Дело 12-48/2018

Р Е Ш Е Н И Е

г. Лахденпохья Республика Карелия 19 ноября 2018 года

Судья Лахденпохского районного суда Республики Карелия Каменев А.Б., при секретаре Аблеевой Т.Ф., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Казенного учреждения Республики Карелия «Управление автомобильных дорог Республики Карелия» на постановление временно исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка Лахденпохского района Республики Карелия, мирового судьи судебного участка Питкярантского района Республики Карелия по делу об административном правонарушении,

у с т а н о в и л:

Постановлением мирового судьи судебного участка Питкярантского района, временно исполняющей обязанности мирового судьи судебного участка Лахденпохского района Республики Карелия от 10.10.2018 года КУ РК «Управление автомобильных дорог Республики Карелия» (далее КУ РК «Управтодор РК») подвергнуто к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту КоАП РФ) - несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения.

КУ РК «Управтодор РК» обратилось в суд с жалобой на указанное постановление по следующим основаниям. Отсутствие стационарного электрического освещения и тротуаров при проведении работ по содержанию не составляют объективную сторону вменяемого правонарушения, предусмотренного ст.12.34 КоАП РФ. Ссылаясь на положения п.13 Технического регламента Таможенного союза (ТР ТС 014/20122) «Безопасность автомобильных дорог», утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза от 18.10.2011г. №827, указали, что выполнение мероприятий по оборудованию автомобильных дорог при их эксплуатации стационарным электрическим освещением на участках автомобильных дорог, проходящих через населенные пункты, не предусмотрено. Также ссылаясь на п.1 ст.46 ФЗ «О техническом регулировании», п.95 Перечня ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», указали, что исходя из пунктов 11 и 11.7 Технического регламента, ГОСТ Р 52766-2007 применяется при выполнении работ по проектированию, и соответственно является обязательным при выполнении п.11 Технического регламента, а не п.13 Технического регламента, устанавливающего требования безопасности к автомобильным дорогам и дорожным сооружениям на них при их эксплуатации (содержании). Поскольку КУ РК «Управтодор РК» требования Технического регламента, в части эксплуатации (содержании) автомобильных дорог выполняет, то обеспечивает минимально необходимые требования безопасности. Отсутствие стационарного электрического освещения и тротуаров или пешеходных дорожек на участках уже давно существующих автомобильных дорог, не снижает и не нарушает минимально необходимые требования безопасности, которые КУ РК «Управтодор РК» обязано обеспечивать при содержании. Ссылаясь на положения ч.4 ст.24.5 КоАП РФ, указали, что КУ РК «Управтодор РК» обращалось к главному распорядителю бюджетных средств с просьбой внести предложение в Правительство Республики Карелия об утверждении нормативов финансовых затрат на устранение эксплуатационных недостатков участков автомобильных дорог, проходящих через населенные пункты и предусмотреть финансирование на текущий и плановый период, а также разработке государственной политике, направленной на устранение нарушений требований технических регламентов на автомобильных дорогах, что подтверждается письмом №497 от 20.03.2017г. До настоящего времени финансирование не обеспечено. В соответствии с объемами бюджетного финансирования расходов бюджета Республики Карелия по дорожному хозяйству на 2018 год и распоряжением Правительства Республики Карелия от 07.03.2018г. №196р-П с Приложением к нему, денежные средства на обустройство стационарным электрическим освещением данного объекта Министерством по дорожному хозяйству, транспорту и связи РК не выделялись. Автомобильная дорога Ласанен-Терву закреплена за КУ РК «Управтодор РК» только 18.01.2018г. согласно распоряжению №2-р от 11.01.2018г. Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия. До указанного времени дорога находилась в ведении ФКУ «Управление автомобильной магистрали Санкт-Петербург – Мурманск Федерального дорожного агентства» (ФКУ Управтодор «Кола»), которое также не предпринимало никаких действий по обустройству электрическим стационарным освещением и тротуарами. КУ РК «Управтодор РК» со своей стороны выполнило и выполняет в настоящее время все зависящие от него меры, направленные на приведении автомобильной дороги в соответствии с техническим регламентом. На основании изложенного, просили отменить постановление мирового судьи от 15.10.2018г., производство по делу прекратить. 

В судебное заседание представители КУ РК «Управление автомобильных дорог Республики Карелия», отделения ГИБДД ОМВД России по Лахденпохскому району не явились, извещены о месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом.

