Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

г. Иркутск 26 октября 2017 года

Судья Свердловского районного суда г. Иркутска Обыскалов А.В., 

с участием защитника Казанцева С.О., представившего доверенность, 

рассмотрев материалы дела 12-615/2017 по жалобе защитника Казанцева С.О. на постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное 6 сентября 2017 года заместителем руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Иркутской области (Управления Роспотребнадзора по Иркутской области) СДФ, которым главная медсестра ОГБУЗ «Иркутская городская поликлиника № 11» ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Иркутской области СДФ от 6 сентября 2017 года главная медсестра ОГБУЗ «Иркутская городская поликлиника № 11» ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Защитник ФИО1 - Казанцев С.О. обратился в Свердловский районный суд г. Иркутска с жалобой на данное постановление, в которой просит указанное постановление отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения в действиях ФИО1, указав в жалобе следующее.

В соответствии с обжалуемым постановлением ФИО1 нарушила пункт 4.10. СанПиН 2.1.7.2790-10 «Санитарно-эпидемиологические требования по обращению с медицинскими отходами» от 01.09.2015 г. (далее СанПиН 2.1.7.2790-10), так как в ОГБУЗ «Иркутская городская поликлиника № 11» медицинские отходы класса «Б» не обеззараживаются. В соответствии с инструкцией отходы класса «Б» не подлежат дезинфекции в местах образования химическим методом, физический метод также не применяется. Отходы класса «Б» (разовые шприцы, гинекологические зеркала и проч.) без обеззараживания собираются по подразделениям и вывозятся по договору на оказание услуг по сбору, транспортировке и термическому обезвреживанию медицинских отходов класса Б. При этом в учреждении отсутствует участок по обеззараживанию/обезвреживанию отходов класса Б. Централизованная система обезвреживания медицинских отходов на административной территории - г. Иркутск не принята, следовательно отходы класса «Б» должны обеззараживаться персоналом данной организации в местах их образования химическими, физическими методами.

Обжалуемое постановление нарушает нормы законодательства. Управлением Роспотребнадзора по Иркутской области допускается ошибочное толкование норм СанПин 2.1.7.2790-10. Пункт 4.10 СанПиН 2.1.7.2790-10 предусматривает, что отходы класса «Б» подлежат обязательному обеззараживанию (дезинфекции/обезвреживанию). Выбор обеззараживания, обезвреживания определяется возможностями организации, осуществляющей медицинскую и или фармацевтическую деятельность, и выполняется при разработке схемы обращения с медицинскими отходами. В случае отсутствия в организации, осуществляющей медицинскую и/или фармацевтическую деятельность, участка по обеззараживанию/обезвреживанию отходов класса «Б» или централизованной системы обезвреживания медицинских отходов, принятой на административной территории, отходы класса «Б» обеззараживаются персоналом данной организации в местах их образования химическими/физическими методами. Трактуя указанную норму права, Управление Роспотребнадзора по Иркутской области, пришло к выводу, что централизованная система обезвреживания должна быть принята официально на административной территории г. Иркутска. Указанное толкование СанПиН 2.1.7.2790-10 является ошибочным, поскольку при системном толковании норм СанПин 2.1.7.2790-10 можно прийти к иному выводу. 

В соответствии с п.5.2 СанПиН 2.1.7.2790-10, обеззараживание обезвреживание отходов классов «Б» может осуществляться централизованным или децентрализованным способами. При централизованном способе участок по обращению с медицинскими отходами располагается за пределами территории организации, осуществляющей медицинскую и/или фармацевтическую деятельность, при этом организуется транспортирование отходов. Единственным критерием централизованного способа является сам факт обезвреживания за пределами организации, осуществляющей медицинскую и/или фармацевтическую деятельность. Пунктом 3.1. СанПиН 2.1.7.2790-10 предусмотрено, что система сбора, временного хранения и транспортирования медицинских отходов должна включать следующие этапы: сбор отходов внутри организаций, осуществляющих медицинскую и/или фармацевтическую деятельность; перемещение отходов из подразделений и временное хранение отходов на территории организации, образующей отходы; обеззараживание/обезвреживание; транспортирование отходов с территории организации, образующей отходы; захоронение или уничтожение медицинских отходов. 

