Дело № 12-130/2017

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление 

по делу об административном правонарушении

17 октября 2017 года г. Черногорск Черногорский городской суд Республики Хакасия

в составе судьи Ключиковой Ю.С.,

при секретаре Колесниковой К.А., 

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя Общества с ограниченной ответственностью «Хакасский ТеплоЭнергоКомплекс» ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № 5 г. Черногорска от 25.08.2017 о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «Хакасский ТеплоЭнергоКомплекс» к ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 111 Закона Республики Хакасия от 17.12.2008 № 91-ЗРХ «Об административных правонарушениях», 

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 5 г. Черногорска от 25.08.2017 Общество с ограниченной ответственностью «Хакасский ТеплоЭнергоКомплекс» (далее – ООО «Хакасский ТЭК», Общество) привлечено к ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 111 Закона Республики Хакасия от 17.12.2008 № 91-ЗРХ «Об административных правонарушениях». Обществу назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 руб.

С вынесенным постановлением не согласен представитель ООО «Хакасский ТЭК» ФИО1, в жалобе он просит постановление отменить и прекратить производство по делу об административном правонарушении в связи с отсутствием события административного правонарушения и отсутствием вины Общества. В обоснование жалобы представитель Общества ссылается на отсутствие в материалах дела доказательств, подтверждающих наступление события административного правонарушения. Считает, что при рассмотрении дела об административном правонарушении нарушены правила подсудности, поскольку местом нахождения ООО «Хакасский ТЭК» является г. Новосибирск, а подсудность данной категории правонарушений, совершенных в форме бездействия, определяется местом нахождения юридического лица. 

В судебное заседание представитель ООО «Хакасский ТЭК», надлежащим образом извещенный о месте и времени рассмотрения дела, не явился.

Руководствуясь ст.ст. 30.4, 30.6 КоАП РФ, суд определил приступить к рассмотрению дела в отсутствие представителя Общества. 

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 111 Закона Республики Хакасия от 17.12.2008 № 91-ЗРХ «Об административных правонарушениях» неисполнение решений, принятых на местном референдуме, на сходах граждан, а также муниципальных правовых актов органов местного самоуправления в Республике Хакасия и должностных лиц местного самоуправления в Республике Хакасия влечет наложение административного штрафа - на юридических лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей.

В соответствии с п.2.5 ст. 15 «Правил благоустройства и содержания территории и строений муниципального образования город Черногорск», утвержденных решением Совета депутатов г.Черногорска от 27.09.2005 № 50 (ред. от 28.03.2017), земляные работы разрешается производить только после того, как будет получено разрешение (ордер) на производство таких работ. Выполнение земляных работ должно осуществляться в соответствии с муниципальным правовым актом, регламентирующим производство работ по строительству и переустройству подземных и наземных коммуникаций, а также в соответствии с порядком, сроками и другими условиями, указанными в ордере на производство земляных работ.

В соответствии с имеющимся в материалах дела актом, 23.06.2017 в 11 часов 00 минут проведена проверка главным специалистом отдела по строительству и архитектурно-строительному надзору Администрации МО г.Черногорска С.К.В. в присутствии специалистов Г.Н.А. и К.Е.Ю., установлено, что в районе здания *** (магазин «АМА») на газоне выкопан котлован. На дне котлована имеются ж.б.лотки, под лотками проходят две изолированные трубы. Вскрышные работы осуществляет колёсный экскаватор NEW HOLLAND, гос.***. В районе школы *** выкопан котлован. Рабочие в количестве 2 человек осуществляли ремонтные работы. Рядом с котлованом стояла АС машина, гос.номер ***. Данные работы без разрешения (ордера) на производство работ осуществляло ООО «ХакТЭК».

Согласно п. 2. 7 ст. 15 Правил благоустройства и содержания территории и строений муниципального образования город Черногорск» по окончании земляных работ обязательно восстановить асфальтобетонное покрытие, благоустройство территории, что производится силами юридических, физических лиц и предпринимателей, выполнявших эти работы в сроки, предусмотренные в разрешении на производство земляных работ.