Государственный инспектор дорожного контроля отделения ГИБДД ОМВД России по Лахденпохскому району ФИО1 в судебное заседание не явился, извещен о месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В судебном заседании установлено, что постановлением мирового судьи от 10.10.2018 года КУ РК «Управление автомобильных дорог Республики Карелия» подвергнуто наказанию в виде штрафа в размере 100000 руб. за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.34 КоАП РФ.

Основанием для вынесения обжалуемого постановления послужил факт выявления 17.08.2018 года в 03 час. государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России по Лахденпохскому району в п. Куркиеки Лахденпохского района нарушения КУ РК «Управтодор РК» п.13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения ПДД РФ, которое выразилось в нарушении требования п.4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильного общего пользования, элементы обустройства. Общие требования», а именно – отсутствии стационарного электрического освещения на участках дорог, проходящих по населенному пункту 

<

адрес> и за его пределами на расстоянии от него не менее 100 м, а также в нарушение п. 4.5.1.1 указанного выше ГОСТа - отсутствие в черте населенного пункта 

<

адрес> тротуаров или пешеходных дорожек. 

Согласно ст.1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Понятие вины юридических лиц раскрывается в ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ, в силу которой юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Задачами производства по делу об административном правонарушении являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела и разрешение его в соответствии с законом (ст. 24.1 КоАП РФ).

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения.

Таким образом, исходя из смысла и содержания приведенных положений КоАП РФ, административный орган обязан доказать не только сам факт совершения административного правонарушения, но и виновность юридического лица.

Пунктом 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановления Правительства РФ от 23.10.1993 N 1090 "О Правилах дорожного движения" установлено, что должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны: содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил; принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.

По ч.1 ст.12.34 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения.

В соответствии со ст.12 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Исходя из положений пунктов 6, 12 ст.3 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог; содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

В силу ч.1 ст.17 названного ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Решением Комиссии Таможенного союза от 18.10.2011 №827 принят Технический регламент Таможенного союза «Безопасность автомобильных дорог» (ТР ТС 014/2011), который не содержит обязательных требований по обустройству тротуаров на участках автомобильных дорог, проходящих по населенному пункту. 

Не содержалось такого обязательного требования и в «ГОСТ Р 50597-93. Государственный стандарт Российской Федерации. Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» (утв. Постановлением Госстандарта России от 11.10.1993 №221), действовавшим на дату составления протокола об административном правонарушении. 

01.07.2003 года вступил в силу Федеральный закон от 27.12.2002 №184-ФЗ «О техническом регулировании», которым создана двухуровневая система нормативных документов: технических регламентов, содержащих обязательные требования безопасности, и добровольных стандартов, содержащих требования к качеству, то есть требования, предъявляемые к регулируемым объектам, разделены на обязательные и применяемые на добровольной основе. Различие между стандартизацией и техническим регулированием состоит в уровне согласия, то есть техническое регулирование носит принудительный характер, в соответствие стандартам – добровольный. 

ГОСТ 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» является национальным стандартом и не имеет статуса нормативного правового акта, поскольку был утвержден после принятия ФЗ от 27.12.2002г. №184-ФЗ «О техническом регулировании», по иной процедуре, и применяется на добровольной основе. 

При изложенных обстоятельствах неисполнение КУ РК «Управтодор РК» п.п. 4.5.1.1, 4.5.1.3 ГОСТ 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» не может повлечь за собой административную ответственность по ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ.

Кроме того, судья полагает необходимым учесть следующее.

Согласно части 4 ст. 24.5 КоАП РФ, в случае, если во время производства по делу об административном правонарушении будет установлено, что высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации), иным должностным лицом органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, главой муниципального образования, возглавляющим местную администрацию, иным должностным лицом местного самоуправления, руководителем государственного, муниципального учреждения вносилось или направлялось в соответствии с порядком и сроками составления проекта соответствующего бюджета субъекта Российской Федерации, соответствующего местного бюджета предложение о выделении бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, выполнение государственным, муниципальным учреждением соответствующих уставных задач и при этом бюджетные ассигнования на указанные цели не выделялись, производство по делу об административном правонарушении в отношении указанных должностных лиц и государственных, муниципальных учреждений подлежит прекращению.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон).

