Дело № 2а – 1926/2021

Р Е Ш Е Н И Е

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

22 июля 2021 года г. Белорецк

Белорецкий межрайонный суд Республики Башкортостан в составе:

председательствующего судьи Абсалямовой Д.Р.,

при секретаре Мухамадеевой Э.Г., 

с участием представителя административного истца – администрации муниципального района Белорецкий район Республики Башкортостан ФИО1, действующей по доверенности, 

представителя административного ответчика Белорецкого МО СП УФССП по Республике Башкортостан – судебного пристава – исполнителя Белорецкого МО СП УФССП по Республике Башкортостан Галиной Д.Ф., действующей по доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а – 1926/2021 по административному исковому заявлению администрации муниципального района Белорецкий район Республики Башкортостан к ведущему судебному приставу – исполнителю Межрайонного ОСП по исполнению особых исполнительных производств ФИО2, УФССП России по Республике Башкортостан, Белорецкому МО СП УФССП России по РБ, Межрайонному отдел судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств, об освобождении от взыскания исполнительского сбора, признании постановления о взыскании исполнительского сбора незаконным

У С Т А Н О В И Л:

Администрация муниципального района Белорецкий район Республики Башкортостан обратилась в суд с административным исковым заявлением к ведущему судебному приставу – исполнителю межрайонного ОСП по исполнению особых исполнительных производств ФИО2 об освобождении от взыскания исполнительского сбора, в обоснование заявленных требований указав, что решением Белорецкого межрайонного суда РБ от ... постановлено обязать Администрацию муниципального района Белорецкий район Республики Башкортостан предоставить ФИО3, ... года рождения, благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения по норме предоставления площади жилого помещения. Апелляционным определением Верховного суда Республики Башкортостан от ..., решение Белорецкого межрайонного суда РБ от ... оставлено без изменения, апелляционная жалоба Администрации муниципального района Белорецкий район РБ без удовлетворения. ... постановлением судебного пристава-исполнителя Белорецкого межрайонного ОСП УФССП по РБ ФИО4 возбуждено исполнительное производство №... – ИП. Постановление о возбуждении исполнительного производства поступило в адрес администрации ... Судебным приставом-исполнителем установлен 5-ти дневный срок для добровольного исполнения решения суда, т.е. до ... Установленный срок не является разумным, т.к. полное исполнение подобной категории решений суда связано с необходимостью совершения комплекса мероприятий, требующих существенных временных затрат, поскольку законодательством предусмотрена особая процедура предоставления жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей. Процедура приобретения жилого помещения - объявление торгов, оформление сделки, регистрация прав - является длительной и осуществляется в порядке, установленном Федеральным законом от 05 апреля 2013 года №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок, товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», что значительно увеличивает время приобретения жилых помещений и превышает 5-дневный срок. Согласно действующему законодательству Российской Федерации и Республики Башкортостан приобретение жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей и лицам из их числа, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, является расходным обязательством бюджета субъекта Российской к Федерации. Полномочия Администрации заключаются в приобретении на выделенные средства жилых помещений и предоставлении в установленном порядке детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей и лицам из их числа. ... администрация обратилась в Белорецкий межрайонный суд Республики Башкортостан с заявлением об отсрочке исполнения решения от ... В обоснование заявленных требований Администрация указывала на предпринимаемые меры к исполнению судебного акта. Так, ... заключены муниципальные контракты №... на приобретение жилых помещений путем участия в долевом строительстве многоквартирного дома в ... РБ по ... на земельном участке с кадастровым номером №.... Всего по ... муниципальным контрактам приобретено ... квартир. Срок окончания строительства ... Указанные контракты представлены в материалы дела в качестве доказательства принятия мер к исполнению судебного решения. ... Белорецким межрайонным судом было вынесено определение об отказе в удовлетворении заявления Администрации муниципального района Белорецкий район Республики Башкортостан о предоставлении отсрочки исполнения решения Белорецкого межрайонного суда Республики Башкортостан от ... по гражданскому делу №.... Определение вступило в законную силу ... ... постановлением о передачи ИП в другое ОСП №..., исполнительное производство №... – ИП передано в Межрайонный отдел судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств. ..., постановлением о принятии ИП к исполнению №..., исполнительное производство №... – ИП принято к исполнению судебным – приставом исполнителем МО по ИОИП ФИО2 ... судебным приставом-исполнителем ФИО2 вынесено постановление №... о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 руб. Постановление получено Администрацией ... Администрация предпринимает все меры к исполнению судебного акта в полном объеме. Так, в ... г. подписано соглашение на 3 года о предоставлении субвенций из бюджета Республики Башкортостан и бюджета Российской Федерации бюджету муниципального района Белорецкий район Республики Башкортостан на предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений. Средства, выделенные в ... г., реализованы в полном объеме. В ... г. указанной категории граждан предоставлены ... жилых помещений, а также произведена оплата в размере ...% от цены контракта по ... муниципальным контрактам – в новом строящемся доме по адресу: ... приобретено ... квартир, которые будут введены в эксплуатацию в срок до ... ФИО3 будет предоставлена квартира в ... по окончании строительства и ввода объекта в эксплуатацию. ... ФИО3 письменно выразил согласие на предоставление ему жилого помещения по адресу РБ, ... после завершения строительства, получения акта ввода МКД в эксплуатацию и государственной регистрации права. Таким образом, в действиях администрации отсутствует противоправное воздействие в неисполнении решения суда, что является необходимым условием для наступления ответственности и применении санкций в виде взыскания исполнительского сбора. Просит признать постановление судебного пристава – исполнителя Межрайонного ОСП по исполнению особых исполнительных производств ФИО2 №... от ... о взыскании исполнительского сбора в размере 50000 руб. незаконным; освободить администрацию муниципального района Белорецкий район Республики Башкортостан от взыскания исполнительского сбора в размере 50 000 руб. в рамках исполнительного производства №...-ИП от ... 

