Дело №2а-4839/2024 (4) 66RS0004-01-2023-002919-68

Мотивированное 

решение

 изготовлено 10.07.2024 года

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

26 июня 2024 года г. Екатеринбург

Ленинский районный суд г. Екатеринбурга Свердловской области в составе председательствующего судьи Степкиной О.В. при секретаре судебного заседания Романовой А.С., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ООО «Управляющая компания «Новая территория» к Региональной энергетической комиссии Свердловской области о признании решения незаконным, возложении обязанности,

У С Т А Н О В И Л:

Административный истец обратился в Ленинский районный суд г. Екатеринбурга с административным исковым заявлением к Региональной энергетической комиссии Свердловской области (далее - РЭК Свердловской области), в котором просил признать незаконным решение о несоответствии ООО «Управляющая компания «Новая территория» критериям отнесения владельцев объектов электросетевого хозяйства к территориальным сетевым организациям, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.02.2015 № 184 (далее - Критерии ТСО), принятое на заседании Правления и изложенное в протоколе заседания Правления РЭК Свердловской области от 31.10.2022 № 34, возложить обязанность внести изменения в постановление РЭК Свердловской области от 31.10.2022 № 119-ПК «Об опубликовании информации о территориальных сетевых организациях», дополнив приложение № 1 к нему пунктом 36 следующего содержания: «ООО «Управляющая компания «Новая территория».

В обоснование иска указано, что в целях установления тарифов на передачу электрической энергии на 2023 год ООО «Управляющая компания «Новая территория» 19.04.2022 предоставило в РЭК Свердловской области заявление об установлении тарифов с приложением документов, подтверждающих факт соответствия данного Общества Критериям ТСО. 

В ответ на данное заявление РЭК Свердловской области направила административному истцу письмо о несоответствии Критериям ТСО, в котором указала, что ООО «Управляющая компания «Новая территория» не соответствует пунктам 1 и 2 Критериев ТСО, так как сумма номинальных мощностей подстанций и сумма протяженностей линий электропередач по трассе, находящихся во владении административного истца, составляет 0,99 МВА и 0,00 км соответственно. В связи с этим ООО «Управляющая компания «Новая территория» представило в РЭК Свердловской области дополнительные документы для подтверждения его соответствия Критериям ТСО. 19.09.2022 РЭК Свердловской области сообщила о необходимости предоставления дополнительных материалов в отношении линий электропередачи, находящихся во владении ООО «Управляющая компания «Новая территория», данное требование также было исполнено истцом. 

В дальнейшем в письме от 07.10.2022 РЭК Свердловской области указала на несоответствие ООО «Управляющая компания «Новая территория» Критериям ТСО, так как сумма протяженностей по трассе линий электропередачи составляет 5,760 км. 

07.10.2022 административный истец предоставил данные о владении трансформаторными подстанциями, сумма минимальных мощностей которых составляет 0,72 МВА, и линиями электропередачи, подключенными к этим трансформаторными подстанциям, протяженностью по трассе 6,957 км. Таким образом, общая сумма протяженностей по трассе линий электропередачи составила 40,234 кв.м, а сумма протяженностей по трассе линий электропередачи, находящихся во владении ООО «Управляющая компания «Новая территория» и соответствующих требованиям п. 2(2) Критериев ТСО, равна 28,954 км. 

В то же время по подсчетам экспертов РЭК Свердловской области сумма протяженностей по трассе линий электропередачи, находящихся во владении ООО «Управляющая компания «Новая территория» и соответствующих требованиям п. 2(2) Критериев ТСО, составляет 15,818 км.

На заседании Правления РЭК Свердловской области 31.10.2022 принято решение о том, что ООО «Управляющая компания «Новая территория» не соответствует Критериям ТСО, вследствие чего оно не было включено в перечень территориальных сетевых организаций, оказывающих услуги по передаче электрической энергии в текущем расчетном периоде регулирования, в отношении которых не устанавливаются (не пересматриваются) цены (тарифы) на услуги по передаче электрической энергии на 2023 год. 