В соответствии с пунктом 3.6. СанПиН 2.1.7.2790-10 сбор, временное хранение и вывоз отходов следует выполнять в соответствии со схемой обращения с медицинскими отходами, принятой в данной организации, осуществляющей медицинскую и/или фармацевтическую деятельность. Данная схема разрабатывается в соответствии с требованиями настоящих санитарных правил и утверждается руководителем организации. На основании пункта 3.7. СанПиН 2.1.7.2790-10. в схеме обращения с медицинскими отходами указываются: качественный и количественный состав образующихся медицинских отходов; нормативы образования медицинских отходов, разработанные и принятые в регионе; потребность в расходных материалах и таре для сбора медицинских отходов, исходя из обязательности смены пакетов 1 раз в смену (не реже 1 раза в 8 часов), одноразовых контейнеров для острого инструментария - не реже 72 часов. в операционных залах - после каждой операции; порядок сбора медицинских отходов; порядок и места временного хранения (накопления) медицинских отходов, кратность их вывоза; применяемые способы обеззараживания/обезвреживания и удаления медицинских отходов, порядок действий персонала при нарушении целостности упаковки (рассыпании, разливании медицинских отходов); организация гигиенического обучения персонала правилам эпидемиологической безопасности при обращении с медицинскими отходами. 

Учитывая, что централизованная система является способом обезвреживания отходов класса «Б» (что следует из пункта 5.2 CанПиН2.1.7.2790-10) при системном толковании изложенных норм следует вывод, что централизованная система обезвреживания медицинских отходов, как применяемый способ обезвреживания и удаления медицинских отходов, утверждается схемой обращения с медицинскими отходами, принятом в конкретной организации и утвержденной ее руководителем, а не иным способом, как ошибочно полагает Управление Роспотребнадзора по Иркутской области. 

Приказом ОГБУЗ «Иркутская городская поликлиника № 11» от 28февраля 2017 года № 173 «Об организации обращения с медицинскими отходами» утверждена схема обращения с медицинскими отходами в поликлинике № 11, в соответствии с которой отходы класса «Б» вывозятся специализированной организацией на обеззараживание/ обезвреживание. Также пунктом 6.2. указанного приказа предусмотрено, что отходы класса «Б» сдаются в ООО «Сибэкс» для термического обезвреживания. Из этого следует, что в ОГБУЗ «Иркутская городская поликлиника № 11» схемой обращения с медицинскими отходами утверждена централизованная система обезвреживания медицинских отходов класса «Б» путем вывоза по договору с ООО «Сибэкс», поэтому нарушений пункта 4.10 СанПиН 2.1.7.2790-10 не допущено, связи с чем привлечение ФИО1 к административной ответственности является незаконным и необоснованным.

Проверив на основании имеющихся в деле материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, выслушав мнение защитника Казанцева С.О., поддержавшего доводы жалобы в полном объеме, исследовав доказательства имеющиеся в материалах дела, судья приходит к выводу о том, что обжалуемое постановление подлежит отмене, а производство по делу должно быть прекращено по следующим основаниям.

Статья 1.5 КоАП РФ гласит, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Согласно ч.1 ст. 1.6 КоАП РФ, лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В соответствии со ст. 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежат выяснению наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, смягчающие и отягчающие ответственность, характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, и другие обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. 

Согласно ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, должностное лицо, осуществляющее производство по делу, должно оценить доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу. 

В соответствии со ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом. 

Согласно требованиям ст. 24.5 ч.1 п.2 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

Статья 2.4 КоАП РФ гласит, что административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В соответствии со ст.8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно п.1 ст.22 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативно правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст.39 вышеназванного Федерального закона на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. 

Согласно п.4.10 2.1.7.2790-10 Санитарно-эпидемиологических правил и нормативов (далее СанПиН 2.1.7.2790-10) отходы класса «Б» подлежат обязательному обеззараживанию (дезинфекции)/обезвреживанию. Выбор метода обеззараживания/обезвреживания определяется возможностями организации, осуществляющей медицинскую и/или фармацевтическую деятельность, и выполняется при разработке схемы обращения с медицинскими отходами.

В случае отсутствия в организации, осуществляющей медицинскую и/или фармацевтическую деятельность, участка по обеззараживанию/обезвреживанию отходов класса «Б» или централизованной системы обезвреживания медицинских отходов, принятой на административной территории, отходы класса «Б» обеззараживаются персоналом данной организации в местах их образования химическими/физическими методами.

В соответствии с п. 5.2 СанПиН 2.1.7.2790-10 обеззараживание/обезвреживание отходов класса «Б» может осуществляться централизованным или децентрализованным способами.

При децентрализованном способе участок по обращению с отходами располагается в пределах территории организации, осуществляющей медицинскую и/или фармацевтическую деятельность. При централизованном способе участок по обращению с медицинскими отходами располагается за пределами территории организации, осуществляющей медицинскую и/или фармацевтическую деятельность, при этом организуется транспортирование отходов.

