... 

УИД: 89RS0005-01-2020-003946-94

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

"13" сентября 2020 г. город Ноябрьск

Ноябрьский городской суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе председательствующего судьи Авдеенко Ю.О.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Мицкевич А.С.,

с участием:

административного истца ФИО1,

административного ответчика ФИО2, ее представителя ФИО3,

представителя заинтересованных лиц ФИО4,

прокурора Никулиной О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-1932/2020 по административному иску ФИО5 к председателю участковой избирательной комиссии избирательного участка № муниципального образования город Ноябрьск Ямало-Ненецкого автономного округа ФИО2, членам участковой избирательной комиссии избирательного участка № муниципального образования город Ноябрьск Ямало-Ненецкого автономного округа ФИО6, ФИО7, ФИО8 и ФИО9 о признании актов о проведении досрочного голосования от 11 сентября 2020 г. незаконными, совершении определенных действий,

установил:

ФИО1, являясь кандидатом в депутаты Законодательного Собрания Ямало-Ненецкого автономного округа седьмого созыва, обратилась в суд с административным иском к председателю участковой избирательной комиссии № ФИО2, членам участковой избирательной комиссии № ФИО6, ФИО7, ФИО10, ФИО9 о признании незаконными актов о проведении досрочного голосования с использованием переносного (стационарного) ящика и сейф-пакета от 11 сентября 2020 г. незаконными.

В обоснование заявленных административных исковых требований истец ссылается на следующие обстоятельства.

Истец является кандидатом в депутаты Законодательного Собрания Ямало-Ненецкого автономного округа. 11 сентября 2020 г. членами участковой избирательной комиссии были составлены акты о проведении досрочного голосования с использованием переносного (стационарного) ящика и сейф-пакета, в которых указано, что якобы в сейф-пакетах №№ находится по 440 бюллетеней. Между тем, данное обстоятельство не соответствует ведомости передачи избирательных бюллетеней членам участковой избирательной комиссии избирательного участка №. В самих же актах не указано сколько бюллетеней выдано по одномандатному избирательному округу и по единому избирательному округу. Заведомо неверное составление актов о якобы находящихся в сейф-пакетах №№ по 440 бюллетеней создает условия для манипулирования данными и неверным подсчетом итогов голосования, а также для добавления в сейф-пакеты не выданных избирателям бюллетеней, что может являться основанием для отмены итогов голосования на избирательном участке №, нарушение подсчета голосов не в пользу административного истца.

В судебном заседании административный истец ФИО1 на исковых требованиях настаивала, привела доводы, изложенные в заявлении. Также пояснила, что фактически выражает несогласие со сведениями, внесенными в оспариваемые акты в графу "Выдано избирателям, участникам референдума", полагая, что они являются недостоверными. 

Административный ответчик ФИО2 и ее представитель ФИО3 в судебном заседании с административным иском не согласились, указывая на то, что досрочное голосование в помещение для голосования проводится в соответствии с Порядком, утвержденным постановлением ЦИК России от 24 июля 2020 г. № 260/1916-7. В соответствии с Законом ЯНАО от 19 июня 2009 г. № 51-ЗАО каждый избиратель имеет право получить два бюллетеня: один бюллетень для голосования по единому избирательному округу и один бюллетень для голосования по соответствующему одномандатному избирательному округу. В соответствии с ведомостью членам УИК № выдано 800 избирательных бюллетеней для работы в помещении участковой избирательной комиссии 11 сентября 2020 г., в том числе 400 для голосования по единому избирательному округу и 400 для голосования по одномандатному избирательному округу, из которых избирателями в помещении УИК 11 сентября 2020 г. получено 440 бюллетеней (220 для голосования по единому избирательному округу и 220 для голосования по одномандатному избирательному округу). Возвращено неиспользованных бюллетеней 360 (180 для голосования по единому избирательному округу и 180 для голосования по одномандатному избирательному округу). В соответствии с п. 6.2 Порядка по истечении каждого дня досрочного голосования бюллетени из каждого стационарного (переносного) ящика помещаются в отдельный сейф-пакет, который опечатывается. Данный сейф-пакет не вскрывается до начала подсчета голосов избирателей, в данном случае по окончании дня голосования 13 сентября 2020 г. В отношении каждого сейф-пакета составляется отдельный акт, который хранится вместе с сейф-пакетом. Форма указанного акта предполагает внесение в него общего количества избирательных бюллетеней, полученных УИК для проведения досрочного голосования в помещении для голосования, без разбивки по видам избирательных бюллетеней в зависимости от вида избирательного округа. Кроме того Порядком не предусмотрен пересчет бюллетеней при перемещении из стационарных (переносных) ящиков для голосования в сейф-пакеты. Таким образом количество полученных избирателями избирательных бюллетеней для проведения досрочного голосования в помещении для голосования будет единым для всех используемых стационарных ящиков для голосования. Разбивка бюллетеней по видам производится только при совмещении выборов разного уровня. Полагает, что действия членов УИК №, а также составленные акты являются обоснованными и соответствующими законодательству Российской Федерации о выборах и референдумах. 

