Дело № 2-129/2018 

Р Е Ш Е Н И Е

 

Именем Российской Федерации

03 мая 2018 года г. Куса

Кусинский районный суд Челябинской области в составе

председательствующего судьи Андреевой Н.В., 

при секретаре Кунакбаевой Л.Г., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Кусинского района Челябинской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Магнитского городского поселения о возложении обязанности по проведению межевания земельных участков, занятых открытыми общественными кладбищами, по постановке земельных участков на кадастровый учет, 

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Кусинского района Челябинской области обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к администрации Магнитского городского поселения о возложении обязанности по проведению межевания земельных участков, занятых открытыми общественными кладбищами, расположенных на территории Магнитского городского поселения (старое и новое), по постановке указанных земельных участков на кадастровый учет в органе, осуществляющем государственную регистрацию права на недвижимое имущество, в течение года с момента вступления решения суда в законную силу (с учетом уточнений л.д.34-36). 

Требования мотивированы тем, что прокуратурой Кусинского района Челябинской области была проведена проверка исполнения законодательства о погребении и похоронном деле, в результате которой выявлены нарушения законодательства на территории Магнитского городского поселения. Администрация Магнитского городского поселения с ДАТА обладает полномочиями по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена. На территории Магнитского городского поселения расположено два постоянно действующих общественных кладбища. Земельные участки, занятые указанными общественными кладбищами, собственника не имеют, на учете в органе, осуществляющем государственную регистрацию права на недвижимое имущество, не состоят, в реестре муниципального имущества муниципального образования не значатся, межевание земельных участков, расположенных под кладбищами, не проводилось. Отсутствие определенных границ земельных участков, занятых общественными кладбищами, препятствует осуществлению санитарного и экологического контроля за местами погребения, что в свою очередь может вызвать нарушение санитарных и экологических норм и правил, и как следствие, возникновение чрезвычайных ситуаций в виде загрязнения окружающей среды и неблагоприятного воздействия на здоровье человека. 

В судебном заседании старший помощник прокурора Кусинского района Челябинской области Тарханова О.В. исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в заявлении.

Представить ответчика - администрации Магнитского городского поселения в судебное заседание не явился, о времени и месте его проведения извещен своевременно и надлежащим образом, об уважительных причинах неявки суд не уведомил, не просил о рассмотрении дела в своё отсутствие.

Суд, руководствуясь частью 3 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, определил о рассмотрении дела в отсутствие представителя ответчика. 

Суд, заслушав старшего помощника прокурора Кусинского района Челябинской области Тарханову О.В., исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам. 

В соответствии со статьей 27 Земельного кодекса Российской Федерации оборот земельных участков осуществляется в соответствии с гражданским законодательством и Земельным кодексом Российской Федерации. Земельные участки, отнесены к землям, изъятым из оборота, не могут предоставляться в частную собственность, а также быть объектами сделок, предусмотренных гражданским законодательством. 

Частью 4 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что из оборота изъяты земельные участки, занятые гражданскими захоронениями.

В силу пункта 22 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» вопрос организации ритуальных услуг и содержание мест захоронения отнесен к компетенции органа местного самоуправления городского поселения. 

Согласно статье 18 Федерального закона от 12 января 1996 года N 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» (далее Федеральный закон «О погребении и похоронном деле», общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления, согласно части 2 статьи 15 указанного Федерального закона места погребения по принадлежности могут быть либо государственными либо муниципальными.

В соответствии с пунктом 1 статьи 4 Федерального закона «О погребении и похоронном деле», местами погребения являются отведенные в соответствии с этическими, санитарными и экологическими требованиями участки земли с сооружаемыми на них кладбищами для захоронения тел (останков) умерших, стенами скорби для захоронения урн с прахом умерших (пеплом после сожжения тел (останков) умерших, далее - прах), крематориями для предания тел (останков) умерших огню, а также иными зданиями и сооружениями, предназначенными для осуществления погребения умерших.

В соответствии со статьей 16 Федерального закона «О погребении и похоронном деле», выбор земельного участка для размещения места погребения осуществляется в соответствии с правилами застройки города или иного поселения с учетом гидрогеологических характеристик, особенностей рельефа местности, состава грунтов, предельно допустимых экологических нагрузок на окружающую среду, а также в соответствии с санитарными правилами и нормами и должен обеспечивать неопределенно долгий срок существования места погребения.

Согласно пункту 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Из пункта 4 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что образование земельных участков допускается при наличии в письменной форме согласия землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки. Не требуется такое согласие на образование земельных участков из земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и предоставленных государственным или муниципальным унитарным предприятиям, государственным или муниципальным учреждениям, а также в случаях, указанных в пункте 6 настоящей статьи. 

В судебном заседании установлено, на территории Магнитского городского поселения расположены два муниципальных кладбища (старое и новое), что следует из перечня муниципальных кладбищ, содержащегося в приложении НОМЕР к Положению о содержании кладбищ на территории Магнитского городского поселения, утвержденному решением Совета депутатов Магнитского городского поселения от ДАТА НОМЕР (л.д.26). 

Места захоронения в Магнитском городском поселении сложились исторически, их границы отражены в генеральном плане поселения. Государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав на земельные участки, занятые общественными кладбищами, не производились. Межевание указанных земельных участков также не выполнялось (л.д.12)

ДАТА прокурором Кусинского района Челябинской области Главе Магнитского городского поселения внесено представление о выполнении мероприятий по межеванию, государственному кадастровому учету, государственной регистрации земельных участков, на которых расположены кладбища (л.д.6-8)

ДАТА администрация Магнитского городского поселения заключила с ООО «Ресурс+» договоры подряда НОМЕР,НОМЕР на выполнение кадастровых работ: изготовление схемы расположения на кадастровом плане территории земельных участков кладбищ (л.д.29,30). 

В соответствии с частью 5 статьи 15 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" в случае осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на объект недвижимости, принадлежащий Российской Федерации, субъекту Российской Федерации или муниципальному образованию (поступающий в собственность Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования), от их имени при подаче заявлений о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав выступают уполномоченные органы государственной власти, органы местного самоуправления либо уполномоченные юридические лица и граждане.

Исходя из анализа норм данного Федерального закона, земельный участок является образованным с момента его государственного кадастрового учета, сведения которого подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально определенной вещи. Межевание земельных участков необходимо для их постановки на кадастровый учет и последующего оформления прав на них.

Не постановка земельных участков, занятых открытыми общественными кладбищами, расположенных на территории Магнитского городского поселения на государственный кадастровый учет, приводит к нарушению прав жителей Магнитского городского поселения на организацию и благоустройство территории кладбищ. 

При осуществлении захоронений умерших на обезличенной территории - возможно нарушение санитарных правил и прав неограниченного круга лиц на благоприятную среду.

Отсутствие определенных границ земельных участков, занятых кладбищами, препятствует осуществлению санитарного и экологического контроля над ними в целях безопасности жизни и здоровья населения. 

С учетом изложенного, исковые требования прокурора Кусинского района Челябинской области подлежат удовлетворпнию. 

Руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд 

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора Кусинского района Челябинской области удовлетворить.

Обязать администрацию Магнитского городского поселения в течение одного года с момента вступления решения суда в законную силу провести межевание земельных участков, занятых открытыми общественными кладбищами, расположенных на территории Магнитского городского поселения (старое и новое), поставить указанные земельные участки на государственный кадастровый учет в органе, осуществляющем государственную регистрацию прав на недвижимое имущество. 

Решение может быть обжаловано в Челябинский областной суд через Кусинский районный суд в течение месяца.

Председательствующий Н.В.Андреева