Дело № 2а-1216/2024

УИД-49RS0008-01-2024-001346-69

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

п. Палатка 

Магаданской области 25 июня 2024 г. 

Хасынский районный суд Магаданской области в составе: 

председательствующего судьи Зубакиной С.Н.,

при секретаре Кориной А.Г.,

с участием представителя административного истца – помощника прокурора Хасынского района Магаданской области Оздоева Р.И.,

представителя административного ответчика ФИО1, действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале судебных заседаний Хасынского районного суда административное дело по административному исковому заявлению прокурора Хасынского района в защиту прав, свободы и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации Хасынского муниципального округа Магаданской области о признании незаконным бездействия, обязании совершить определённые действия, 

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Хасынского района Магаданской области обратился в суд к администрации Хасынского муниципального округа Магаданской области (далее – Администрация ХМО) с административным иском о признании незаконным бездействия, обязании совершить определённые действия. 

В обоснование административных исковых требований указал, что прокуратурой района проведён мониторинг действующих муниципальных нормативных правовых актов, регламентирующих полномочия органов местного самоуправления в сфере градостроительства, по результатам которого установлено, что Администрацией ХМО не принят нормативный правовой акт, регламентирующий порядок принятия решений о списании объектов незавершенного строительства или затрат, понесенных на незавершенное строительство объектов капитального строительства.

Выявленные нарушения явились основанием для внесения ДД.ММ.ГГГГ прокурором Хасынского района главе Хасынского муниципального округа представления, которое было рассмотрено. ДД.ММ.ГГГГ в прокуратуру района поступил ответ, содержащий сведения о том, что на территории Магаданской области отсутствует нормотворческая деятельность в части практики принятия решений о списании объектов незавершенного строительства, в ближайшее время принять соответствующий нормативный правовой акт не представляется возможным. Конкретный период принятия нормативного правового акта в указанной сфере Главой округа в ответе на представление не указан. Таким образом, нормативный правовой акт, регламентирующий порядок принятия решений о списании объектов незавершённого строительства или затрат, понесённых на незавершённое строительство объектов капитального строительства, на территории Хасынского муниципального округа не принят, законные требования прокурора, изложенные в представлении от ДД.ММ.ГГГГ, не исполнены. Непринятие органами местного самоуправления действенных мер по принятию указанного нормативного правового акта создает неопределённость правового регулирования вопросов, связанных с принятием решений о списании объектов незавершённого строительства или затрат, понесённых на незавершённое строительство объектов капитального строительства, что может повлечь нарушение прав и законных интересов публично-правового образования, предусмотренных Конституцией Российской Федерации и градостроительным законодательством, и, как следствие, проживающих на его территории граждан, обусловленное невозможностью принятия соответствующего решения. 

Просил признать незаконным бездействие администрации Хасынского муниципального округа по непринятию мер к разработке и принятию нормативного правового акта, утверждающего порядок принятия решений о списании объектов незавершённого строительства или затрат, понесённых на незавершённое строительство; обязать в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу разработать и принять правовой акт, утверждающего порядок принятия решений о списании объектов незавершённого строительства или затрат, понесённых на незавершённое строительство. 

Определением суда от 06.06.2024 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен Комитет жизнеобеспечения территории администрации Хасынского муниципального округа Магаданской области (далее – Комитет).

Участвующий в деле прокурор на заявленных административных исковых требованиях настаивал, обосновав доводами, изложенными в административном иске. 

Представитель административного ответчика в судебном заседании с административными требованиями прокурора согласился частично по основаниям, изложенным в письменном отзыве, согласно которому Администрация не согласна с требованиями прокурора о признании незаконным бездействия Администрации по непринятию мер к разработке и принятию нормативного правового акта, утверждающего порядок принятия решений о списании объектов незавершённого строительства или затрат, понесённых на незавершённое строительство. В связи с отсутствием объектов незавершённого строительства на территории округа, не имелось необходимости в разработке указанного нормативного документа. После указания прокуратурой района на необходимость его разработки, в настоящее время отделом архитектуры, градостроительства, строительства, благоустройства и дорожного хозяйства Комитета жизнеобеспечения территории Администрации ХМО проводится его разработка. Поскольку этот акт является нормативным правовым, у Администрации утверждён Порядок принятия таких актов, предусматривающий определённые процедуры, в связи с чем, по окончанию их проведения данный нормативный документ будет принят. Согласно утвержденному порядку, на разработку и принятие нормативного правового акта необходимо около месяца. В остальной части с требованиями прокурора согласны.

Представитель заинтересованного лица Комитета жизнеобеспечения территории администрации Хасынского муниципального округа Магаданской области в судебное заседание не явился, направил в суд письменное мнение, в котором указал, что на сегодняшний день разработан проект Правил принятия решений о списании объектов незавершённого строительства или затрат, понесённых на незавершённое строительство объектов капитального строительства муниципальной собственности, финансовое обеспечение которых осуществлялось за счёт средств бюджета муниципального образования «Хасынский муниципальный округ Магаданской области», и проходит процедуру согласования.

