12-56/19

Решение

 

10 июня 2019 г. Железногорский городской суд Красноярского края в составе председательствующего: судьи Щербаковой Я.А., при секретаре Прокудиной Д.С., рассмотрев в открытом судебном заседании протест прокурора ЗАТО г. Железногорск на постановление заместителя руководителя Красноярского УФАС России о прекращении производства по делу об административном правонарушении по ч. 3 ст. 7.30 КоАП РФ в отношении должностного лица ФИО2,

Установил:

Постановлением заместителя руководителя Красноярского УФАС России от 28.02.2019 г. прекращено производство по делу об административном правонарушении по ч. 3 ст. 7.30 КоАП РФ в отношении должностного лица ФИО2 

Прокурором г. Железногорск подан протест на постановление заместителя руководителя Красноярского УФАС России о прекращении производства по делу об административном правонарушении по ч. 3 ст. 7.30 КоАП РФ в отношении должностного лица ФИО2 с требованием об отмене постановления. В протесте прокурор указал, что выводы должностного лица об отсутствии в действиях ФИО2 состава правонарушения не соответствует фактическим обстоятельствам дела. 

Прокурор указал, что в рамках рассмотрения дела об административном правонарушении заместителем руководителя Красноярского УФАС России ФИО1 не выяснены все обстоятельства дела, не дана объективная оценка представленным представителем ФИО2 в материалы дела документам. 

Так, п. 10 ч. 2 ст. 103 Федерального закона от 05.04.2013. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» установлено, что в реестр контрактов, заключенных заказчиками, включаются документы и информация, в том числе об исполнении контракта, об оплате контракта. 

В соответствии с ч. 3 ст. 103 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ, п. 12 Правил ведения реестра контрактов, заключенных заказчиками, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 28.11.2013 № 1084, в течение пяти рабочих дней с даты заключения контракта заказчик направляет информацию об исполнении контракта в орган казначейства. Информация об исполнении контракта направляется заказчиками в указанный орган в течение 5 рабочих дней с даты исполнения контракта и подлежит размещению в единой информационной системе в сфере закупок. 

Существо вменяемого ФИО2 административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 7.30 КоАП РФ, заключается в неразмещении в Единой информационной системе в сфере закупок (далее - ЕИС) сведений об исполнении этапа контракта, включающего не только отчет заказчика, в котором отражается результат исполнения этапа, но и сами документы об его исполнении. 

Согласно п. 3.2 Контракта оплата оказанных услуг производится ежемесячно за фактически оказанные услуги в соответствии с Расчетом стоимости оказываемых услуг, на основании документов, указанных в пункте 6.2 контракта, в течение 30 (тридцати) дней с даты подписания Заказчиком представленного Исполнителем документа о приемке оказанных услуг. 

В соответствии с п. 6.1 и 6.2 Контракта приемка результатов оказанных услуг по контракту осуществляется в порядке и в сроки, установленные в контракте, и оформляется актом сдачи-приемки оказанных услуг. 

Ежемесячно, в течение 5 (пяти) рабочих дней после оказания услуг, предусмотренных настоящим контрактом, Исполнитель на основании Расчета стоимости оказанных услуг (Приложение № 2 к настоящему контракту) предоставляет Заказчику финансовые документы (счет, счет-фактуру (при наличии) за фактически оказанные услуги, а также подписанный Исполнителем акт сдачи-приемки оказанных услуг в 2-х экземплярах. 

Таким образом, исполнение Контракта в соответствии с его условиями происходит поэтапно ежемесячно, с приемкой и оплатой результатов выполненных работ. 

Администрацией города и 000 «Маяк-26» в период 2018 г. были подписаны акты о приемке выполненных работ, «Исполнителем» составлены справка о стоимости выполненных работ, подготовлены платежные поручения, счета на оплату, акты проверки оказанных услуг и иные документы первичной бухгалтерской отчетности в рамках исполнения муниципального контракта № 0119300038917000114-0206867-01 на оказание услуг по содержанию и эксплуатации кладбища г. Железногорск Красноярского края, заключенного 25.12.2017 между Администрацией ЗАТО г. Железногорск в лице заместителя Главы ЗАТО г. Железногорск ФИО2 и Обществом с ограниченной ответственностью «Маяк-26». 

