РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

г. Старый Оскол 05 августа 2019 года

Судья Старооскольского городского суда Белгородской области Семендяева Н.В.,

с участием:

заявителя ФИО1,

должностного лица административного органа, вынесшего обжалуемое постановление – заместителя начальника Старооскольского отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Белгородской области ФИО2, 

рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление заместителя начальника Старооскольского отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Белгородской области от 31 мая 2019 года о назначении ему административного наказания по делу об административном правонарушении по статье 8.8 части 3 КоАП РФ,

установила:

Постановлением заместителя начальника Старооскольского отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Белгородской области от 31 мая 2019 года ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.8 частью 3 КоАП РФ, ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей. 

Не согласившись с указанным постановлением, ФИО1 обратился в суд с жалобой. В жалобе просит постановление отменить, производство по делу прекратить. Указал, что у него имеется разрешение на строительство, но в постановлении оценка этому обстоятельству не дана. Считает, что он фактически не мог пользоваться земельным участком, поскольку инженерных коммуникаций на участке не имеется, возможность осуществлять строительство отсутствует. В связи с тем, что данный земельный участок им приобретался в кредит, который был погашен лишь в 2018 году, ранее денежных средств на строительство у него не было. 

В судебном заседании ФИО1 доводы, изложенные в жалобе, поддержал. Кроме того, обратил внимание суда, что на данный момент на земельном участке ведется подготовка к строительству жилого дома: установлены строительный вагончик и ёмкость под воду, осуществляется подключение электричества.

Должностное лицо административного органа – ФИО2 считает жалобу не обоснованной и не подлежащей удовлетворению.

Проверив доводы жалобы, материалы дела об административном правонарушении, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, прихожу к следующим выводам.

Статьей 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод установлено, что каждый в случае спора о его гражданских правах и обязанностях имеет право на справедливое разбирательство дела.

В соответствии с частью 3 статьи 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Согласно ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Статья 1 Земельного Кодекса РФ, определяя основные принципы земельного законодательства, предусматривает, что земли делятся по целевому назначению на категории, правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территории и требованиями законодательства.

Этот принцип развивается в статье 7 ЗК РФ, уточняющей, что использование земли производится в соответствии с установленным для них целевым назначением с учетом принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования, а также в статье 42 ЗК РФ, регламентирующей, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны, в том числе, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

Статья 45 Земельного кодекса РФ определяет, что основанием для принудительного прекращения права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, права пожизненного наследуемого владения земельным участком является, в том числе, неиспользование земельного участка, предназначенного для сельскохозяйственного производства либо жилищного или иного строительства, в указанных целях в течение трех лет, если более длительный срок не установлен федеральным законом. В этот период не включается время, необходимое для освоения участка, а также время, в течение которого участок не мог быть использован по целевому назначению из-за стихийных бедствий или ввиду иных обстоятельств, исключающих такое использование.

Указанные положения ст. 45 ЗК РФ корреспондируются с положениями ст.284 Гражданского кодекса РФ, в соответствии с которой земельный участок может быть изъят у собственника в случаях, когда участок предназначен для ведения сельского хозяйства либо жилищного или иного строительства и не используется по целевому назначению в течение трех лет.

Неиспользование земельного участка, предназначенного для жилищного или иного строительства, садоводства, огородничества, в указанных целях в случае, если обязанность по использованию такого земельного участка в течение установленного срока предусмотрена федеральным законом, образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 8.8 КоАП РФ.

Объектом данного административного правонарушения являются общественные отношения в сфере рационального использования и охраны земель (почв). Объективная сторона выражается в неиспользовании земельного участка предназначенного для жилищного или иного строительства, садоводства, огородничества в указанных целях.

Согласно подпункту 2 пункта 1 статьи 40 Земельного кодекса РФ, собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

В ходе проведенного 07 мая 2019 года административного обследования земельного участка (акт проверки от 07.05.2019 года №490 с фототаблицей), расположенного по адресу: 

<

адрес>, с кадастровым номером №, принадлежащего на праве собственности ФИО1, установлено, что участок не огорожен, зарос сорной растительностью, доступ на участок осуществляется свободно, объекты капитального строительства на земельном участке отсутствуют, строительство индивидуального жилого дома не ведется.

Принадлежащий ФИО1 земельный участок поставлен на кадастровый учет с разрешенным использованием: для индивидуального жилищного строительства (запись регистрации в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним № от ДД.ММ.ГГГГ).

Представленные в материалы дела документы противоречий не имеют, соответствуют требованиям, предъявляемым к форме этих документов, составлены уполномоченными на то должностными лицами.

При составлении протокола об административном правонарушении нарушений требований закона не допущено, все сведения, необходимые для разрешения дела, в протоколе отражены. Протокол составлен с участием ФИО1

Согласно ч. 1 ст. 52 Градостроительного кодекса РФ, строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт регулируется настоящим Кодексом, другими федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Для возведения объекта капитального строительства ранее (до изменений в Градостроительный кодекс РФ и введения в действия ст.51.1 Градостроительного кодекса РФ Федеральным законом от 03.08.2018 № 340-ФЗ) необходимо было получение разрешения на строительство, которое представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом. Разрешение на строительство выдается на весь срок, предусмотренный проектом организации строительства объекта капитального строительства, за исключением случаев, если такое разрешение выдается в соответствии с частью 12 настоящей статьи. Разрешение на индивидуальное жилищное строительство выдается на десять лет (части 1, 19 ст.51 Градостроительного кодекса РФ, действующей в период выдачи разрешения на строительство ФИО1).

Согласно разрешению на строительство № № от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 разрешено строительство дома с количеством этажей не более трех, предназначенного для проживания одной семьи.

Данный документ бесспорно свидетельствует о действиях ФИО1, направленных на освоение принадлежащего ему земельного участка и использование этого участка по целевому назначению. Срок разрешения на строительство жилого дома, установленный ФИО1 до 29 июля 2023 года, в настоящее время не истек. Поскольку закон не содержит в этой части каких-либо ограничений, собственник земельного участка использует этот срок и организует строительство жилого дома по своему усмотрению. 

Согласно ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. 

Должностным лицом административного органа, вынесшим постановление в отношении ФИО1, вина заявителя в инкриминируемом правонарушении не установлена.

Учитывая изложенное, постановление заместителя начальника Старооскольского отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Белгородской области по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.8 ч.3 КоАП РФ в отношении ФИО1 подлежит отмене, а производство по делу – прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Руководствуясь ст. ст. 30.6-30.8 КоАП РФ, судья

решила:

Постановление заместителя начальника Старооскольского отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Белгородской области от 31 мая 2019 года в отношении ФИО1 отменить. 

Производство по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1 прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.

Жалобу ФИО1 удовлетворить.

Решение может быть обжаловано в Белгородский областной суд через Старооскольский городской суд в течение 10 суток со дня получения его копии.

Судья Старооскольского

городского суда Н.В. Семендяева