Из акта от 06.07.2017 следует, что 06.07.2017 с 16 часов 35 минут по 16 часов 39 минут проведена проверка ***, в районе школы ***, а также в районе здания *** (магазин «АМА») на предмет восстановления дорожного покрытия, благоустройства территории. По результатам проверки выявлено: в районе здания *** (магазин «АМА») котлован незакопан, газонное покрытие не восстановлено. В районе школы *** котлован закопан, благоустройство произведено, однако на тротуаре частично не восстановлено асфальтобетонное покрытие общей площадью 6 м.кв.

Таким образом Общество с ограниченной ответственностью «Хакасский ТеплоЭнергоКомплекс» (далее - ООО «ХакТЭК») 23.06.2017 в 11 час. 40 мин. без разрешения на производство земляных работ в г.Черногорске осуществляло производство земляных работ в районе *** (магазин «АМА»), *** в районе школы ***. Проведенной 23.06.2017 проверкой установлено, что в районе здания ***В (магазин «АМА») на газоне выкопан котлован. На дне котлована имеются ж.б.лотки, под лотками проходят две изолированные трубы. Вскрышные работы осуществляет колёсный экскаватор NEW HOLLAND, ***. В районе школы *** выкопан котлован. Рабочие в количестве 2 человек осуществляли ремонтные работы. Рядом с котлованом стояла АС машина, гос.номер *** Данные работы осуществляло ООО «ХакТЭК». Проведенной проверкой 06.07.2017 установлено: газонное покрытие по *** (магазин «АМА») не восстановлено, тротуар в районе школы *** *** частично разрушен и не восстановлен.

Таким образом ООО «ХакТЭК» вменено совершение правонарушения предусмотренное ст. 111 Закона Республики Хакасия от 17.12.2008 № 91-ЗРХ «Об административных правонарушениях в виде действия по совершению земляных работ без разрешения и форме бездействия по соблюдению требований «Правил благоустройства и содержания территории и строений муниципального образования город Черногорск», утвержденных решением Совета депутатов г.Черногорска от 27.09.2005 № 50 (ред. от 28.03.2017).

07.07.2017 первым заместителем главы Администрации города Черногорска был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 111 Закона Республики Хакасия от 17.12.2008 № 91-ЗРХ «Об административных правонарушениях».

10.07.2017 дело об административном правонарушении передано на рассмотрение мировому судье судебного участка № 5 г. Черногорска.

Согласно статье 47 Конституции Российской Федерации никто не может быть лишен права на рассмотрение его дела в том суде и тем судьей, к подсудности которых оно отнесено законом.

В силу статьи 29.1 КоАП РФ судья при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении должен выяснить, относится ли к его компетенции рассмотрение дела.

В силу статьи 29.1 КоАП РФ судья при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении должен выяснить, относится ли к его компетенции рассмотрение дела.

В соответствии с частью 1 статьи 29.5 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается по месту его совершения.

Как следует из разъяснения, содержащегося в подпункте "з" пункта 3 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", если правонарушение совершено в форме бездействия, то местом его совершения следует считать место, где должно быть совершено действие, выполнена возложенная на лицо обязанность. При определении территориальной подсудности дел об административных правонарушениях, объективная сторона которых выражается в бездействии в виде неисполнения установленной правовым актом обязанности, необходимо исходить из места жительства физического лица, в том числе индивидуального предпринимателя, места исполнения должностным лицом своих обязанностей либо места нахождения юридического лица, определяемого в соответствии со статьей 54 ГК РФ. Вместе с тем подсудность дел об административных правонарушениях, возбужденных в отношении юридических лиц по результатам проверки их филиалов, определяется местом нахождения филиалов, в деятельности которых соответствующие нарушения были выявлены и должны быть устранены.

