обязать администрацию Октябрьского района городского округа Саранск заключить с ФИО1 договор социального найма на жилое помещение, расположенное по адресу: 

<

адрес>, общей площадью 10,4 кв.м.

На решение суда могут быть поданы апелляционные жалоба, представление в судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия через Октябрьский районный суд г.Саранска Республики Мордовия в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий

Судья Октябрьского районного суда

г.Саранска Республики Мордовия Н.П. Бондаренко

1версия для печати