Пунктом 3.1. СанПиН 2.1.7.2790-10 предусмотрено, что система сбора, временного хранения и транспортирования медицинских отходов должна включать следующие этапы: сбор отходов внутри организаций, осуществляющих медицинскую и/или фармацевтическую деятельность; перемещение отходов из подразделений и временное хранение отходов на территории организации, образующей отходы; обеззараживание/обезвреживание; транспортирование отходов с территории организации, образующей отходы; захоронение или уничтожение медицинских отходов.

В соответствии с пунктом 3.6. СанПиН 2.1.7.2790-10. сбор, временное хранение и вывоз отходов следует выполнять в соответствии со схемой обращения с медицинскими отходами, принятой в данной организации, осуществляющей медицинскую и/или фармацевтическую деятельность.

Данная схема разрабатывается в соответствии с требованиями настоящих санитарных правил и утверждается руководителем организации.

На основании пункта 3.7. СанПиН 2.1.7.2790-10 в схеме обращения с медицинскими отходами указываются: качественный и количественный состав образующихся медицинских отходов; нормативы образования медицинских отходов, разработанные и принятые в регионе; потребность в расходных материалах и таре для сбора медицинских отходов, исходя из обязательности смены пакетов 1 раз в смену (не реже 1 раза в 8 часов), одноразовых контейнеров для острого инструментария - не реже 72 часов в операционных залах - после каждой операции; порядок сбора медицинских отходов; порядок и места временного хранения (накопления) медицинских отходов, кратность их вывоза; применяемые способы обеззараживания/обезвреживания и удаления медицинских отходов, порядок действий персонала при нарушении целостности упаковки (рассыпании, разливании медицинских отходов); организация гигиенического обучения персонала правилам эпидемиологической безопасности при обращении с медицинскими отходами.

Как следует из материалов дела об административном правонарушении, Управлением Роспотребнадзора по Иркутской области в ОГБУЗ «Иркутская городская поликлиника № 11» была проведена плановая проверка за соблюдением требований санитарного законодательства РФ, в ходе которой были выявлены нарушения санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления.

В обжалуемом постановлении указано, что в нарушение п. 4.10 СанПиН 2.1.7.2790-10 медицинские отходы класса «Б» в учреждении не обеззараживаются. Отходы класса «Б» без обеззараживания собираются по подразделениям и вывозятся по договору на оказание услуг по сбору, транспортировке и термическому обезвреживанию медицинских отходов класса «Б». В ОГБУЗ « Иркутская городская поликлиника № 11» участок по обеззараживанию/обезвреживанию отходов класса «Б» отсутствует, централизованная система медицинских отходов на административной территории -г. Иркутск не принята.

Исходя из этого должностным лицом Управления Роспотребнадзора сделан вывод о том, что отходы класса «Б» должны обеззараживаться персоналом данной организации в местах их образования химическими/физическими методами. 

Из обжалуемого постановления следует, что 29 марта 2017 года с 12 до 16 часов главной медицинской сестрой ФИО1 ОГБУЗ «Иркутская городская поликлиника № 11», расположенной по адресу: 

<

...>, совершено административное правонарушение, выразившееся в несоблюдении санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления, а именно в нарушении пунктов 4.16, 6.4 СанПиН 2.1.7.2790-10 «Санитарно–эпидемиологические требования к обращению с медицинскими отходами». В поликлинике отсутствует специально оборудованное помещение для временного хранения необеззараженных медицинских отходов класса «Б», что является нарушением требований ч.1 ст.22 Федерального закона № 52 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения». ФИО1 допущено неисполнение обязанностей согласно должностной инструкции главной медицинской сестры ОГБУЗ «Иркутской городской поликлинике №11». Согласно п. 4.16. СанПиН 2.1.7.2790-10 медицинские отходы класса «Б»из подразделений в закрытых одноразовых емкостях (пакетах) помещают в контейнеры и затем в них перемещают на участок по обращению с отходами или помещение для временного хранения медицинских отходов до последующего вывоза транспортом специализированных организаций к месту обеззараживания/обезвреживания. Доступ посторонних лиц в помещения временного хранения медицинских отходов запрещается. Контейнеры должны быть изготовлены из материалов, устойчивых к механическому воздействию, воздействию высоких и низких температур, моющих и дезинфицирующих средств, закрываться крышками, конструкция которых не должна допускать их самопроизвольного открывания. Исходя из п. 6.4. СанПиН 2.1.7.2790-10 накопление и временное хранение необеззараженных отходов классов «Б» и «В» осуществляется раздельно от отходов других классов в специальных помещениях, исключающих доступ посторонних лиц. В небольших медицинских организациях (здравпункты, кабинеты, фельдшерско-акушерские пункты и так далее) допускается временное хранение и накопление отходов классов «Б» и «В» в емкостях, размещенных в подсобных помещениях (при хранении более 24-х часов используется холодильное оборудование). Применение холодильного оборудования, предназначенного для накопления отходов, для других целей не допускается.