Административные ответчики ФИО6, ФИО7, ФИО8 и ФИО9 в судебном заседании участия не принимали, извещены надлежаще, просили о рассмотрении дела без их участия, выразив несогласие с административным иском.

Представитель заинтересованных лиц Избирательной комиссии Ямало-Ненецкого автономного округа, Территориальной избирательной комиссии города Ноябрьска ФИО4 в судебном заседании полагала исковые требования не подлежащими удовлетворению, привела доводы, аналогичные тем, которые приведены административным ответчиком. Также пояснила, что акты о досрочном голосовании от 11 сентября 2020 г. в графу "Выдано избирателям, участникам референдума" членами избирательной комиссии число 440 означает общее количество выданных бюллетеней за целый день. 11 сентября 2020 г. в помещении УИК № было размещено 2 стационарных ящика, по окончании дня голосования избирательные бюллетени из каждого стационарного ящика перемещены в сейф-пакеты и опечатаны, подсчет избирательных бюллетеней в каждом сейф-ящике не ведется, для этого существует иная стадия избирательного процесса. До окончания выборов сейф-пакеты вскрытию не подлежат. 

Свидетель ФИО12 в судебном заседании показал, что с 12 сентября 2020 г. он является членом участковой избирательной комиссии избирательного участка № с правом совещательного голоса, 11 сентября 2020 г. она на избирательном участке отсутствовал. Однако ознакомившись 12 сентября 2020 г. с документами, обнаружил, что сведения о количестве бюллетеней в актах о досрочном голосовании не соответствуют количеству ведомостей, полученных членами избирательной комиссии.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, заслушав показания свидетеля, заключение прокурора, полагавшего исковые требования не подлежащими удовлетворению, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 46 (частями 1 и 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Общеизвестным фактом является то, что с 11 сентября 2019 г. в Ямало-Ненецком автономном округе проходят выборы депутатов Законодательного Собрания Ямало-Ненецкого автономного округа седьмого созыва.

Единым днем голосования является 13 сентября 2020 г.

Согласно положениям части 6 статьи 61 Закон Ямало-Ненецкого автономного округа от 19 июня 2009 г. № 51-ЗАО "О выборах депутатов Законодательного Собрания Ямало-Ненецкого автономного округа" бюллетени выдаются избирателям, включенным в список избирателей, по предъявлении паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина. Каждый избиратель имеет право получить два бюллетеня: один бюллетень для голосования по единому избирательному округу и один бюллетень для голосования по соответствующему одномандатному избирательному округу.

Из материалов дела усматривается, что ФИО1 22 июля 2020 г. зарегистрирована в качестве кандидата в депутаты Законодательного Собрания Ямало-Ненецкого автономного округа седьмого созыва по Ноябрьскому одномандатному избирательному округу №, о чем ей выдано соответствующее удостоверение, действительное до 13 октября 2020 г. 

В силу части 2 статьи 239 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации кандидаты и их доверенные лица, вправе оспаривать в суде решения, действия (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, общественного объединения, избирательной комиссии, комиссии референдума, должностного лица, нарушающие их права, свободы и законные интересы.

Аналогичное право кандидата закреплено в пункте 10 статьи 75 Федерального закона от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (далее – Федеральный закон от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ).

Возможность проведения досрочного голосования предусмотрена статьей 65 вышеуказанного Федерального закона.

Постановление ЦИК России от 24 июля 2020 г. № 260/1916-7 утвержден Порядок досрочного голосования избирателей, участников референдума с применением дополнительных форм организации голосования при проведении выборов, референдумов в единый день голосования 13 сентября 2020 г. (далее – Порядок).

В соответствии с разделом 6 Порядка до проведения досрочного голосования в соответствии с Порядком пустые переносные (стационарные) ящики для голосования предъявляются лицам, присутствующим в помещении участковой комиссии, после чего опечатываются (пломбируются) (пункт 6.1).

Согласно пункту 6.2 Порядка по истечении времени голосования каждого дня досрочного голосования бюллетени из каждого переносного (стационарного) ящика для голосования помещаются в отдельный сейф-пакет, который опечатывается с использованием печатей (средств), исключающих возможность их снятия без повреждения. На месте опечатывания ставятся подписи двух членов участковой комиссии с правом решающего голоса, а также членов комиссии с правом совещательного голоса, наблюдателей (по их желанию). Сейф-пакет помещается в сейф участковой комиссии либо иное специально приспособленное для хранения документов место и не вскрывается до начала подсчета голосов избирателей, участников референдума. В отношении каждого сейф-пакета составляется акт (приложение № 1 к Порядку – акт о проведении досрочного голосования с использованием переносного (стационарного) ящика и сейф-пакета), который хранится вместе с сейф-пакетом. С указанным актом вправе ознакомиться (по желанию - также получить его заверенную копию) члены участковой комиссии с правом решающего голоса, члены участковой комиссии с правом совещательного голоса, наблюдатели.

Из материалов дела следует, что 11 сентября 2020 г. участковой избирательной комиссии избирательного участка № 718 были переданы избирательные бюллетени в количестве 800 штук, из которых 400 по одномандатному избирательному округу и 400 по единому избирательному округу. Количество возвращенных неиспользованных избирательных бюллетеней составляет 360 штук, из которых 180 по одномандатному избирательному округу и 180 по единому избирательному округу, о чем составлена соответствующая ведомость.