По мнению административного истца, оспариваемое решение противоречит принципам, установленным Федеральным законом от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике», Правилам недискриминационного доступа к услугам передачи электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861, Правилам ценообразовании в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2011 № 1178, а также не соответствует разъяснениям Минэнерго России, изложенным в письмах от 04.03.2019 № 09-760, от 19.02.2020 № 09-517.

Представитель административного истца в судебном заседании на удовлетворении исковых требований настаивал по доводам и основаниям, изложенным в административном иске, дополнительно пояснил, что вопреки требованиям закона до принятия оспариваемого решения административным ответчиком не составлялось экспертное заключение, что свидетельствует о нарушении порядка рассмотрения предложения ООО «Управляющая компания «Новая территория» об установлении тарифа на передачу электрической энергии на 2023 год. Кроме того, административный ответчик не доказал законность оспариваемого решения, им не представлен корректный расчет протяженности по трассе линий электропередач, принадлежащих Обществу, на основании которого принято решение, а из представленного в судебном заседании анализа соответствия административного истца Критериям ТСО непонятно, какие методы подсчета были применены ответчиком, какими нормативными правовыми актами он руководствовался.

Представитель административного ответчика в судебном заседании исковые требования не признала, просила в их удовлетворении отказать, указав, что оспариваемое решение РЭК Свердловской области соответствует требованиям действующего законодательства, в свою очередь административным истцом не доказано наличие нарушения его прав и законных интересов данным решением. В выписках из ЕГРН указана не протяженность линий электропередач по трассе в понимании специального (тарифного) законодательства, а данные об общей протяженности линий электропередач, общая длина всех кабелей. Применение РЭК Свердловской области различных методик определения длины линий электропередач в данном случае обусловлено отсутствием единой методики, а также фактическими обстоятельствами, при этом в тех случаях, когда данные по объекту из ЕГРН совпадали с данными публичной кадастровой карты, РЭК Свердловской области принималась величина, указанная в ЕГРН, а в тех же случаях, когда эти величины не совпадали, административным ответчиком у административного истца запрашивались и учитывались данные иных документов, таких как исполнительная съемка, технические планы, проектная документация. При определении соответствия регулируемой организации критериям территориальной сетевой организации РЭК Свердловской области использована не сумма длин всех проложенных кабелей по трассе, а длина трассы кабельной линии электропередачи от одного объекта электроэнергетики до другого, при этом протяженность линий электропередач определена административным ответчиком объективным образом на основании представленных административным истцом документов и с учетом положений действующего законодательства, содержащих определение трассы кабельных линий электропередачи.

В судебном заседании представитель заинтересованного лица ПАО «Россети Урала» поддержала позицию административного ответчика, указав, что только данные ЕГРН не могут быть использованы при расчетах протяженности линий электропередач, исходя из специфики законодательства в сфере государственного регулирования. В целях определения соответствия собственника (владельца) объектов электросетевого хозяйства Критериям ТСО, и, соответственно, в целях тарифообразования, должна приниматься во внимание не сумма длин всех кабелей, а длина линии по трассе, при этом трасса линии электропередач определяется направлением линии электропередачи на земной поверхности, а количество параллельно прокладываемых кабелей в одной траншее не влияет на общую протяженность трассы, в связи с чем в данном случае протяженность линий электропередач определена административным ответчиком правильно с учетом положений действующих нормативных правовых актов.

Заслушав представителей административного истца, административного ответчика, заинтересованного лица, изучив материалы дела, материалы исполнительного производства, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу п. 2 ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Из анализа указанных положений следует, что суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие (бездействие) принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями и права либо свободы гражданина не были нарушены.

Законодательство Российской Федерации об электроэнергетике состоит из Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее - Закон об электроэнергетике) и иных регулирующих отношения в сфере электроэнергетики федеральных законов, а также Указов Президента Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов Российской Федерации (статья 2 Закона об электроэнергетике).