В силу пп. 6, 12 ст. 3 Закона дорожная деятельность представляет собой деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. Содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Казенным учреждением является государственное (муниципальное) учреждение, осуществляющее оказание государственных (муниципальных) услуг, выполнение работ и (или) исполнение государственных (муниципальных) функций в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти (государственных органов) или органов местного самоуправления, финансовое обеспечение деятельности которого осуществляется за счет средств соответствующего бюджета на основании бюджетной сметы (ст. 6 Бюджетного кодекса РФ).

Согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ, изложенной в определении от 05 февраля 2015 г. N 233-О, регулирование, установленное федеральным законодателем для бюджетных учреждений, обусловлено особенностями данного типа государственных и муниципальных учреждений, закрепленных Федеральным законом от 12 января 1996 г. N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" (ст. 9.2). Так, бюджетным учреждением признается некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий соответственно органов государственной власти (государственных органов) или органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах (п. 1); для бюджетного учреждения Закон предусматривает и регламентирует формирование, утверждение и исполнение государственных (муниципальных) заданий, реализуемых за счет субсидий из государственного бюджета на выполнение государственного задания (п. 6).

В соответствии с уставом КУ РК «Управтодор РК» является федеральным казенным учреждением, предназначенным для выполнения работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту и содержанию автомобильных дорог и искусственных сооружений на них Республики Карелия регионального или межмуниципального значения. Финансовое обеспечение деятельности учреждения осуществляется за счет средств бюджета Республики Карелия на основании бюджетной сметы (пп. 1.5, 2.1).

Для достижения целей учреждение осуществляет, в том числе исполнение функций заказчика по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения (пп. 2.3).

Казенное учреждение обеспечивает выполнение своих обязательств в пределах доведенных до него лимитов бюджетных обязательств и средств (п. 2.5).

Из представленных в материалы дела доказательств следует, что автомобильная дорога Лассанен-Терву закреплена за КУ РК «Управтодор РК» только 18.01.2018 г. согласно распоряжению № 2-р от 11.01.2018 г. Лицо, привлекаемое к административной ответственности обращалось к главному распорядителю бюджетных средств с просьбой внести предложение в Правительство Республики Карелия об утверждении нормативов финансовых затрат на устранение эксплуатационных недостатков участков автомобильных дорог, проходящих через населенные пункты и предусмотреть финансирование на текущий и плановый период, а также разработке государственной политике, направленной на устранение нарушений требований технических регламентов на автомобильных дорогах, что подтверждается письмом № 497 от 20.03.2017 г. До настоящего времени финансирование не обеспечено, денежные средства на обустройство стационарным электрическим освещением указанного участка дороги Министерством по дорожному хозяйству, транспорту и связи Республики Карелия не выделялись.

Таким образом, учитывая недоказанность факта полного бездействия юридического лица, его участие в гражданском обороте в соответствии с правилами, установленными Федеральным законом от 05 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", что сопряжено со значительными временными затратами на достижение поставленных целей, и возможность исполнения учреждением полномочий в сфере своей деятельности в пределах доведенных до него лимитов бюджетных обязательств, привлечение КУ РК «Управтодор РК» к административной ответственности по ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, обоснованным признать нельзя.

Установление обстоятельств принятия учреждением всех зависящих от него мер по соблюдению обязательных правил и норм специального законодательства в сфере дорожной деятельности свидетельствует об отсутствии в данном случае такого необходимого признака состава вменяемого административного правонарушения как виновность юридического лица.

В связи с изложенным постановление должностного лица и решение судьи на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ подлежат отмене, производство по делу - прекращению по п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

Руководствуясь п. 2 ч. 1 ст. 24.5, ст.ст. 30.6, 30.7, п.1 ст. 30.9 КоАП РФ, 

р е ш и л:

Жалобу Казенного учреждения Республики Карелия «Управление автомобильных дорог Республики Карелия» удовлетворить. 

Постановление мирового судьи судебного участка Питкярантского района, временно исполняющей обязанности мирового судьи судебного участка Лахденпохского района Республики Карелия от 10.10.2018 года о признании КУ РК «Управление автомобильных дорог Республики Карелия» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ и назначении ему административного наказания в виде штрафа в размере ста тысяч рублей – отменить, производство по делу прекратить на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения. 

Решение вступает в силу со дня принятия.

Судья А.Б. Каменев