Дело № 2а-63/2020 

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

28 апреля 2020 года р.п. Умет

Уметский районный суд Тамбовской области в составе: 

председательствующего судьи Белькова К.Е., 

при секретаре Архиповой Д.А., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело, по административному иску прокурора Уметского района Тамбовской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Уметского района Тамбовской области о признании незаконным бездействия администрации Уметского района Тамбовской области, выразившее в не проведении паспортизации автомобильной дороги с. Бибиково - с. Глуховка Уметского района Тамбовской областипротяженностью 8,8 км., и обязании администрации Уметского района Тамбовской области провести паспортизацию автомобильной дороги с. Бибиково-с.Глуховка Уметского района Тамбовской области протяженностью 8,8 км., в течение 1 года со дня вступления в законную силу решения суда,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Уметского района Тамбовской области обратился в суд с административным исковым заявлением в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Уметского района Тамбовской области, в котором просит признать незаконным бездействие администрации Уметского района Тамбовской области, выразившееся в не проведении паспортизации автомобильной дороги с. Бибиково - с. Глуховка Уметского района Тамбовской областипротяженностью 8,8 км. и обязании администрации Уметского района Тамбовской области провести паспортизацию автомобильной дороги с. Бибиково-с.Глуховка Уметского района Тамбовской области протяженностью 8,8 км., в течение 1 года со дня вступления в законную силу решения суда. 

В обосновании административного искового заявления указав, что прокуратурой Уметского района Тамбовской области проведена проверка исполнения законодательства об обеспечении безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах расположенных на территории Уметского района Тамбовской области. 

Проверкой установлено, что администрацией Уметского района не проведена паспортизация автомобильной дороги с. Бибиково - с. Глуховка Уметского района Тамбовской области протяженностью 8,8 км, находящейся в собственности Уметского района Тамбовской области. 

В соответствии со ст.ст.2, 18 и 45 Конституции РФ человек и его права являются высшей ценностью. Права и свободы гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение закона, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием. Государственная защита прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации гарантируется. 

В соответствии с ч. 1 ст. 37 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. 

Исходя из п. 6 ч. 1 ст. 13, ч. 3 ст. 15 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее Закон- № 257-ФЗ) осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения относится к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности, и обеспечивается данными органами. 

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального района относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, организация дорожного движения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации. 

Согласно пункту 10 статьи 6 Федерального закона от 08.11.2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее Федеральный закон от 08.11.2007 года N 257- ФЗ) к собственности муниципального района относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов сельского поселения, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, и автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах муниципального района, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, автомобильных дорог местного значения городских поселений, частных автомобильных дорог. 

Пунктом 3 Порядка проведения оценки технического состояния автомобильных дорог, утверждённого приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 27 августа 2009 г. № 150 «О порядке проведения оценки технического состояния автомобильных дорог», установлено, что оценка технического состояния автомобильных дорог в отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения проводится органом местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности. 

В соответствии со ст. 7 Устава Умётского района Тамбовской области (принят решением Умётского районного Совета народных депутатов Тамбовской области от 27 января 2017 г. N 347) к вопросам местного значения района относятся: 3) владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности района; 5) дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах района, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах района, и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации; 

В соответствии с ч.1 п.1, ст.40 Устава Умётского района Тамбовской области (принят решением Умётского районного Совета народных депутатов Тамбовской области от 27 января 2017 г. N 347) к полномочиям администрации района относится: 1) обеспечение исполнения решений органов местного самоуправления района по решению вопросов местного значения района в соответствии с действующим законодательством, нормативными правовыми актами районного Совета, постановлениями и распоряжениями администрации района. 

Согласно ст.210 Гражданского кодекса РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором. 

Согласно подпункту 4 пункта 9 раздела IV Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, утверждённой приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 16 ноября 2012 г. № 402 «Об утверждении классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог», в работы по содержанию автомобильных дорог входит паспортизация автомобильных дорог и искусственных сооружений. 