В соответствии ч. 6 ст. 226 КАС РФ административное дело рассмотрено в отсутствие представителя заинтересованного лица.

Выслушав объяснения сторон, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности (часть 4 статьи 218 КАС РФ).

В соответствии с частью 8 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.

В силу требований части 2 статьи 227 КАС РФ для признания судом незаконными оспариваемого решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, необходимо наличие двух условий: несоответствие оспариваемого решения или действия (бездействия) закону или иному нормативному акту и нарушение этим решением или действием (бездействием) прав, свобод и законных интересов административного истца.

В силу ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с п.п. 4,8,9 Градостроительного кодекса РФ (далее по тексту – ГрК РФ) основными принцами законодательства о градостроительной деятельности являются осуществление строительства на основе документов территориального планирования, правил землепользования и застройки и документации по планировке территории; осуществление градостроительной деятельности с соблюдением требований безопасности территорий, инженерно-технических требований, требований гражданской обороны, обеспечением предупреждения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, принятием мер по противодействию террористическим актам; осуществление градостроительной деятельности с соблюдением требований охраны окружающей среды и экологической безопасности.

Согласно ст. 5 ГрК РФ субъектами градостроительных отношений являются, в том числе, муниципальные образования (часть 1), от имени которых выступают органы местного самоуправления в пределах своей компетенции (часть 2).

Пунктом 10 ст. 1 ГрК РФ определено понятие объекта незавершённого строительства, как объект капитального строительства - здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено.

Объект незавершённого строительства, строительство, реконструкция которого осуществляются полностью или частично за счёт средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации и не завершены, признается незавершённым объектом капитального строительства со дня включения сведений о нем в федеральный реестр незавершённых объектов капитального строительства, региональные реестры незавершённых объектов капитального строительства по основаниям, установленным п.п. 1-7 (ч. 1 ст. 55.37 ГрК РФ).

Согласно ч. 5 ст. 55.34 ГрК РФ объекты капитального строительства, строительство, реконструкция которых осуществлялись полностью или частично за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, местного бюджета и не завершены, относятся к незавершенным объектам капитального строительства, подлежащим включению в региональный реестр незавершенных объектов капитального строительства, указанный в части 2 статьи 55.35 настоящего Кодекса.

В соответствии со статьей 130 Гражданского кодекса РФ объекты незавершенного строительства относятся к недвижимому имуществу.

В силу ст.ст. 209, 210 Гражданского кодекса РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом; он несет бремя содержания, принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором. 

Согласно п.3 ч.1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ) к вопросам местного значения муниципального округа относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального округа.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.09.2021 № 1517 (далее Постановление № 1517) утверждены Правила принятия решений о списании объектов незавершённого строительства или затрат, понесённых на незавершённое строительство объектов капитального строительства федеральной собственности, финансовое обеспечение которых осуществлялось за счет средств федерального бюджета. 

Пунктом 3 Постановления № 1517 при утверждении правил принятия решений о списании объектов незавершённого строительства или затрат, понесённых на незавершённое строительство объектов капитального строительства государственной собственности субъекта Российской Федерации (муниципальной собственности), финансовое обеспечение которых осуществлялось за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (местного бюджета), органам местного самоуправления рекомендовано руководствоваться положениями Правил, утверждённых настоящим постановлением.

Из анализа содержания указанных положений законодательства следует вывод о необходимости правового регулирования на муниципальном уровне вопросов, связанных с принятием решений о списании объектов незавершённого строительства или затрат, понесённых на незавершённое строительство объектов капитального строительства.

Правовую основу местного самоуправления в соответствии с ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ составляют, в том числе, муниципальные правовые акты.

В соответствии с ч. 26 ст. 16 Федерального закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится, в том числе, выдача разрешений на строительство (за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, иными федеральными законами), разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территории муниципального, городского округа, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования муниципального, городского округа, ведение информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, осуществляемой на территории муниципального, городского округа, резервирование земель и изъятие земельных участков в границах муниципального, городского округа для муниципальных нужд.

Из материалов административного дела следует, что решением Собрания представителей Хасынского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ № принят Устав муниципального образования «Хасынский муниципальный округ Магаданской области» (далее – Устав).

Согласно ст. 3 Устава систему муниципальных правовых актов Хасынского муниципального округа образуют: Устав муниципального образования «Хасынский муниципальный округ Магаданской области» и решения, принятые на местном референдуме; муниципальный правовые акты главы Хасынского муниципального округа; решения Собрания представителей; муниципальный правовые акты председателя Собрания представителей; постановления, распоряжения Администрации; муниципальные правовые акты Контрольно-счетной палаты; муниципальные правовые акты должностных лиц местного самоуправления, предусмотренных настоящим Уставом.