Представитель административного истца – администрации муниципального района Белорецкий район Республики Башкортостан ФИО1, действующая по доверенности, в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме, просила удовлетворить. 

Представитель административного ответчика Белорецкого МО СП УФССП по Республике Башкортостан – судебный пристав – исполнитель Белорецкого МО СП УФССП по Республике Башкортостан ФИО5, действующая по доверенности, в судебном заседании административные исковые требования по доводам, изложенным в заявлении не признала, просила отказать. 

Административные ответчики – судебный пристав – исполнитель Межрайонного ОСП по исполнению особых исполнительных производств ФИО2, представитель Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств, представитель УФССП России по Республике Башкортостан, будучи надлежаще извещенными о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились. 

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд принимает решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Статьей 360 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что постановления старшего судебного пристава, его заместителя, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном главой 22 настоящего Кодекса.

В ст. 121 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - Федеральный закон от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ, Закон об исполнительном производстве) указано, что постановление судебного пристава-исполнителя и других должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть оспорены в суде сторонами исполнительного производства, иными лицами, чьи права и интересы нарушены такими действиями (бездействием).

Как усматривается из материалов дела, решением Белорецкого межрайонного суда РБ от ... постановлено обязать Администрацию муниципального района Белорецкий район Республики Башкортостан предоставить ФИО3, ... года рождения, благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения по норме предоставления площади жилого помещения.

Апелляционным определением Верховного суда Республики Башкортостан от ..., решение Белорецкого межрайонного суда РБ от ... оставлено без изменения, апелляционная жалоба Администрации муниципального района Белорецкий район РБ без удовлетворения.

Постановлением судебного пристава – исполнителя Белорецкого МО УФССП России по РБ ФИО4 от ... возбуждено исполнительное производство №... – ИП.

Пунктом 2 указанного постановления установлен 5 – дневный срок с момента получения копии постановления для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе. 

Копия настоящего постановления получена администрацией ....

Администрация муниципального района Белорецкий район Республики Башкортостан обратилась в суд с заявлением об отсрочке исполнения решения.

Определением Белорецкого межрайонного суда РБ от ... в удовлетворении заявления администрации муниципального района Белорецкий район Республики Башкортостан о предоставлении отсрочки исполнения решения Белорецкого межрайонного суда Республики Башкортостан от ... по гражданскому делу №... – 1624/2020 – отказано. 

... постановлением о передачи ИП в другое ОСП №..., исполнительное производство №... – ИП передано в Межрайонный отдел судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств.

Постановлением от ... №..., исполнительное производство №... – ИП принято к исполнению судебным – приставом исполнителем МО по ИОИП ФИО2, присвоен номер исполнительного производства №... – ИП. 

Исполняя решение суда, администрация указала, что ... заключены муниципальные контракты № №... на приобретение жилых помещений путем участия в долевом строительстве многоквартирного дома в ... на земельном участке с кадастровым номером №....

Всего по ... муниципальным контрактам приобретено ... квартир. Срок окончания строительства ....