Пунктами 1.1, 1.2 Ведомственных строительных норм (ВСН) 1-83 «Типовая инструкция по техническому учету и паспортизации автомобильных дорог общего пользования», утвержденных 05.02.1982 года Минавтодором РСФСР, определено, что паспортизация автомобильных дорог производится с целью получения данных о наличии дорог и дорожных сооружений, их протяженности, техническом состоянии для рационального планирования дорог по строительству, реконструкции, ремонту и содержанию дорог. 

Техническому учету и паспортизации подлежат все автомобильные дороги общего пользования. Учет и паспортизацию проводят по каждой автомобильной дороге в отдельности (п. 1.2 ВСН 1-83). 

Технический паспорт дороги определяет фактическое состояние автомобильной дороги, что является необходимым для планирования и проведения мероприятий по организации дорожного движения, включающим не только ремонт и содержание дороги, но и размещение дорожных знаков, определение полосы отвода дороги, планирование строительства новых дорог в целях обеспечения безопасности дорожного движения. 

Вместе с тем, проверка показала, что паспортизация автомобильной дороги с. Бибиково - с. Глуховка Уметского района Тамбовской области протяженностью 8,8 км, находящейся в собственности Уметского района Тамбовской области не проводилась, технический паспорт на данную дорогу отсутствует. Таким образом, отсутствие технического паспорта на указанные автомобильные дороги влечёт ненадлежащее выполнение органом местного самоуправления обязанности по содержанию автодороги и находится в прямой причинно-следственной связи с безопасностью дорожного движения. 

Отсутствие паспортизации дороги создает угрозу безопасностидорожного движения и ведёт к нарушению прав граждан.

В судебное заседание представитель административного истца прокуратуры Уметского районного суда Тамбовской области не явился, обратился в суд с ходатайством о рассмотрении дела в отсутствие представителя, административные исковые требования просит удовлетворить. 

Представитель административного ответчика администрации Уметского района Тамбовской области в судебное заседание не явился, обратился в суд с ходатайством о рассмотрении дела в отсутствие представителя, возражений по существу иска в суд не представил. 

В соответствии с пунктом 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной. 

Суд, руководствуясь указанными положениями статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, считает возможным проведение судебного разбирательства в отсутствие не явившихся лиц.

Рассмотрев и изучив материалы административного дела, суд находит административный иск обоснованным и подлежащим удовлетворению. 

Выпиской из реестра муниципального имущества подверждено, что собственником автомобильной дороги с. Бибиково - с. Глуховка протяженностью 8,8 км., является Уметский район Тамбовской области на основании решения Уметского райсовета от 29.11.2011 года № 80. /л.д. 9-20 / 

Из информации администрации Уметского района Тамбовской области направленной прокурору Уметского района Тамбовской области 12.02.2020 г. следует, что спорная автомобильная дорога не имеет паспорта. /л.д.21,22 / 

Представлением прокурора Уметского района Тамбовской области об устранении нарушений действующего законодательства, предложено главе Уметского района принять соответствующие меры к устранению выявленных нарушений законодательства. /л.д.30-33 / 

В силу ст.ст.2, 18 и 45 Конституции РФ человек и его права являются высшей ценностью. Права и свободы гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение закона, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием. Государственная защита прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации гарантируется. 

В соответствии с ч. 1 ст. 37 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. 

Исходя из п. 6 ч. 1 ст. 13, ч. 3 ст. 15 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации"- осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения относится к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности, и обеспечивается данными органами. 

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального района относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, организация дорожного движения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации. 

Согласно пункту 10 статьи 6 Федерального закона от 08.11.2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее Федеральный закон от 08.11.2007 года N 257- ФЗ) к собственности муниципального района относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов сельского поселения, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, и автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах муниципального района, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, автомобильных дорог местного значения городских поселений, частных автомобильных дорог. 

Пунктом 3 Порядка проведения оценки технического состояния автомобильных дорог, утверждённого приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 27 августа 2009 г. № 150 «О порядке проведения оценки технического состояния автомобильных дорог», установлено, что оценка технического состояния автомобильных дорог в отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения проводится органом местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности. 