Во время досрочного голосования в помещении участковой избирательной комиссии избирательного участка № было установлено два стационарных ящика. По завершению дня досрочного голосования 11 сентября 2020 г. в помещении для голосования с использованием стационарных ящиков бюллетени были переложены в сейф-пакеты № и № и опечатаны, о чем составлены два акта о проведении досрочного голосования по форме, предусмотренной Порядком (приложение № 1). Из указанных актов следует, что для проведения голосования членами участковой комиссии было получено 800 бюллетеней, выдано избирателям, участникам референдума – 440, возращено испорченными избирателями, участниками референдума – 0, возвращено неиспользованных избирателями, участниками референдума – 360.

Форма оспариваемых актов предполагает внесение в каждый из них общего количества избирательных бюллетеней, полученных участковой комиссией и выданной в определенный день голосования (в настоящем деле – 11 сентября 2020 г.) избирателям. При перемещении бюллетеней из ящиков в сейф-пакеты они пересчету не подлежат. Следовательно, определить точное количество бюллетеней в каждом стационарном ящике (сейф-пакете), в том числе и по виду бюллетеней, не представляется возможным.

Каких-либо противоречий между ведомостью передачи избирательных бюллетеней от 11 сентября 2020 г. и актами о проведении досрочного голосования от 11 сентября 2020 г. судом не установлено. Административным истцом доказательств в обоснование своих доводов относительно недостоверности внесенных в оспариваемые акты сведений не представлено. 

В ходе судебного разбирательства нарушений законодательства о выборах и референдумах по основаниям иска не установлено.

Доводы административного иска в указанной части представляют собой собственную трактовку административного истца в части содержания актов досрочного голосования, основанную на личном мнении.

Ссылка административного истца в той части, что оспариваемые акты не содержат разграничение количества избирательных бюллетеней отдельно по одномандатному избирательному округу и по единому избирательному округу не может быть принята во внимание, поскольку количество по каждому виду бюллетеней указывается лишь при совмещении выборов, что в данном случае не имело места.

Проверка обстоятельств, на которые ссылается административный истец, возможна лишь на стадии подсчета голосов, когда членами комиссии при вскрытии каждого сейф-пакета определяется количество находящихся в нем избирательных бюллетеней, о чем делается соответствующая запись в акта.

Приведенные нормы действующего законодательства направлены на обеспечение ... голосования до начала стадии подсчета голосов избирателей.

При этом действующим Порядком регламентированы и действия участковой комиссии при обнаружении факта обнаружения в сейф-пакете числа бюллетеней установленной форма больше количества избирателей, участников референдума, получивших бюллетени, указанного в соответствующем акте на соответствующей стадии избирательного процесса (пункты 6.9, 6.10).

Установление того факта, что число бюллетеней установленной формы, обнаруженных в сейф-пакете, больше количества избирателей, участников референдума, получивших бюллетени при проведении голосования с использованием соответствующего ящика для голосования в конкретный день досрочного голосования, влечет принятие участковой комиссии решения о признании всех бюллетеней, содержащихся в сейф-пакете недействительными с составлением акта по форме, предусмотренной приложением № 2 к Порядку. Составление нового акта, о чем заявлено административным истцом, нормами действующего законодательства не предусмотрено.

Согласно статье 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. В связи с этим, как отметил Конституционный Суд Российской Федерации, процессуальное законодательство, конкретизирующее положения статьи 46 Конституции Российской Федерации, исходит, по общему правилу, из того, что любому лицу судебная защита гарантируется только при наличии оснований предполагать, что права и свободы, о защите которых просит лицо, ему принадлежат, и при этом указанные права и свободы были нарушены или существует реальная угроза их нарушения (определения от 28 января 2016 года N 109-О, от 26 мая 2016 года N 1145-О, от 25 мая 2017 года N 999-О и др.).

Материалы дела не содержат, а административным истцом не представлено доказательств тому, что оспариваемыми актами нарушены ее права, свободы и законные интересы как кандидата в депутаты, равно как и то, что могут повлечь их нарушение.

При изложенных обстоятельствах у суда отсутствуют основания для удовлетворения административного искового заявления.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180, 244 Кодекса административного производства Российской Федерации, суд 

решил:

ФИО1 в удовлетворении административного искового заявления к председателю участковой избирательной комиссии избирательного участка № муниципального образования город Ноябрьск Ямало-Ненецкого автономного округа ФИО2, членам участковой избирательной комиссии избирательного участка № муниципального образования город Ноябрьск Ямало-Ненецкого автономного округа ФИО6, ФИО7, ФИО8 и ФИО9 о признании актов о проведении досрочного голосования от 11 сентября 2020 г. незаконными, об изъятии бюллетеней из сейф-пакетов №№ производстве пересчета бюллетеней и составлении новых актов - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в суд Ямало-Ненецкого автономного округа путем подачи апелляционных жалоб, представления через Ноябрьский городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий судья: ...

...

...