Однако, в нарушение указанных требований действующего законодательства в установленный срок указанные сведения об исполнении Контракта не размещены в единой информационной системе в сфере закупок (ЕИС). 

По состоянию на 06.12.2018 в ЕИС не размещено ни одного документа. Отчеты об исполнении этапов Контракта опубликованы только 3.02.2018,22.03.2018,23.04.2018,30.05.2018,21.06.2018 и 29.12.2018. 

Согласно п. 13 ч. 2 ст. 103 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ в реестр контрактов включаются информация и документ о приемке в случае принятия решения о приемке поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги. 

На официальном сайте в разделе «Единый реестр государственных и муниципальных контрактов» содержится информация о заключенных и исполненных контрактах. 

По итогам проверки деятельности заказчика в части соблюдения установленных сроков направления сведений о заключении, изменении, исполнении, расторжении контрактов об оплате и приемке товара установлено, что должностным лицом администрации ЗАТО г.Железногорск допущены случаи нарушения установленных сроков направления информации об оплате и приемке товара в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. 

Информация об оплате по Контракту: платежные поручения не направлена в реестр контрактов. Информация о приемке оказанных по Контракту услуг также своевременно не размещена в ЕИС. 

ФИО2 принят на должность заместителя Главы администрации ЗАТО г.Железногорск по общим вопросам в администрации ЗАТО г.Железногорск распоряжением о приеме на работу от 11.11.2015 №258p- лс, с ним заключен срочный трудовой договор N~30 от 10.11.2015. 

Согласно распоряжения администрации ЗАТО г.Железногорск от 13.02.2014 № 26пр, от 06.03.2018 № 77пр ФИО2 является руководителем контрактной службы. 

В соответствии с п. 3.1.1 должностной инструкции заместителя Главы ЗАТО г.Железногорск по общим вопросам, утвержденной 17.05.2018, заместитель Главы ЗАТО г.Железногорск обязан обеспечивать реализацию Федерального закона от 05.04.2013 N~44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок в соответствии с Положением о взаимодействии контрактной службы администрации ЗАТО г.Железногорск со структурными подразделениями, отраслевыми (функциональными) органами администрации ЗАТО г.Железногорск. 

Согласно п. «ж» Регламента контрактной службы администрации ЗАТО г. Железногорск, утвержденного постановлением администрации ЗАТО г. Железногорск от 22.01.2014 N~150, контрактная служба размещает в единой информационной системе или до ввода в эксплуатацию указанной системы на официальном сайте Российской Федерации в информационно- телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг отчет, содержащий информацию об исполнении контракта, о соблюдении промежуточных и окончательных сроков исполнения контракта, о ненадлежащем исполнении контракта (с указанием допущенных нарушений) или о неисполнении контракта и о санкциях, которые применены в связи с нарушением условий контракта или его неисполнением, об изменении или о расторжении контракта в ходе его исполнения, информацию об изменении контракта или о расторжении контракта, за исключением сведений, составляющих государственную тайну. 

В связи с изложенным, прокурор города усматривает в действиях заместителя Главы администрации ЗАТО г.Железногорск ФИО2 состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 7.30 КоАП РФ, то есть неразмещение должностным лицом заказчика в единой информационной системе в сфере закупок информации и документов, размещение которых предусмотрено в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок. 

В судебном заседании помощник прокурора Дюбанов Д.С. доводы протеста подлежал.