В соответствии со ст. 7 Устава Умётского района Тамбовской области (принят решением Умётского районного Совета народных депутатов Тамбовской области от 27 января 2017 г. N 347) к вопросам местного значения района относятся: 3) владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности района; 5) дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах района, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах района, и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации; 

В соответствии с ч.1 п.1, ст.40 Устава Умётского района Тамбовской области (принят решением Умётского районного Совета народных депутатов Тамбовской области от 27 января 2017 г. N 347) к полномочиям администрации района относится: 1) обеспечение исполнения решений органов местного самоуправления района по решению вопросов местного значения района в соответствии с действующим законодательством, нормативными правовыми актами районного Совета, постановлениями и распоряжениями администрации района. 

Согласно ст.210 Гражданского кодекса РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором. 

Согласно подпункту 4 пункта 9 раздела IV Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, утверждённой приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 16 ноября 2012 г. № 402 «Об утверждении классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог», в работы по содержанию автомобильных дорог входит паспортизация автомобильных дорог и искусственных сооружений. 

Пунктами 1.1, 1.2 Ведомственных строительных норм (ВСН) 1-83 «Типовая инструкция по техническому учету и паспортизации автомобильных дорог общего пользования», утвержденных 05.02.1982 года Минавтодором РСФСР, определено, что паспортизация автомобильных дорог производится с целью получения данных о наличии дорог и дорожных сооружений, их протяженности, техническом состоянии для рационального планирования дорог по строительству, реконструкции, ремонту и содержанию дорог. 

Техническому учету и паспортизации подлежат все автомобильные дороги общего пользования. Учет и паспортизацию проводят по каждой автомобильной дороге в отдельности (п. 1.2 ВСН 1-83). 

Технический паспорт дороги определяет фактическое состояние автомобильной дороги, что является необходимым для планирования и проведения мероприятий по организации дорожного движения, включающим не только ремонт и содержание дороги, но и размещение дорожных знаков, определение полосы отвода дороги, планирование строительства новых дорог в целях обеспечения безопасности дорожного движения. 

Вместе с тем, в судебном заседании установлено, что паспортизация автомобильной дороги с. Бибиково - с. Глуховка Уметского района Тамбовской области протяженностью 8,8 км, находящейся в собственности Уметского района Тамбовской области не проводилась, технический паспорт на данную дорогу отсутствует. 

Таким образом, отсутствие технического паспорта на указанные автомобильные дороги влечёт ненадлежащее выполнение органом местного самоуправления обязанности по содержанию автодороги и находится в прямой причинно-следственной связи с безопасностью дорожного движения. 

Отсутствие паспортизации дороги создает угрозу безопасностидорожного движения и ведёт к нарушению прав граждан. 

Поскольку действующим законодательством не дается разграничений по паспортизации грунтовых или иных дорог, паспортизации подлежат все автомобильные дороги общего пользования. 

При таких обстоятельствах, оценив все доказательства в совокупности, суд приходит к выводу о том, что административный иск прокурора Уметского района, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц следует удовлетворить в полном объеме. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление прокурора Уметского района Тамбовской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Уметского района Тамбовской области удовлетворить. 

Признать незаконным бездействие администрации Уметского района Тамбовской области, выразившееся в не проведении паспортизации автомобильной дороги с. Бибиково - с. Глуховка Уметского района Тамбовской области протяженностью 8,8 км. 

Обязать администрацию Уметского района Тамбовской областипровести паспортизацию автомобильной дороги с. Бибиково - с. Глуховка Уметского района Тамбовской области протяженностью 8,8 км, в течение 1 года со дня вступления в законную силу решения суда. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тамбовский областной суд через Уметский районный суд Тамбовской области в течение месяца, со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий судья Бельков К.Е. 

Мотивированное решение изготовлено в окончательной форме 29 апреля 2020 года 

Судья Бельков К.Е.