К основным принципам государственного регулирования и контроля в электроэнергетике относится достижение баланса экономических интересов поставщиков и потребителей электрической энергии (пункт 1 статьи 20 Закона об электроэнергетике), которому корреспондирует принцип обеспечения экономической обоснованности затрат коммерческих организаций на производство, передачу и сбыт электрической энергии (тарифов) (пункт 2 статьи 23 Закона об электроэнергетике).

В силу требований пункта 4 статьи 23 Закона об электроэнергетике государственное регулирование цен (тарифов) в электроэнергетике может осуществляться на основе долгосрочных параметров регулирования деятельности соответствующих организаций на срок не менее чем пять лет (на срок не менее чем три года при установлении впервые указанных цен (тарифов), их предельных уровней) в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Государственное регулирование цен (тарифов) на услуги по передаче электрической энергии, оказываемые территориальными сетевыми организациями с 01.01.2012, осуществляется только в форме установления долгосрочных тарифов на основе долгосрочных параметров регулирования деятельности таких организаций, в том числе с применением метода долгосрочной индексации необходимой валовой выручки.

Цены (тарифы) на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям, принадлежащим на праве собственности или ином законном основании территориальным сетевым организациям, подлежат государственному регулированию (пункт 1 статьи 6, пункт 2 статьи 20, пункты 1 и 4 статьи 23 Закона об электроэнергетике).

Единые (котловые) тарифы на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям, принадлежащим территориальным сетевым организациям, тарифы взаиморасчетов между сетевыми организациями устанавливают органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов (пункт 3 статьи 24 Закона об электроэнергетике, пункт 63 Основ ценообразования).

В соответствии с пунктом 104 части 1 статьи 44 Федерального закона от 21.12.2022 № 414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации относится установление подлежащих государственному регулированию цен (тарифов) на товары (услуги) в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Таким органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов в Свердловской области в силу подпункта 1 пункта 1 Указа Губернатора Свердловской области от 13.11.2010 № 1067-УГ «Об утверждении Положения о Региональной энергетической комиссии Свердловской области» является РЭК Свердловской области.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2011 № 1178 утверждены «Основы ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике» (далее - Основы ценообразования) и «Правила государственного регулирования (пересмотра, применения) цен тарифов в электроэнергетике» (далее – Правила регулирования), в которых определены основания и порядок установления регулируемых тарифов (цен) на электрическую энергию.

Согласно пункту 24 Правил регулирования основанием для установления (пересмотра), а также продолжения действия установленной цены (тарифа) на услуги по передаче электрической энергии в отношении юридического лица, владеющего на праве собственности или на ином законном основании объектами электросетевого хозяйства, является его соответствие Критериям ТСО.

Соответствие юридического лица, владеющего объектами электросетевого хозяйства, Критериям ТСО определяется органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов на основании результатов проверки его хозяйственной деятельности, а также исходя из имеющихся данных за предшествующие расчетные периоды регулирования, использованных в том числе для установления действующих цен (тарифов) на услуги по передаче электрической энергии.

Согласно подпункту 8 пункта 23 Правил регулирования экспертные заключения должны содержать анализ соответствия организации критериям отнесения владельцев объектов электросетевого хозяйства к территориальным сетевым организациям.

В случае выявления несоответствия юридического лица, владеющего объектами электросетевого хозяйства, одному или нескольким критериям отнесения владельцев объектов электросетевого хозяйства к территориальным сетевым организациям орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов направляет такому юридическому лицу уведомление об отсутствии оснований для установления (пересмотра) цены (тарифа) на услуги по передаче электрической энергии (с указанием критериев отнесения владельцев объектов электросетевого хозяйства к территориальным сетевым организациям, которым такое юридическое лицо не соответствует) (абзац третий пункта 24 Правил государственного регулирования цен).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.02.2015 № 184 «Об отнесении владельцев объектов электросетевого хозяйства к территориальным сетевым организациям» утверждены критерии отнесения владельцев объектов электросетевого хозяйства к территориальным сетевым организациям.

