Административное дело №2а-3-1092024 

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

пгт. Молоково 02 сентября 2024 года 

Бежецкий межрайонный суд Тверской области (постоянное судебное присутствие в пгт. Молоково) в составе:

председательствующего судьи Павловой С.О.

с участием зам. прокурора Краснохолмского района Тверской области Гришина О. А.

при секретаре судебного заседания Гусаровой И. В.

Рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Молоковского района Тверской области в защиту интересов Российской Федерации, прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к МБУ ДО «Молоковская ДШИ», администрации Молоковского муниципального округа Тверской области, отделу культуры администрации Молоковского муниципального округа Тверской области об устранении нарушений требований законодательства о противодействии терроризму,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Молоковского района Тверской области обратился в суд с административным исковым заявлением в защиту интересов Российской Федерации, прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к МБУ ДО «Молоковская ДШИ», администрации Молоковского муниципального округа Тверской области, отделу культуры администрации Молоковского муниципального округа Тверской области об устранении нарушений требований законодательства о противодействии терроризму.

Свои административные исковые требования мотивировал тем, что прокуратурой Молоковского района проведена проверка соблюдения муниципальным бюджетным учреждением «Молоковская детская школа искусств», администрацией Молоковского муниципального округа Тверской области и Отделом культуры, молодежной политики, спорта и туризма администрации Молоковского муниципального округа Тверской области требований законодательства о противодействии терроризму, в ходе которой выявлены следующие нарушения. Постановлением Правительства РФ от 11.02.2017 №176 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры. Согласно пункту 1.3 Устава МБУ ДО «Молоковская детская школа искусств», утвержденного постановлением администрации Молоковского муниципального округа №37 от 29.01.2022, функции и полномочия учредителя Школы осуществляет администрации Молоковского муниципального округа Тверской области в лице Отдела культуры, молодежной политики, спорта и туризма администрации Молоковского муниципального округа Тверской области.

В ходе проверки установлено, что, согласно паспорту безопасности МБУ ДО «Молоковская детская школа искусств» от 2020 года объект прошел процедуру категорирования в соответствии с Требованиями к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 №1006 (далее по тексту - Требования). Имеет 4 категорию. Прошел процедуру категорирования на основании лицензии дополнительного образования от Министерства образования Российской Федерации. Однако, согласно учредительным документам, в том числе, Уставу МБУ ДО «Молоковская детская школа искусств», относится к Отделу культуры, молодежной политики, спорта и туризма Администрации Молоковского муниципального округа.

На основании изложенного полагают, что данный объект должен категорироваться в соответствии с требованиями Постановления Правительства РФ от 11 февраля 2017 г. №176 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» (с изменениями и дополнениями).

По результатам проверки 28.06.2024 прокуратурой района директору МБУ ДО «Молоковская детская школа искусств» внесено представление об устранении нарушений закона, однако в установленный законом месячный срок нарушения не устранены.

На основании изложенного, просят признать незаконным бездействие муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования «Молоковская детская школа искусств», администрации Молоковского муниципального округа Тверской области и Отделе культуры, молодежной политики, спорта и туризма администрации Молоковского муниципального округа Тверской области по проведению категорирования объекта - муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования «Молоковская детская школа искусств», в порядке, предусмотренном Постановлением Правительства РФ от 11.02.2017 № 176 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)». Обязать руководство муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования «Молоковская детская школа искусств», администрации Молоковского муниципального округа Тверской области и Отделе культуры, молодежной политики, спорта и туризма администрации Молоковского муниципального округа Тверской области провести мероприятия по проведению категорирования объекта - муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования «Молоковская детская школа искусств», в порядке, предусмотренном Постановлением Правительства РФ от 11.02.2017 № 176 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» в пределах компетенции в срок до 01.12.2024.

Зам. прокурора Молоковского района Тверской области Гришин О. А. административные исковые требования поддержал в полном объеме, просил их удовлетворить.

Представитель административного ответчика МБУ ДО «Молоковская ДШИ» в судебное заседание не явились, о дате, месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом, просили рассмотреть дело без их участия, возражений по административному иску не представили.

Представитель административного ответчика администрации Молоковского района Тверской области в судебное заседание не явились, о дате, месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом, просили рассмотреть дело без их участия, возражений по административному иску не представили.

Представитель административного ответчика отдел культуры администрации Молоковского муниципального округа Тверской области в судебное заседание не явились, о дате, месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом, просили рассмотреть дело без их участия, возражений по административному иску не представили. 

Представитель третьего лица Управление Федеральной службы войск национальной гвардии РФ по Тверской области в судебное заседание не явились, о дате, месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом, возражений по административному иску не представили.

Заслушав стороны, исследовав материалы дела, суд считает, что заявленные требования прокурора обоснованы и подлежат удовлетворению.

В силу статьи 2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. 

Согласно статей 17, 18 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека. Основные права и свободы неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения. Права и свободы человека являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание, применение законов и обеспечиваются правосудием.

В соответствии с ч. ч. 1, 2 ст. 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд. 

Предметом спора является бездействие МБУ ДО «Молоковская ДШИ» по непринятию мер по обеспечению антитеррористической защищенности, объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)».