В ... г. подписано соглашение на ... года о предоставлении субвенций из бюджета Республики Башкортостан и бюджета Российской Федерации бюджету муниципального района Белорецкий район Республики Башкортостан на предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений. Средства, выделенные в ... г., реализованы в полном объеме.

ФИО3 будет предоставлена квартира в ... по окончании строительства и ввода объекта в эксплуатацию.

... ФИО3 письменно выразил согласие на предоставление ему жилого помещения по адресу ... после завершения строительства, получения акта ввода МКД в эксплуатацию и государственной регистрации права.

... судебным приставом-исполнителем ФИО2 ввиду неисполнения должником исполнительного документа в добровольном порядке, вынесено постановление о взыскании с администрации муниципального района Белорецкий район РБ исполнительского сбора в размере 50000 руб. 

Постановлением от ..., администрации установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до ... 

Постановление о взыскании исполнительского сбора от ... и постановление об установлении нового срока от ... вручены администрации муниципального района ... РБ ....

Полагая постановление о взыскании исполнительского сбора незаконным, администрация обратилась в суд с настоящим административным иском, в пределах срока для его обжалования. 

Согласно части 1 статьи 112 ФЗ "Об исполнительном производстве" исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа.

Вопросы, связанные с возбуждением исполнительного производства, регламентированы статьей 30 поименованного закона, которой установлено, если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, и направляет копию этого постановления не позднее дня, следующего за днем его вынесения, взыскателю, должнику, а также в суд, другой орган или должностному лицу, выдавшим исполнительный документ (части 11 и 17 статьи 30 Закона N 229-ФЗ).

Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено Законом N 229-ФЗ (часть 12 статьи 30 указанного закона).

Из системного анализа приведенных законоположений следует, что в качестве штрафной санкции административного характера исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, то есть привлечение должника к ответственности за неисполнение требований исполнительного документа в виде взыскания исполнительского сбора возможно исключительно при наличии у судебного пристава-исполнителя достоверных сведений о получении должником постановления о возбуждении исполнительного производства и предоставлении срока для добровольного исполнения требований исполнительного листа, но исполнение не произведено.

Исходя из изложенного правовых оснований для признания постановления должностного лица о взыскании исполнительского сбора незаконным у суда не имеется, поскольку постановление вынесено уполномоченным лицом в пределах предоставленных ему полномочий, должник в течение установленного судебным приставом-исполнителем срока для добровольного исполнения требований исполнительного документа не исполнил. 

Вместе с тем, требования административного иска в части освобождения должника от уплаты исполнительского сбора, суд находит подлежащим удовлетворению по следующим основаниям. 

Согласно позиции Верховного Суда РФ, изложенной в пункте 74 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства", согласно которой суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, иных существенных обстоятельств уменьшить размер исполнительского сбора не более чем на одну четверть от размера, установленного части 3 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, либо освободить должника от его взыскания не только при разрешении требований об уменьшении размера исполнительского сбора или освобождении от его взыскания, но и при разрешении требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора.

Указано, что поскольку суд не связан основаниями и доводами требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя, он вправе установить обстоятельства, свидетельствующие о необходимости уменьшить размер исполнительского сбора, освободить должника от его взыскания на основании исследованных в судебном заседании доказательств, даже если стороны на данные обстоятельства не ссылались (части 6, 7, 9 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, часть 3 статьи 62 КАС РФ, часть 4 статьи 200 АПК РФ).

Исполнительский сбор, установленный статьей 112 Закона об исполнительном производстве, не является фискальным платежом, взимаемым за совершение юридически значимых действий судебным приставом-исполнителем, а выступает мерой публично-правовой ответственности должника за совершенное им в процессе исполнительного производства правонарушение, которой присущи признаки административной штрафной санкции: он имеет фиксированное, установленное законом денежное выражение, взыскивается принудительно, оформляется постановлением уполномоченного должностного лица, взимается в случае совершения правонарушения, а также зачисляется в бюджет, средства которого находятся в государственной собственности.

Взимание исполнительского сбора преследует публично-значимую цель повышения эффективности исполнительного производства, предполагая, что неисполнение и несвоевременное исполнение решений судов и иных уполномоченных органов создает угрозу гарантиям государственной защиты конституционных прав и свобод, законности и правопорядка в целом. Вместе с тем, поскольку штрафное взыскание связано с ограничением конституционного права собственности, толкование и применение положений законодательства об исполнительном производстве, регулирующих взимание исполнительского сбора, должно осуществляться судами с учетом критерия соразмерности (пропорциональности), вытекающего из части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации.