Пунктами 1 и 2 Критериев ТСО установлены следующие требования:

1) владение на праве собственности и (или) на ином законном основании на срок не менее долгосрочного периода регулирования трансформаторными и иными подстанциями с установленными силовыми трансформаторами (автотрансформаторами), расположенными и используемыми для осуществления регулируемой деятельности в административных границах субъекта Российской Федерации, сумма номинальных мощностей которых составляет: применительно к отношениям, связанным с установлением (пересмотром) цен (тарифов) на услуги по передаче электрической энергии на 2023 год, не менее 15 МВА; применительно к отношениям, связанным с установлением (пересмотром) цен (тарифов) на услуги по передаче электрической энергии на 2024 год, не менее 30 МВА; применительно к отношениям, связанным с установлением (пересмотром) цен (тарифов) на услуги по передаче электрической энергии на 2025 год и последующие расчетные периоды регулирования, не менее 150 МВА. В отношении владельцев объектов электросетевого хозяйства - юридических лиц, права акционера которых осуществляет Российская Федерация в лице Министерства обороны Российской Федерации и (или) подведомственные Министерству обороны Российской Федерации организации, и юридических лиц, права собственника имущества которых осуществляет Российская Федерация в лице Министерства обороны Российской Федерации и (или) подведомственные Министерству обороны Российской Федерации организации, а также владельцев объектов электросетевого хозяйства, соответствующих критериям отнесения территориальных сетевых организаций к сетевым организациям, обслуживающим преимущественно одного потребителя, в соответствии с приложением №3 к Основам ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2011 № 1178 «О ценообразовании в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике», - владение на праве собственности и (или) на ином законном основании на срок не менее долгосрочного периода регулирования трансформаторными и иными подстанциями с установленными силовыми трансформаторами (автотрансформаторами), расположенными и используемыми для осуществления регулируемой деятельности в административных границах субъекта Российской Федерации, сумма номинальных мощностей которых составляет не менее 10 МВА;

2) владение на праве собственности и (или) на ином законном основании на срок не менее долгосрочного периода регулирования линиями электропередачи (воздушными и (или) кабельными), расположенными и используемыми для осуществления регулируемой деятельности в административных границах субъекта Российской Федерации, непосредственно соединенными с трансформаторными и иными подстанциями, указанными в пункте 1 настоящих критериев, не менее 2 проектных номинальных классов напряжения: 110 кВ и выше, 35 кВ, 1 - 20 кВ, ниже 1 кВ - трехфазных участков линий электропередачи, сумма протяженностей которых по трассе составляет: применительно к отношениям, связанным с установлением (пересмотром) цен (тарифов) на услуги по передаче электрической энергии на 2023 год, не менее 20 км; применительно к отношениям, связанным с установлением (пересмотром) цен (тарифов) на услуги по передаче электрической энергии на 2024 год, не менее 50 км; применительно к отношениям, связанным с установлением (пересмотром) цен (тарифов) на услуги по передаче электрической энергии на 2025 год и последующие расчетные периоды регулирования, не менее 300 км.

Согласно абзацу второму пункта 3 статьи 4 Закона об электроэнергетике в целях обеспечения соблюдения общих принципов организации экономических отношений, основ государственной политики в сфере электроэнергетики и основных принципов государственного регулирования в электроэнергетике, предусмотренных статьями 6 и 20 названного закона, сроки вступления в силу и сроки действия нормативных правовых актов в сфере электроэнергетики определяются указанными нормативными правовыми актами без учета положений частей 1 и 4 статьи 3 Закона об обязательных требованиях.

