К делу №

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

<

адрес> 21 января 2020 года 

Судья Ейского городского суда Краснодарского края Коваленко А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе должностного лица - мастера службы эксплуатации наружных газопроводов и ГРП, ШГРП АО «Газораспределение Краснодар» ФИО1 на постановление заместителя руководителя Государственной жилищной инспекции Краснодарского края № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.23 КоАП РФ,-

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя руководителя Государственной жилищной инспекции Краснодарского края № от ДД.ММ.ГГГГ, должностное лицо – мастер службы эксплуатации наружных газопроводов и ГРП, ШГРП АО «Газораспределение Краснодар» ФИО1 был привлечен к административной ответственности по ст. 7.23 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 500 рублей (л.д.5,6).

ФИО1 обратился в суд с жалобой на постановление заместителя руководителя Государственной жилищной инспекции Краснодарского края № от ДД.ММ.ГГГГ, в которой просит указанное постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.23 КоАП РФ отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить.

Представитель ФИО1 в судебном заседании просила жалобу удовлетворить в полном объеме, пояснив, что действия должностного лица ФИО1 были выполнены в соответствии с требованиями нормативно-технических регламентов.

Представитель Государственной жилищной инспекции Краснодарского края в судебное заседание не явился, просит дело рассмотреть в его отсутствие. 

В соответствии со ст. 7.23 КоАП РФ, нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на юридических лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

Объектом правонарушения, предусмотренного ст.7.23 КоАП РФ, являются права граждан - потребителей коммунальных услуг, непосредственным предметом посягательства - установленные нормативы, в соответствии с которыми исполнитель обязан предоставить потребителю услуги, соответствующие по качеству обязательным требованиям нормативов и стандартов, санитарных правил и норм и условиям договора, а также информации об услугах, предоставляемых исполнителем. Объективная сторона рассматриваемого правонарушения выражается в противоправных действиях (бездействии), вызвавших нарушение установленных нормативов или режимов обеспечения населения коммунальными услугами. Субъектами правонарушения в данной статье признаются должностные лица и юридические лица, обязанные обеспечивать нормативный уровень или режим обеспечения населения коммунальными услугами.

Как установлено в судебном заседании, ДД.ММ.ГГГГ ведущим консультантом отдела инспекционного и лицензионного контроля государственной жилищной инспекции Краснодарского края ФИО2 в отношении должностного лица - мастера службы эксплуатации наружных газопроводов и ГРП ШГРП АО «Газпром газораспределение Краснодар» ФИО1 составлен протокол № об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.23 КоАП РФ (л.д.55, 56-59,60,61).

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что государственной жилищной инспекцией Краснодарского края по результатам поступивших из Ейской межрайонной прокуратуры материалов и проведенной проверки, ДД.ММ.ГГГГ в 15 часов 00 минут установлено ненадлежащее предоставление коммунальной услуги газоснабжению должностным лицом мастером службы эксплуатации наружных газопроводов и ГРП ШГРП АО «Газпром газораспределение Краснодар» ФИО1 в многоквартирных домах на территории 

<

адрес>, расположенных по адресам: 

<

адрес> 

<

адрес>; 

<

адрес>; 

<

адрес> (далее-43 МКД), а именно: ДД.ММ.ГГГГ в 17 часов 00 минут в ходе проведения проверки Ейской межрайонной прокуратурой установлен факт административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.23 КоАП РФ, выразившийся в следующем. После возобновления подачи газа в котельную, расположенную по адресу: 

<

адрес> (далее Котельная), ДД.ММ.ГГГГ в 16 часов 30 минут АО «Газпром газораспределение Краснодар» (Филиал № АО «Газпром газораспределение Краснодар») прекратил подачу газа в Котельную (акт отключения бытового газоиспользующего оборудования от ДД.ММ.ГГГГ). Согласно информации АО «Газпром газораспределение Краснодар» (Филиал № АО «Газпром газораспределение Краснодар») ДД.ММ.ГГГГ в 16 часов 30 минут (письмо от ДД.ММ.ГГГГ №а, заявка №с от ДД.ММ.ГГГГ) во избежание аварийной ситуации, в связи с утечкой газа на гранд-буксе задвижки в газовом колодце газопровода высокого давления, была закрыта задвижка с установкой тросового устройства блокиратора. ДД.ММ.ГГГГ в 17 часов 20 минут АО «Газпром газораспределение Краснодар» (Филиал № АО «Газпром газораспределение Краснодар» уведомило МУП «Ейский тепловые сети» о прекращении подачи газа в связи с аварийной ситуацией. Документов, подтверждающих об уведомлении поставщика газа ООО «Газпром межрегионгаз Краснодар» по данному факту, АО «Газпром газораспределение Краснодар» (Филиалом № АО «Газпром газораспределение Краснодар») не представлено. Ремонтные работы запорной арматуры в газовом колодце производились АО «Газпром газораспределение Краснодар» (Филиалом № АО «Газпром газораспределение Краснодар») ДД.ММ.ГГГГ (наряд-допуск № от ДД.ММ.ГГГГ) и завершены в 16 часов 00 минут. Открытие запорной арматуры в Котельную произведено АО «Газпром газораспределение» (Филиалом № АО «Газпром газораспределение Краснодар») ДД.ММ.ГГГГ в 11 часов 00 минут.