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 06.03.2006 №35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее – ФЗ №35) принципами противодействия терроризму в Российской Федерации являются обеспечение и защита основных прав свобод человека и гражданина, профилактика терроризма, приоритет мер предупреждения терроризма.

В силу части 3.1 статьи 5 ФЗ №35 юридические лица выполняют требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), используемых для эксплуатации принадлежащего им имущества в социальных, благотворительных, культурных, образовательных или иных общественно полезных целях, не связанных с извлечением прибыли и находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

Под антитеррористической защищенностью объекта (территории) понимается состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых определенных условиях может одновременно находится более пятидесяти человек (п.6 ч.1 ст.4 ФЗ № 35).

Согласно п. 4 ч. 2 ст. 5 ФЗ №35 Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий).

Согласно пунктам 9, 20 статьи 9 Устава Администрации Молоковского муниципального округа Тверской области к вопросам местного значения Молоковского муниципального округа относится, в том числе, участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах Молоковского муниципального округа, создание условий для организации досуга и обеспечения жителей Молоковского муниципального округа услугами организаций культуры.

В ходе проверки установлено, что, согласно паспорту безопасности МБУ ДО «Молоковская детская школа искусств» от 2020 года объект прошел процедуру категорирования в соответствии с Требованиями к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 №1006 (далее по тексту - Требования). Имеет 4 категорию. Прошел процедуру категорирования на основании лицензии дополнительного образования от Министерства образования Российской Федерации.

Однако, согласно учредительным документам, в том числе, Уставу МБУ ДО «Молоковская детская школа искусств», относится к Отделу культуры, молодежной политики, спорта и туризма Администрации Молоковского муниципального округа.

В связи с вышеуказанными выявленными нарушениями прокуратурой Молоковского района Тверской области директору МБУ ДО «Молоковская детская школа искусств» внесено представление об устранении нарушений закона, однако в установленный законом месячный срок нарушения не устранены.

В качестве одной из задач административного судопроизводства Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации устанавливает защиту нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений (пункт 2 статьи 3), а также гарантирует каждому заинтересованному лицу право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов (часть 1 статьи 4). 

Применительно к судебному разбирательству по административным делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, механизм выполнения данной задачи предусматривает обязанность суда по выяснению, среди прочего, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление (пункт 1 части 9 статьи 226 КАС РФ). 

Бездействие МБУ ДО «Молоковская ДШИ», администрации Молоковского муниципального округа Тверской области, отделу культуры администрации Молоковского муниципального округа Тверской области по непринятию мер по обеспечению антитеррористической защищенности, ставит под угрозу жизнь и здоровье неопределенного круга лиц находящихся в образовательном учреждении.

Указанное бездействие фактически свидетельствует о неисполнении МБУ ДО «Молоковская ДШИ», администрацией Молоковского муниципального округа, Отдела культуры администрации Молоковского муниципального округа по решению вопросов местного значения. 

Суд приходит к выводу о наличии у административных ответчиков обязанности по выполнению требований законодательства в сфере соблюдения требований антитеррористической защищенности.

Принимая во внимание, что до настоящего времени выявленные нарушения административными ответчиками не устранены, представление, внесенное прокурором Молоковского района Тверской области оставлено без исполнения, суд считает заявленные прокурором требования обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме.

Срок для устранения нарушения устанавливается с учетом разумности и достаточности для решения организационных и финансовых вопросов, в связи с чем, суд считает возможным установить срок исполнения решения суда до 01.12.2024 года. 

При рассмотрении дела, суд исходит из представленных сторонами доказательств, иных доказательств, сторонами не представлено. 

Согласно ст.103 КАС РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением дела. В соответствии с ч.1 ст.111 КАС РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы.

В соответствии с п.19 ч. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции в качестве ответчиков либо истцов, освобождаются от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Административные исковые требования прокурора Молоковского района Тверской области в защиту интересов Российской Федерации, прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к МБУ ДО «Молоковская ДШИ», администрации Молоковского муниципального округа Тверской области, отделу культуры администрации Молоковского муниципального округа Тверской области об устранении нарушений требований законодательства о противодействии терроризму - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования «Молоковская детская школа искусств», администрации Молоковского муниципального округа Тверской области и Отделе культуры, молодежной политики, спорта и туризма администрации Молоковского муниципального округа Тверской области по проведению категорирования объекта - муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования «Молоковская детская школа искусств», в порядке, предусмотренном Постановлением Правительства РФ от 11.02.2017 № 176 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)». 

Возложить на муниципальное бюджетное учреждение дополнительного образования «Молоковская детская школа искусств», администрацию Молоковского муниципального округа Тверской области и Отдел культуры, молодежной политики, спорта и туризма администрации Молоковского муниципального округа Тверской области обязанность провести мероприятия по проведению категорирования объекта - муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования «Молоковская детская школа искусств», в порядке, предусмотренном Постановлением Правительства РФ от 11.02.2017 №176 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» в пределах компетенции в срок до 01.12.2024.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Тверской областной суд с подачей жалобы через Бежецкий межрайоный суд Тверской области (постоянное судебное присутствие в пгт. Молоково).

Решение в окончательной форме принято 03 сентября 2024 г.

Председательствующий подпись