Дело №2-2-39/2024

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

п. Жарковский 29 мая 2024 года

Западнодвинский межрайонный суд Тверской области в составе:

председательствующего судьи Арсановой О.Л.,

при секретаре Беляевой Н.Н.,

с участием представителя истца - прокуратуры Жарковского района Тверской области – заместителя прокурора Жарковского района Иванова П.М., 

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы гражданского дела по исковому заявлению прокурора Жарковского района Тверской области, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к муниципальному унитарному предприятию «Жарковские городские коммунальные системы» о признании незаконным бездействия по не обеспечению проведения диагностирования внутридомового газового оборудования многоквартирных домов и возложении обязанности обеспечить проведение технического диагностирования внутридомового газового оборудования многоквартирных домов в п. Жарковский в соответствии с Правилами пользования газом в части обеспечения безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования при предоставлении коммунальной услуги по газоснабжению, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 14.05.2013 № 410,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Жарковского района Тверской области, действующий в защиту интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к муниципальному унитарному предприятию «Жарковские городские коммунальные системы» о признании незаконным бездействия по не обеспечению проведения диагностирования внутридомового газового оборудования многоквартирных домов и возложении обязанности заключить со специализированной организацией или иной организацией, возмездный договор о техническом диагностировании внутридомового газового оборудования многоквартирных домов №№ 12, 13, 14, расположенных по ул. Мира п. Жарковский, многоквартирных домов №№ 42, 44, расположенных по ул. Труда в п. Жарковский, в соответствии с Правилами пользования газом в части обеспечения безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования при предоставлении коммунальной услуги по газоснабжению, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 14.05.2013 № 410.

В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой Жарковского района Тверской области в ходе надзорной деятельности установлено несоблюдение муниципальным унитарным предприятием «Жарковские городские коммунальные системы», (далее МУП «ЖГКС», МУП «Жарковские городские коммунальные системы») требований законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

МУП «ЖГКС» осуществляет деятельность по управлению многоквартирными домами (далее – МКД) на территории п. Жарковский.

Приказом Главного управления «Государственная жилищная инспекция» Тверской области от 10.07.2023 № 1141-л МУП «ЖГКС» выдана лицензия № ЛО45-01032-69/00662431 от 10.07.2023 на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

Распоряжением администрации Жарковского района от 15.08.2023 № 69-ра «О назначении временной управляющей организации муниципальное унитарное предприятие «Жарковские городские коммунальные системы» для оказания услуг по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах на территории Жарковского муниципального округа Тверской области» МУП «ЖГКС» назначено временной управляющей организацией по управлению многоквартирными домами, расположенными на территории Жарковского муниципального округа.

МУП «ЖГКС» осуществляет свою деятельность на основании устава предприятия, утвержденного постановлением Администрации городского поселения – поселок Жарковский.

Согласно п. 3.2 Устава МУП «ЖГКС» к основным видам деятельности предприятия относятся, в том числе: производство, передача и распределение пара и горячей воды (тепловой энергии); сбор и очистка воды; распределение воды; содержание, эксплуатация и обслуживание, а также капитальный и текущий ремонт теплоэнергетических установок, тепловых, водопроводных и канализационных сооружений, станций перекачки, артскважин, объектов благоустройства; сбор и обработка сточных вод, отходов и аналогичная деятельность; содержание и ремонт конструктивных элементов жилых зданий, относящихся к общему имуществу собственников помещений в многоквартирном доме; коммунальное обслуживание жилого фонда; содержание и ремонт внутридомовых коммуникаций и технических устройств, относящихся к общему имуществу собственников помещений в многоквартирном доме; подготовка многоквартирных домов к сезонной эксплуатации; коммунальное обслуживание жилого фонда. 

Проверкой установлено, что многоквартирные дома №№ 12, 13, 14, расположенные по ул. Мира п. Жарковский, многоквартирные дома №№ 42, 44, расположенные по ул. Труда в п. Жарковский обеспечены газоснабжением. Снабжение сжиженным газом осуществляется из газгольдеров.

По сведениям Филиала АО «Газпром газораспределение Тверь» в г. Нелидово дата ввода в эксплуатацию внутридомового газового оборудования (далее – ВДГО) МКД №№ 12, 13, 14 по ул. Мира п. Жарковский – 1987 год, дата ввода в эксплуатацию ВДГО МКД №№ 42, 44 по ул. Труда п. Жарковский – 1993 год.

Филиал АО «Газпром газораспределение Тверь» не располагает информацией о сроках эксплуатации, установленной проектной документацией, в отношении ВДГО МКД по улицам Мира, Труда п. Жарковский.

По сведениям МУП «ЖГКС» проектная документация в отношении ВДГО вышеуказанных МКД отсутствует, сведений о датах ввода ВДГО данных домов в эксплуатацию не имеется. 

При этом МУП «ЖГКС» договоры на проведение технического диагностирования ВДГО вышеуказанных МКД не заключались.

Заключенный МУП «ЖГКС» договор с Филиалом АО «Газпром газораспределение Тверь» в г. Нелидово на техническое обслуживание и ремонт ВДГО вышеуказанных МКД не предусматривает оказание услуг по проведению технического диагностирования ВДГО многоквартирных домов.