По информации МУП «Ейские тепловые сети» подача газа в Котельную возобновлена ДД.ММ.ГГГГ в 13 часов 15 минут. Таким образом, АО «Газпром газораспределение Краснодар» (Филиала № АО «Газпром газораспределение Краснодар») (Филиала № АО «Газпром газораспределение Краснодар»), после проведения ремонтных работ по устранению аварийной ситуации, допущен перерыв в подаче газа более 19 часов, вследствие чего допущено превышение допустимой продолжительности (8 часов суммарно в течение 1 месяца, 4 часа единовременно) перерыва подачи горячей воды собственникам и пользователям помещений в 43 МКД, чем нарушены требования подпунктов «в» и «д» пункта 3 и Приложения № пункт 4 раздела II Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 года №354 (далее-Правила №354), так как исполнитель коммунальной услуги по горячему водоснабжению МУП «Ейские тепловые сети» более 19 часов не имел возможности предоставлять данную услугу собственникам и пользователям помещений. Кроме того, в соответствии с Приложением № раздел V пункт I Правил №, допустимая продолжительность перерыва газоснабжения- не более 4 часов (суммарно) в течение 1 месяца. (л.д.62-63,64, 65, 66,67,68-69,70-71,72-73,74,75-76, 77-79,80,81,82, 83, 84-85, 86-88, 89, 90-91,94,95,96-97, 98-115, 116-117,118-119,120, 121,126-127).

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов утверждены Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов.

Согласно подпунктам «в» и «д» пункта 3 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 N 354, предоставление коммунальных услуг потребителю осуществляется круглосуточно (коммунальной услуги по отоплению - круглосуточно в течение отопительного периода), то есть бесперебойно либо с перерывами, не превышающими продолжительность, соответствующую требованиям к качеству коммунальных услуг, приведенным в приложении N 1; качество предоставляемых коммунальных услуг соответствует требованиям, приведенным в приложении N 1 к настоящим Правилам.

В пункте 4 раздела 2 Приложения №1 к Правилам предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 N 354, сформулированы требования по бесперебойному круглосуточному горячему водоснабжению в течение года, допустимая продолжительность перерыва подачи горячей воды: 8 часов (суммарно) в течение 1 месяца, 4 часа единовременно, при аварии на тупиковой магистрали - 24 часа подряд; продолжительность перерыва в горячем водоснабжении в связи с производством ежегодных ремонтных и профилактических работ в централизованных сетях инженерно-технического обеспечения горячего водоснабжения осуществляется в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о техническом регулировании (СанПиН 2.1.4.2496-09).

Пунктом 11 раздела 5 Приложения №1 к Правилам предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 N 354, сформулированы требования по бесперебойному круглосуточное газоснабжение в течение года, допустимая продолжительность перерыва газоснабжения - не более 4 часов (суммарно) в течение 1 месяца.

Согласно п.156 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления», газоопасные работы должны выполняться в дневное время. В районах северной климатической зоны газоопасные работы проводятся независимо от времени суток. Работы по локализации и ликвидации аварий выполняются независимо от времени суток под непосредственным руководством специалиста.

В силу ст. 26.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.

Факт перерыва в подаче газа более 19 часов, вследствие чего допущено превышение допустимой продолжительности перерыва подачи горячей воды более 19 часов в многоквартирных домах на территории г.Ейска, расположенных по адресам: 

<

адрес> в период с 16 часов 30 минут ДД.ММ.ГГГГ до 13 часов 15 минут ДД.ММ.ГГГГ после проведения ремонтных работ по устранению аварийной ситуации, зафиксирован в протоколе № об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, подтверждается письмом Ейского межрайонного прокурора от ДД.ММ.ГГГГ, актом отключения бытового газоиспользующего оборудования от ДД.ММ.ГГГГ, письмом от ДД.ММ.ГГГГ №а, заявкой №с от ДД.ММ.ГГГГ, журналом телефонограмм (входящие, исходящие), журналом аварийных заявок, рабочим журналом диспетчера, нарядом-допуском №, нарядом-допуском №, нарядом-допуском №, не оспаривался представителем ФИО1 в судебном заседании.

На основании вышеизложенного, а также исходя из установленного в судебном заседании факта ненадлежащего предоставления коммунальной услуги газоснабжению в указанных 43 многоквартирных домах, суд считает установленным факт наличия состава правонарушения, предусмотренного ст. 7.23 КоАП РФ в действиях мастера службы эксплуатации наружных газопроводов и ГРП ШГРП АО «Газпром газораспределение Краснодар» ФИО1, как лица, ответственного за безопасную и безаварийную эксплуатацию опасных производственных объектов АО «Газпром Газораспределение Краснодар».

Согласно ст.2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В силу примечания к указанной норме должностными лицами являются, в том числе, выполняющие организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции руководители и другие работники организаций.

При таких обстоятельствах, учитывая, что назначенное ФИО1, как должностному лицу, административное наказание за совершение правонарушения, предусмотренного ст. 7.23 КоАП РФ, соответствует санкции данной статьи, общественной опасности административного правонарушения, личности правонарушителя, а также принимая во внимание отсутствие оснований освобождения от административной ответственности, суд считает постановление заместителя руководителя Государственной жилищной инспекции 

<

адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ – подлежащим оставлению без изменения, а жалобу должностного лица ФИО1 - без удовлетворения.

На основании изложенного и руководствуясь ст.7.23, п.1 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление заместителя руководителя Государственной жилищной инспекции 

<

адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении должностного лица – мастера службы эксплуатации наружных газопроводов и ГРП ШГРП АО «Газпром Газораспределение Краснодар» ФИО1 - оставить без изменения, а жалобу должностного лица – мастера службы эксплуатации наружных газопроводов и ГРП ШГРП АО «Газпром Газораспределение Краснодар» ФИО1, на указанное постановление – без удовлетворения.

Решение суда может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд путем подачи жалобы через Ейский городской суд в течение 10 дней с даты получения решения суда. 

Судья