Защитник ФИО2 – Петрова С.А. в судебном заседании возражала против отмены постановления о прекращении производства по делу об административном правонарушении по ч. 3 ст. 7.30 КоАП РФ в отношении должностного лица ФИО2 суду пояснила, что 25.12.2017 между Администрацией ЗАТО г. Железногорск в лице заместителя Главы ЗАТО г. Железногорск ФИО2 и Обществом с ограниченной ответственностью «Маяк-26» заключен муниципальный контракт № 0119300038917000114-0206867-01 на оказание услуг по содержанию и эксплуатации кладбища г. Железногорск Красноярского края. Срок оказания услуг - с 01.01.2018 по 31.12.2018. Согласно пункту 3.2 вышеуказанного контракта оплата оказанных услуг производится ежемесячно за фактически оказанные услуги в соответствии с Расчетом стоимости оказываемых услуг, на основании документов, указанных в пункте 6.2 контракта, в течение 30 дней с даты подписания Заказчиком представленного Исполнителем документа о приемке оказанных услуг. Согласно пункту 6.2 вышеуказанного контракта Исполнителем ежемесячно предоставляются финансовые документы, а также подписанный Исполнителем акт сдачи-приемки оказанных услуг в 2-х экземплярах. Указанные документы являются основанием для оплаты услуг Исполнителя. Муниципальный контракт, заключенный с 000 «Маяк-26» не имеет этапов исполнения, срок исполнения сторонами всего объема обязательств по указанному контракту - 31.12.2018, следовательно, обязанность по размещению информации об исполнении контракта в реестре контрактов, заключенных заказчиками, наступила у Администрации ЗАТО г. Железногорск после его полного исполнения в декабре 2018 г.. 

Выслушав пояснения участников процесса, ознакомившись с материалами дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему. 

Часть 3 статьи 7.30 КоАП предусматривает ответственность за неразмещение должностным лицом заказчика, должностным лицом уполномоченного органа, должностным лицом уполномоченного учреждения, специализированной организацией в единой информационной системе в сфере закупок информации и документов, размещение которых предусмотрено в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок и влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере пятидесяти тысяч рублей.

Пунктом 10 ч. 2 ст. 103 Федерального закона от 05.04.2013. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» установлено, что в реестр контрактов, заключенных заказчиками, включаются документы и информация, в том числе об исполнении контракта, об оплате контракта. 

В соответствии с ч. 3 ст. 103 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ, п. 12 Правил ведения реестра контрактов, заключенных заказчиками, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 28.11.2013 № 1084, в течение пяти рабочих дней с даты заключения контракта заказчик направляет информацию об исполнении контракта в орган казначейства. Информация об исполнении контракта направляется заказчиками в указанный орган в течение 5 рабочих дней с даты исполнения контракта и подлежит размещению в единой информационной системе в сфере закупок. 

Из материалов дела следует, и это не оспаривалось в судебном заседании сторонами, что 25.12.2017 между Администрацией ЗАТО г. Железногорск в лице заместителя Главы ЗАТО г. Железногорск ФИО2 и Обществом с ограниченной ответственностью «Маяк-26» заключен муниципальный контракт № 0119300038917000114-0206867-01 на оказание услуг по содержанию и эксплуатации кладбища г. Железногорск Красноярского края. Срок оказания услуг - с 01.01.2018 по 31.12.2018. Согласно пункту 3.2 вышеуказанного контракта оплата оказанных услуг производится ежемесячно за фактически оказанные услуги в соответствии с Расчетом стоимости оказываемых услуг, на основании документов, указанных в пункте 6.2 контракта, в течение 30 дней с даты подписания Заказчиком представленного Исполнителем документа о приемке оказанных услуг. Согласно пункту 6.2 вышеуказанного контракта Исполнителем ежемесячно предоставляются финансовые документы, а также подписанный Исполнителем акт сдачи-приемки оказанных услуг в 2-х экземплярах. Указанные документы являются основанием для оплаты услуг Исполнителя.

ФИО2 принят на должность заместителя Главы администрации ЗАТО г.Железногорск по общим вопросам в администрации ЗАТО г.Железногорск распоряжением о приеме на работу от 11.11.2015 №258p- лс, с ним заключен срочный трудовой договор N~30 от 10.11.2015. 

Согласно распоряжения администрации ЗАТО г.Железногорск от 13.02.2014 № 26пр, от 06.03.2018 № 77пр ФИО2 является руководителем контрактной службы. 