Согласно статьям 19, 38 Устава в структуру органов местного самоуправления Хасынского муниципального округа Магаданской области входит, в том числе, администрация Хасынского Муниципального округа Магаданской области, руководство которой осуществляет глава Хасынского муниципального округа.

В соответствии со 34, 39 Устава к компетенции Администрации относится осуществление полномочий по решению вопросов местного значения и полномочий для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных федеральными законами и законами Магаданской области. Глава Хасынского муниципального округа осуществляет в том числе полномочия по подписанию и обнародованию в порядке, установленном настоящим Уставом, муниципальных нормативных правовых акты, принятых Собранием представителей; по изданию в пределах своих полномочий муниципальных правовых актов.

ДД.ММ.ГГГГ прокурором Хасынского района в адрес главы Хасынского муниципального округа внесено представление, согласно которому администрации округа предлагалось в месячный срок со дня его внесения принять конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин, условий им способствующих, путем разработки и принятия соответствующего нормативного правового акта. 

ДД.ММ.ГГГГ главой администрации Хасынского муниципального округа прокурору района дан ответ об отсутствии на территории Магаданской области нормотворческой деятельности в части практики принятия решений о списании объектов незавершённого строительства или затрат, ввиду чего разработать и принять соответствующий нормативный правовой акт на территории округа в ближайшее время не предоставляется возможным в связи с отсутствием конкретной последовательности действий. 

Тем самым судом установлено и не оспаривается сторонами, что в указанный прокурором в представлении срок администрацией Хасынского муниципального округа муниципальный правовой акт, утверждающих порядок принятия решений о списании объектов незавершённого строительства или затрат, понесённых на незавершённое строительство объектов капитального строительства, не принят. Внесённое прокурором в адрес администрации Хасынского муниципального округа ДД.ММ.ГГГГ представление об устранении выявленных нарушений, содержащее требование о разработке и утверждении соответствующего муниципального правового акта, ответчиком фактически оставлено без исполнения.

Доказательств надлежащего исполнения возложенных законодателем обязательств по принятию предусмотренного приведёнными правовыми нормами муниципального правового акта, равно как и доказательств наличия препятствий к исполнению данных требований административным ответчиком суду не представлено и из материалов дела не следует.

При этом необходимость принятия указанного муниципального правового акта не ставится в зависимость от наличия или отсутствия на территории муниципального образования объектов незавершённого строительства, ввиду чего доводы представителя административного ответчика в этой части суд признаёт безосновательными.

Не является основанием для освобождения административного ответчика от обязанности принять меры к разработке и принятию указанного муниципального правового акта и отсутствие на территории Магаданской области нормотворческой деятельности в части практики принятия решений о списании объектов незавершенного строительства, о чём указала представитель административного ответчика, а также ссылка административного ответчика на разработку указанного правового акта структурным подразделением администрации округа - Комитетом жизнеобеспечения территории, поскольку обязанность по принятию указанного муниципального правового акта на администрацию округа возложена положениями Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ и Устава МО «Хасынский муниципальный округ».

Учитывая срок непринятия администрацией округа мер к разработке и принятию муниципального нормативного акта, утверждающего порядок принятия решений о списании объектов незавершённого строительства или затрат, понесённых на незавершенное строительство объектов капитального строительства, в результате чего нарушаются права и законные интересы неопределенного круга лиц - жителей Хасынского муниципального округа, суд приходит к выводу, что доводы прокурора о бездействии административного ответчика являются обоснованными, ввиду чего исковые требования подлежат удовлетворению в полном объёме.

Определяя в соответствии с п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ срок для исполнения требований прокурора, с учётом требований разумности и справедливости суд полагает предложенный прокурором срок на разработку и принятие муниципального правового акта в течение 3-х месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обоснованным.

Необходимости опубликования принятого по данному административному делу решения суда в определённом официальном печатном издании на основании п. 4 ч. 3 ст. 227 КАС РФ судом не установлено.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора Хасынского района прокурора Хасынского района в защиту прав, свободы и законных интересов неопределенного круга лиц удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Хасынского муниципального округа Магаданской области по непринятию мер к разработке и принятию муниципального правового акта, утверждающего порядок принятия решений о списании объектов незавершённого строительства или затрат, понесённых на незавершённое строительство.

Обязать администрацию Хасынского муниципального округа Магаданской области в течение трёх месяцев со дня вступления решения суда в законную силу разработать и принять муниципальный правовой акт, утверждающий порядок принятия решений о списании объектов незавершённого строительства или затрат, понесённых на незавершённое строительство, и сообщить суду и административному истцу об исполнении решения в течение одного месяца после истечения срока, установленного для исполнения решения суда.

В апелляционном порядке решение может быть обжаловано сторонами путем подачи апелляционной жалобы в судебную коллегию по административным делам Магаданского областного суда через Хасынский районный суд Магаданской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, то есть с 28 июня 2024 года.

Председательствующий подпись С.Н. Зубакина