Устанавливая правовые основы экономических отношений в сфере электроэнергетики, определяя полномочия органов государственной власти на регулирование этих отношений, основные права и обязанности субъектов электроэнергетики при осуществлении деятельности в сфере электроэнергетики и потребителей электрической энергии, Закон об электроэнергетике закрепляет в статье 6 общие принципы организации экономических отношений и основы государственной политики в сфере электроэнергетики, к числу которых отнесены обеспечение энергетической безопасности Российской Федерации; обеспечение бесперебойного и надежного функционирования электроэнергетики в целях удовлетворения спроса на электрическую энергию потребителей, обеспечивающих надлежащее исполнение своих обязательств перед субъектами электроэнергетики; использование рыночных отношений и конкуренции в качестве одного из основных инструментов формирования устойчивой системы удовлетворения спроса на электрическую энергию при условии обеспечения надлежащего качества и минимизации стоимости электрической энергии (абзацы второй, четвертый, седьмой).

Названный закон определяет территориальную сетевую организацию как коммерческую организацию, которая оказывает услуги по передаче электрической энергии с использованием объектов электросетевого хозяйства, не относящихся к единой национальной (общероссийской) электрической сети, а в случаях, установленных поименованным законом, - с использованием объектов электросетевого хозяйства или части указанных объектов, входящих в единую национальную (общероссийскую) электрическую сеть, и которая соответствует утвержденным Правительством Российской Федерации критериям отнесения владельцев объектов электросетевого хозяйства к территориальным сетевым организациям.

Критерии ТСО представляют собой требования к техническим параметрам объектов электросетевого хозяйства (линий электропередачи, трансформаторных и иных подстанций, другого предназначенного для обеспечения электрических сетей и передачи электрической энергии оборудования), количественным и качественным показателям деятельности их собственников (владельцев).

Критерии ТСО установлены по результатам анализа информации о деятельности всех территориальных сетевых организаций, в том числе о технических характеристиках объектов электроэнергетики, балансовых и экономических показателях деятельности данных организаций, имеют целью получение тарифа на услуги по передаче электрической энергии теми территориальными сетевыми организациями, для которых указанная деятельность является основной и которые будут способны обеспечивать необходимый уровень надежности электроснабжения, иметь достаточный объем аварийного запаса оборудования, аварийно-восстановительной техники и необходимое количество производственно-технического персонала.

Таким образом, владелец объектов электросетевого хозяйства для осуществления деятельности по передаче электрической энергии, а также для установления регулирующим органом тарифа на услуги по передаче электрической энергии в отношении его должен соответствовать вышеуказанным Критериям ТСО.

Поскольку единой методики определения протяженности кабельных линий нет, РЭК Свердловской области был сформирован подход, основанный на положениях, установленных Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.02.2015 № 184 «Об отнесении владельцев объектов электросетевого хозяйства к территориальным сетевым организациям», Правил устройства электроустановок (ПУЭ). Шестое издание, утвержденных Главтехуправлением, Госэнергонадзором Минэнерго СССР 05.10.1979, ГОСТ 24291-90 «Электрическая часть электростанции и электрической сети. Термины и определения».

В приложении № 1 к Методическим указаниям по технологическому проектированию линий электропередачи классом напряжения 35 - 750 кВ, утвержденными приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 31.08.2022 № 884, указано, что под трассой линии электропередачи понимается положение оси линии электропередачи на размещаемой поверхности».

Согласно подпункту «г» пункту 3 Правил охраны газораспределительных сетей, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 20.11.2000 № 878, пункту 3.54 ГОСТ Р 58329-2018 «Правила эксплуатации магистральных конденсатопроводов и продуктопроводов», утвержденного приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 25.12.2018 № 1134-ст, пункта 3.30 СП 36.13330.2012 «Свод правил. Магистральные трубопроводы. Актуализированная редакция СНиП 2.05.06-85», утвержденных приказом Федерального агентства по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству от 25.12.2012 № 108/ГС, трасса линейного объекта – это положение оси газо(трубо)провода на местности, определяемое двумя проекциями: горизонтальной и вертикальной. Прямая линия А В определяется двумя точками, которые находятся на концах отрезка. Следовательно, проекции двух точек определяют проекции отрезка прямой.

Таким образом, под трассой линии электропередачи понимается протяженность самой линии от одного объекта (устройства) электроэнергетики до другого.