В соответствии с п. 3.1.1 должностной инструкции заместителя Главы ЗАТО г.Железногорск по общим вопросам, утвержденной 17.05.2018, заместитель Главы ЗАТО г.Железногорск обязан обеспечивать реализацию Федерального закона от 05.04.2013 N~44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок в соответствии с Положением о взаимодействии контрактной службы администрации ЗАТО г.Железногорск со структурными подразделениями, отраслевыми (функциональными) органами администрации ЗАТО г.Железногорск. 

Согласно п. «ж» Регламента контрактной службы администрации ЗАТО г. Железногорск, утвержденного постановлением администрации ЗАТО г. Железногорск от 22.01.2014 N~150, контрактная служба размещает в единой информационной системе или до ввода в эксплуатацию указанной системы на официальном сайте Российской Федерации в информационно- телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг отчет, содержащий информацию об исполнении контракта, о соблюдении промежуточных и окончательных сроков исполнения контракта, о ненадлежащем исполнении контракта (с указанием допущенных нарушений) или о неисполнении контракта и о санкциях, которые применены в связи с нарушением условий контракта или его неисполнением, об изменении или о расторжении контракта в ходе его исполнения, информацию об изменении контракта или о расторжении контракта, за исключением сведений, составляющих государственную тайну. 

Проанализировав положения муниципального контракта № 0119300038917000114-0206867-01 на оказание услуг по содержанию и эксплуатации кладбища г. Железногорск Красноярского края, заключенного 25.12.2017 между Администрацией ЗАТО г. Железногорск в лице заместителя Главы ЗАТО г. Железногорск ФИО2 и Обществом с ограниченной ответственностью «Маяк-26», суд приходит к выводу, что контрактом предусмотрены работы, которые должны выполняться не поэтапно, а на постоянной основе и расчет за них, определен не объемом проделанной работы, а текущими ежемесячными платежами.

В соответствии с информационным письмом Минфина России от 15 мая 2019 г. «О ПОДГОТОВКЕ И РАЗМЕЩЕНИИ В ЕДИНОЙ ИНФОРМАЦИОННОЙ СИСТЕМЕ В СФЕРЕ ЗАКУПОК ОТЧЕТА ОБ ИСПОЛНЕНИИ КОНТРАКТА И (ИЛИ) О РЕЗУЛЬТАТАХ ОТДЕЛЬНОГО ЭТАПА ЕГО ИСПОЛНЕНИЯ» Подпунктом "г" пункта 63 статьи 1 Закона №71-ФЗ признаны утратившими силу части 9 - 12 статьи 94 Закона № 44-ФЗ, устанавливающие обязанность подготовки и размещения отчета в ЕИС. С учетом положений части 2 статьи 2 Закона № 71-ФЗ указанные изменения вступили в силу с 12.05.2019. На основании изложенного подготовка и размещение в ЕИС отчета об исполнении контракта и (или) о результатах отдельного этапа его исполнения с 12.05.2019 не требуется, в том числе при исполнении контрактов, заключенных до 12.05.2019, а также контрактов, заключенных по результатам закупок, извещения, об осуществлении которых размещены в ЕИС до 12.05.2019 либо приглашения принять участие в которых направлены до 12.05.2019.

Ввиду отсутствия предусмотренной законом обязанности размещение в ЕИС отчета об исполнении контракта и (или) о результатах отдельного этапа его исполнения, суд принимает решение об оставлении постановления заместителя руководителя Красноярского УФАС России о прекращении производства по делу об административном правонарушении по ч. 3 ст. 7.30 КоАП РФ в отношении должностного лица ФИО2, без изменения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.6 КоАП РФ, судья

Решил:

Постановление заместителя руководителя Красноярского УФАС России о прекращении производства по делу об административном правонарушении по ч. 3 ст. 7.30 КоАП РФ в отношении должностного лица ФИО2, оставить без изменения, протест прокурора г. железногорск без удовлетворения. 

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд в течение 10 дней со дня вынесения через Железногорский городской суд.

Судья Я.А. Щербакова