Согласно объяснениям ФИО1, содержащимся в протоколе об административном правонарушении, она в своей работе по обращению с отходами руководствуется письмом из Роспотребнадзора по Иркутской области № 0707/6424 от 19 апреля 2016 года, распоряжением министерства здравоохранения № 1714 от 15 сентября 2015 года о необходимости заключения договора с профильными организациями по централизованному обеззараживанию медицинских отходов. Данный договор был заключен с ООО «Сибэкс» в феврале 2017 года.

Как следует из акта проверки (л.д. 27) в ОГБУЗ «Иркутской городской поликлиники №11» временное хранение необеззараженных отходов класса «Б» организовано в выделенном помещении, размещенном на площадях рентгенологического отделения, планировка и оборудование помещений не обеспечивает поточность технологических процессов и не исключает перекрещивание потоков с различной степенью эпидемиологической опасности, что является нарушением п. 3.3 главы 1 СанПиН 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность».

Вместе с тем, на нарушение ФИО1 п. 3.3. СанПиН 2.1.3.2630-10 в обжалуемом постановлении не указано. 

Из материалов дела следует, что главная медицинская сестра ОГБУЗ «Иркутская городская поликлиника №11» ФИО1 действовала согласно своей должностной инструкции и приказу ОГБУЗ «Иркутской городской поликлиники № 11» от 28 февраля 2017 года №173 «Об организации обращения с медицинскими отходами», которым утверждена инструкция обращения с медицинскими отходами в поликлинике № 11 и схема утилизации отходов класса «Б». 

Согласно данной инструкции отходы класса «Б» вывозятся специализированной организацией на обеззараживание/обезвреживание. 

Кроме того, в приказе и в инструкции указано, что отходы класса «Б» сдаются в ООО «Сибэкс» для термического обезвреживания, что подтверждается копией договора № 246 на оказание услуг по сбору, транспортировке и термическому обезвреживанию медицинских отходов класса «Б» от 15 февраля 2017 года, заключенного и.о. главного врача ОГБУЗ « Иркутской городской поликлиники № 11» с ООО «Сибэкс» (л.д. 137-140).

Кроме того, в ОГБУЗ «Иркутская городская поликлиника № 11» схемой утилизации отходов утверждено, что сбор отходов класса «Б» происходит в одноразовые непрокалываемые влагостойкие емкости (контейнеры) с герметичной крышкой, затем отходы размещаются в помещении временного хранения, после чего вывозятся специализированной организацией на обеззараживание (обезвреживание), что отвечает требованиям п.п. 4.16, 6.4. СанПиН 2.1.3.2630-10.

Согласно акту проверки от 17 апреля 2017 года временное хранение необеззараженных отходов класса «Б» организовано в ОГБУЗ «Иркутская городская поликлиника № 11» в выделенном помещении, что также соответствует требованиям п.п. 4.16, 6.4 СанПиН 2.1.3.2630-10.

Материалы дела об административном правонарушении не содержат доказательств того, что ФИО1, как должностное лицо ОГБУЗ «Иркутская городская поликлиника № 11» не исполнила, либо ненадлежащим образом исполнила свои служебные обязанности главной медицинской сестры указанного медицинского учреждения.

Выводы должностного лица Управления Роспотребнадзора по Иркутской области о наличии в действиях ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ, являются ошибочными и основаны на неверном толковании СанПиН 2.1.3.2630-10.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об отсутствии в действиях ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ, поэтому обжалуемое постановление подлежит отмене с прекращением производства по делу в связи с наличием оснований, предусмотренных ст. 24.5 ч.1 п.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 

РЕШИЛ:

Постановление, вынесенное 6 сентября 2017 года заместителем руководителя Управления Роспотребнадзора по Иркутской области СДФ, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении главной медсестры ОГБУЗ «Иркутская городская поликлиника № 11» ФИО1 отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения. 

Жалобу защитника Казанцева С.О. удовлетворить. 

Решение по жалобе может быть обжаловано в Иркутский областной суд. 

Судья ___________