По факту приведенных нарушений 10.11.2023 директору МУП ЖГКС прокурором района внесено представление об устранении нарушений законодательства, которое рассмотрено, при этом нарушения не устранены.

Из ответа МУП ЖГКС от 11.12.2023 на представление следует, что меры по проведению технического диагностирования ВДГО вышеуказанных МКД не принимались.

Определением суда, занесенным в протокол судебного заседания от 06 мая 2024 года, в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено АО «Газпром газораспределение Тверь».

В судебном заседании 06 мая 2024 года заместитель прокурора Жарковского района Тверской области Иванова П.М. с учетом уточненных исковых требований просил признать незаконным бездействие МУП «Жарковские городские коммунальные системы» по необеспечению проведения технического диагностирования внутридомового газового оборудования многоквартирных домов №№ 12, 13, 14, расположенных по ул. Мира в п. Жарковский, многоквартирных домов №№ 42, 44, расположенных по ул. Труда в.п. Жарковский, а также возложить на МУП «Жарковские городские коммунальные системы» обязанность в течение 2 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить проведение технического диагностирования внутридомового газового оборудования многоквартирных домов №№ 12, 13, 14, расположенных по ул. Мира п. Жарковский, многоквартирных домов №№ 42, 44, расположенных по ул. Труда п. Жарковский в соответствии с Правилами пользования газом в части обеспечения безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования при предоставлении коммунальной услуги по газоснабжению, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 14.05.2013 № 410.

Ответчик МУП «Жарковские городские коммунальные системы» извещенное о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание представителя не направило. Возражений не представило, ходатайств об отложении дела не заявляло. 

Третьи лица, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, филиал АО «Газпром газораспределение Тверь» в г. Нелидово, АО «Газпром газораспределение Тверь» при надлежащем извещении о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание представителей не направили, об отложении судебного заседания не ходатайствовали.

В силу ст. 35 ГПК РФ лица, участвующие в деле, должны добросовестно пользоваться всеми принадлежащими им процессуальными правами.

При неисполнении процессуальных обязанностей наступают последствия, предусмотренные законодательством о гражданском судопроизводстве. В соответствии с принципом диспозитивности гражданского процесса стороны самостоятельно распоряжаются своими материальными и процессуальными правами. В отношении участия в судебном заседании это означает возможность вести свои дела как лично, так и через своего представителя (ч. 1 ст. 48 ГПК РФ), представлять доказательства, давать письменные объяснения (ст. 135 ГК РФ), а равно отказаться от участия в деле.

На основании ст. 167 ГПК РФ дело рассматривалось в отсутствие сторон.

Заслушав стороны, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В силу ч. 4 ст. 3 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) никто не может быть ограничен в праве получения коммунальных услуг иначе как по основаниям и в порядке, которые предусмотрены данным кодексом и другими федеральными законами.

Указанной нормой закреплен принцип недопустимости произвольного ограничения права на получение коммунальных услуг, которое неразрывно связано с правом на жилище, гарантированным Конституцией Российской Федерации (ст. 40 Конституции Российской Федерации).

В силу ст. 157 ЖК РФ правила предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.

Надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме должно осуществляться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, о техническом регулировании, пожарной безопасности, защите прав потребителей, и должно обеспечивать: соблюдение требований к надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность жизни и здоровья граждан, имущества физических лиц, имущества юридических лиц, государственного и муниципального имущества; доступность пользования помещениями и иным имуществом, входящим в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений в многоквартирном доме, а также иных лиц; постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к осуществлению поставок ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг гражданам, проживающим в многоквартирном доме, в соответствии с правилами предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, установленными Правительством Российской Федерации.

При управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, за обеспечение готовности инженерных систем.

Согласно ч. 2 ст. 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 настоящего Кодекса, либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 настоящего Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Статьей 36 ЖК РФ определено общее имущество многоквартирных домов, принадлежащее собственникам помещений в многоквартирном доме на праве общей долевой собственности.

Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 № 491 утверждены Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме (далее – Правила № 491).

В соответствии с п.п. 3 п. 5 Правил № 491 в состав общего имущества включаются внутридомовая инженерная система газоснабжения, состоящая из газопроводов, проложенных от источника газа (при использовании сжиженного углеводородного газа) или места присоединения указанных газопроводов к сети газораспределения до запорной арматуры (крана) включительно, расположенной на ответвлениях (опусках) к внутриквартирному газовому оборудованию, резервуарных и (или) групповых баллонных установок сжиженных углеводородных газов, предназначенных для подачи газа в один многоквартирный дом, газоиспользующего оборудования (за исключением бытового газоиспользующего оборудования, входящего в состав внутриквартирного газового оборудования), технических устройств на газопроводах, в том числе регулирующей и предохранительной арматуры, системы контроля загазованности помещений, коллективных (общедомовых) приборов учета газа, а также приборов учета газа, фиксирующих объем газа, используемого при производстве коммунальной услуги по отоплению и (или) горячему водоснабжению. 

На основании п. 10 Правил № 491 общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в состоянии, обеспечивающем безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических и юридических лиц, государственного, муниципального, иного имущества; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, иных лиц.