Это означает, что взимание исполнительского сбора, как специальной меры публично-правовой ответственности за нарушение законодательства об исполнительном производстве, должно производиться с соблюдением вытекающих из Конституции Российской Федерации принципов справедливости наказания, его индивидуализации и дифференцированности, что предполагает возможность уменьшения судом размера исполнительского сбора, освобождения от его взимания с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств.

В соответствии с пунктом 1 статьи 401 Гражданского кодекса РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (пункт 2 статьи 401 Гражданского кодекса РФ).

По смыслу приведенных норм, освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков для добровольного исполнения требований исполнительного документа.

Следовательно, вопросы о степени вины должника в неисполнении исполнительного документа в течение срока, предоставленного судебным приставом-исполнителем для добровольного исполнения, наличия или отсутствия оснований для ответственности за нарушение обязательства также подлежат выяснению при рассмотрении судом требований должника об оспаривании постановления о взыскании исполнительского сбора.

Отсутствие признака противоправности в поведении должника, не исполнившего требование исполнительного документа, исключает возможность его привлечения к ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, в виде взыскания исполнительского сбора.

В судебном заседании установлено, что администрацией принимаются меры для исполнения решения Белорецкого межрайонного суда РБ от ....

При определении степени вины администрации в неисполнении требований исполнительного документа в срок, суд оценивает представленные в материалы дела доказательства, подтверждающие произведенные административным истцом действия по исполнению судебного акта.

Судом установлено, что добровольно исполнить в течение установленного после возбуждения исполнительного производства срока судебное решение в полном объеме невозможно вследствие объективных обстоятельств и по независящим от должника причинам.

Учитывая, что административным истцом предпринимаются меры к полному исполнению решения суда, исполнение решения суда зависит не только от объективных действий должника, но и от соблюдения установленных законом длительных процедур и порядка, суд приходит к выводу об отсутствии вины должника в неисполнении судебного акта в установленный судебным приставом – исполнителем срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа.

Также судом учитывается, что администрация является исполнительно – распорядительным органом муниципального образования, не имеющее извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности. 

На основании изложенного, суд приходит к выводу об удовлетворении административных исковых требований об освобождении от взыскания исполнительского сбора.

Довод представителя административного ответчика Галиной Д.Ф. о неподсудности данного дела Белорецкому межрайонному суду Республики Башкортостан основан на неверном толковании норм материального и процессуального права.

Из материалов дела следует, что исполнительное производство в отношении должника Администрации муниципального района Белорецкий район РБ, в рамках которого обжалуется постановление о взыскании исполнительского сбора, осуществляется Межрайонным отделом судебных приставов по исполнению особо важных исполнительных производств УФССП России по РБ, компетенция которого распространяется, в том числе, на Белорецкий район Республики Башкортостан, что не оспаривалось в судебном заседании.

Кроме того, в силу части 2 статьи 33 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", если должником является организация, то исполнительные действия совершаются и меры принудительного исполнения применяются по ее юридическому адресу, местонахождению ее имущества или по юридическому адресу ее представительства или филиала.

Руководствуясь ст. ст. 175 – 180 КАС РФ, 

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление администрации муниципального района Белорецкий район Республики Башкортостан к ведущему судебному приставу – исполнителю Межрайонного ОСП по исполнению особых исполнительных производств ФИО2, УФССП России по Республике Башкортостан, Белорецкому МО СП УФССП России по РБ, Межрайонному отдел судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств, об освобождении от взыскания исполнительского сбора, признании постановления о взыскании исполнительского сбора незаконным – удовлетворить частично.

Освободить Администрацию муниципального района Белорецкий район Республики Башкортостан от взыскания исполнительского сбора в размере 50 000 руб., установленного постановлением судебного пристава – исполнителя Межрайонного ОСП по исполнению особых исполнительных производств ФИО2 о взыскании исполнительского сбора №... от ... по исполнительному производству №...-ИП от ... 

В удовлетворении требований администрации муниципального района Белорецкий район Республики Башкортостан о признании постановления судебного пристава-исполнителя Межрайонного ОСП по исполнению особых исполнительных производств ФИО2 о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 руб. незаконным – отказать. 

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Башкортостан в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме через Белорецкий межрайонный суд Республики Башкортостан.

Мотивированное решение изготовлено 27.07.2021 г. 

Судья: Абсалямова Д.Р.

Решение28.07.2021