Вмененное ООО "Хакасский ТЭК» административное правонарушение совершено в форме бездействия.

Местом совершения данного административного правонарушения является место нахождения юридического лица.

Настоящее дело об административном правонарушении подлежало рассмотрению по месту нахождения юридического лица.

В соответствии с пунктом 2 статьи 54 Гражданского кодекса Российской Федерации место нахождения юридического лица определяется местом его государственной регистрации на территории Российской Федерации путем указания наименования населенного пункта (муниципального образования). Государственная регистрация юридического лица осуществляется по месту нахождения его постоянно действующего исполнительного органа, а в случае отсутствия постоянно действующего исполнительного органа - иного органа или лица, уполномоченных выступать от имени юридического лица в силу закона, иного правового акта или учредительного документа, если иное не установлено законом о государственной регистрации юридических лиц. В едином государственном реестре юридических лиц должен быть указан адрес юридического лица в пределах места нахождения юридического лица (пункт 3 статьи 54 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В силу части 3 статьи 25.15 КоАП РФ место нахождения юридического лица, его филиала или представительства определяется на основании выписки из единого государственного реестра юридических лиц.

Как следует из материалов дела, по сведениям, внесенным в Единый государственный реестр юридических лиц, местом нахождения ООО «Хакасский ТЭК» является адрес: ***

Сведения о наличии у Общества филиалов, в том числе на территории г. Черногорска, в выписке из Единого государственного реестра юридических лиц отсутствуют.

Данный адрес места нахождения Общества не относится к подсудности мирового судьи судебного участка № 5 Г. Черногорска Республики Хакасия.

Таким образом, 25.08.2017 дело об административном правонарушении, предусмотренном Закона Республики Хакасия от 17.12.2008 № 91-ЗРХ «Об административных правонарушениях», в отношении ООО «Хакасский ТЭК» было рассмотрено мировым судьей с нарушением правил подсудности.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Согласно правовой позиции, приведенной в определениях Конституционного Суда Российской Федерации от 3 июля 2007 г. N 623-О-П и от 15 января 2009 г. N 144-О-П, решение, принятое с нарушением правил подсудности, не может быть признано правильным, поскольку оно вопреки части 1 статьи 47 и части 3 статьи 56 Конституции Российской Федерации принимается судом, не уполномоченным в силу закона на рассмотрение данного дела, что является существенным (фундаментальным) нарушением, влияющим на исход дела и искажающим саму суть правосудия.

Разрешение дела с нарушением правил подсудности не отвечает и требованию справедливого правосудия, поскольку суд, не уполномоченный на рассмотрение того или иного конкретного дела, не является, по смыслу части 1 статьи 46 и части 1 статьи 47 Конституции Российской Федерации, законным судом, а принятые в результате такого рассмотрения судебные акты не обеспечивают гарантии прав и свобод в сфере правосудия.

При таких обстоятельствах постановление мирового судьи судебного участка № 5 г. Черногорска от 25.08.2017, вынесенное в отношении ООО «Хакасский ТЭК» по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 111 Закона Республики Хакасия от 17.12.2008 № 91-ЗРХ «Об административных правонарушениях», подлежит отмене.

С учетом того, что на момент рассмотрения Черногорским городским судом жалобы представителя ООО «Хакасский ТЭК» срок давности привлечения Общества к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, истек, производство по данному делу в силу положений пункта 3 части 1 статьи 30.7 и пункта 6 части 1 статьи 24.5 названного Кодекса подлежит прекращению в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Учитывая изложенное и руководствуясь ст.ст. 4.5, 24.5, 30.1-30.8 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление мирового судьи судебного участка № 5 г. Черногорска от 25.08.2017 о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «Хакасский ТеплоЭнергоКомплекс» к ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного Закона Республики Хакасия от 17.12.2008 № 91-ЗРХ «Об административных правонарушениях», отменить.

Производство по делу об административном правонарушении прекратить в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности. 

Судья Ю.С. Ключикова