Постановлением Правительства РФ от 14.05.2013 № 410 «О мерах по обеспечению безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования» утверждены Правила пользования газом в части обеспечения безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования при предоставлении коммунальной услуги по газоснабжению (далее – Правила № 410). 

Согласно п. 4 Правил № 410 безопасное использование и содержание внутридомового и внутриквартирного газового оборудования обеспечиваются путем осуществления следующего комплекса работ (услуг): техническое обслуживание и ремонт внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования; аварийно-диспетчерское обеспечение; техническое диагностирование внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования; замена оборудования. 

Согласно п. 8 Правил № 410 работы по техническому диагностированию газопроводов, входящих в состав внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования, осуществляются в отношении газопроводов, отработавших сроки эксплуатации, установленные проектной документацией, а при их отсутствии - 30 лет со дня ввода газопровода в эксплуатацию. 

Проведение технического диагностирования газопроводов, входящих в состав внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования, осуществляется на основании возмездного договора о техническом диагностировании указанных газопроводов, заключаемого с организацией, отвечающей требованиям, установленным разделом IX настоящих Правил: в многоквартирном доме в отношении внутридомового газового оборудования - лицами, ответственными за содержание общего имущества в многоквартирном доме (управляющая организация, товарищество или кооператив, собственники помещений в многоквартирном доме - при непосредственном способе управления многоквартирным домом).

Техническое диагностирование газопроводов, входящих в состав внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования, осуществляется в целях: определения их фактического технического состояния; поиска и определения их неисправности; определения срока их возможного дальнейшего использования. 

Работы по техническому диагностированию газопроводов, входящих в состав внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования, осуществляются специализированной организацией или иной организацией, которые соответствуют требованиям, установленным разделом IX настоящих Правил (п. 9 Правил № 410).

В судебном заседании установлено, что в период с 16.10.2024 по 14.11.2023 прокуратурой Жарковского района проведена проверка соблюдения МУП «Жарковские городские коммунальные системы», осуществляющего деятельность по управлению многоквартирными домами (далее – МКД) на территории п. Жарковский, законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства, в ходе которой выявлены нарушения, выразившиеся в не проведении технического диагностирования ВДГО многоквартирных домов №№ 12, 13, 14, расположенных по ул. Мира в п. Жарковский, многоквартирных домов №№ 42, 44, расположенных по ул. Труда п. Жарковский.

По факту приведенных нарушений 10.11.2023 директору МУП «ЖГКС» прокурором района внесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства, которое рассмотрено, при этом нарушения до настоящего времени не устранены. договоры на проведение технического диагностирования ВДГО вышеуказанных МКД не заключались. 

Указанное обстоятельство подтверждается информацией Филиала АО «Газпром газораспределение Тверь» в г. Нелидово от 06.03.2024 года и МУП «ЖГКС» от 07.03.2024 года.

Выявленные нарушения длительное время не устраняются, что свидетельствует о бездействии ответчика МУП «Жарковские городские коммунальные системы» в части ненадлежащего исполнения требований законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

Не проведение технического диагностирования ВДГО многоквартирных домов ставит под угрозу его безопасное использование и содержание.

В соответствии со ст. 18 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

Таким образом, право неопределенного круга лиц на надлежащее содержание жилого помещения, управление многоквартирным домом, содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме является неотчуждаемым, непосредственно действующим, защищается гражданским законодательством и обеспечивается правосудием. 

Учитывая вышеизложенное, суд считает исковые требования прокурора обоснованными и подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Жарковского района Тверской области, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к муниципальному унитарному предприятию «Жарковские городские коммунальные системы» о признании незаконным бездействия по не обеспечению проведения диагностирования внутридомового газового оборудования многоквартирных домов и возложении обязанности обеспечить проведение технического диагностирования внутридомового газового оборудования многоквартирных домов в п. Жарковский удовлетворить.

Признать незаконным бездействие муниципального унитарного предприятия «Жарковские городские коммунальные системы» по необеспечению проведения технического диагностирования внутридомового газового оборудования многоквартирных домов №№ 12, 13, 14, расположенных по ул. Мира в п. Жарковский, многоквартирных домов №№ 42, 44, расположенных по ул. Труда в п. Жарковский, 

Возложить на муниципальное унитарное предприятие «Жарковские городские коммунальные системы» (ИНН 

<

***>) обязанность в течение двух месяцев с момента вступления решения в законную силу обеспечить проведение технического диагностирования внутридомового газового оборудования многоквартирных домов №№ 12, 13, 14, расположенных по ул. Мира в п. Жарковский, многоквартирных домов №№ 42, 44, расположенных по ул. Труда в п. Жарковский в соответствии с Правилами пользования газом в части обеспечения безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования при предоставлении коммунальной услуги по газоснабжению, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 14.05.2013 № 410.

Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд через Западнодвинский межрайонный суд Тверской области в течение месяца со дня его принятия судом.

Председательствующий О.Л. Арсанова

Решение в окончательной форме принято 03 июня 2024 года

Председательствующий О.Л. Арсанова