В силу пункта 2.3.23 Правил устройства электроустановок (ПУЭ). Шестое издание, утвержденных Главтехуправлением, Госэнергонадзором Минэнерго СССР 05.10.1979, каждая кабельная линия должна иметь свой номер или наименование. Если кабельная линия состоит из нескольких параллельных кабелей, то каждый из них должен иметь тот же номер с добавлением букв А, Б, В и т.д.

В рамках выполнения проектной документации для энергопринимающих устройств, отнесенных к первой и второй категориям надежности, разрабатываются технические мероприятия по обеспечению электроснабжения от двух независимых резервных источников, при этом выполняется строительство взаимно резервируемых линий электропередачи.

При этом работа в послеаварийном режиме для линий электропередачи ограничена по времени в зависимости от типа линии.

На основании изложенного, продолжительная работа объекта электросетевого хозяйства по одной линии электропередач при обеспечении первой и второй категории надежности невозможна, и данный объект подлежит рассмотрению как единый объект электросетевого хозяйства.

Вышеуказанным линиям электропередачи присваивается единое диспетчерское наименование с добавлением номера, обозначающего цепь единой кабельной линии. Трансформаторная подстанция вне зависимости от количества установленных трансформаторов и секций шин, обеспечивающих независимое электроснабжение электроустановки потребителя, является единой электроустановкой, имеющей единый диспетчерский номер.

Согласно пункту 2.3.14 Правил устройства электроустановок (ПУЭ). Шестое издание, утвержденных Главтехуправлением, Госэнергонадзором Минэнерго СССР 05.10.1979, трасса кабельной линии должна выбираться с учетом наименьшего расхода кабеля, обеспечения его сохранности при механических воздействиях, обеспечения защиты от коррозии, вибрации, перегрева и от повреждений соседних кабелей электрической дугой при возникновении короткого замыкания на одном из кабелей. При размещении кабелей следует избегать перекрещиваний их между собой, с трубопроводами и прочее.

В тоже время в отношении воздушных линий электропередачи существуют такие понятия как одноцепная, двухцепная или многоцепная линия электропередач, а в отношении кабельных линий применяются способы прокладки нескольких кабелей (кабельных линий) в одной траншее.

Согласно ГОСТ 24291-90 «Электрическая часть электростанции и электрической сети. Термины и определения» кабельной линией называется линия электропередачи, выполненная одним или несколькими кабелями, уложенными непосредственно в землю, кабельные каналы, трубы, на кабельные конструкции.

Также пунктом 2.3.2 раздела 2 «Канализация электроэнергии» Правил устройства электроустановок, утвержденных Главтехуправлением, Госэнергонадзором Минэнерго СССР 05.10.1979, определено, что кабельной линией называется линия для передачи электроэнергии или отдельных импульсов ее, состоящая из одного или нескольких параллельных кабелей с соединительными, стопорными и концевыми муфтами (заделками) и крепежными деталями, а для маслонаполненных линий, кроме того, с подпитывающими аппаратами и системой сигнализации давления масла. Однако не раскрывает определение параллельных кабелей.

Таким образом, нормами действующего законодательства прямо предусмотрено, что в состав кабельной линии может быть включено одновременно несколько кабелей. Однако, кабели, входящие в состав данной линии, несмотря на какую-либо эксплуатационную самостоятельность, значения для определения длины кабельной линии не имеют в целях соответствия регулируемой организации Критериям ТСО.

Под длиной кабельной линии по трассе в случае, когда два и более взаимно резервирующих кабеля (кабельных линий) проложены в одной траншее или кабельном сооружении, следует понимать длину маршрута прохождения кабельной трассы, ограниченной траншеей или кабельными сооружениями.

Трасса линии электропередач определяется направлением линии электропередачи на земной поверхности, а также полосы земли вдоль оси линии электропередачи, отведенной для ее строительства. При этом количество параллельно прокладываемых кабелей (кабельных линий) в одной траншее не влияет на общую протяженность трассы.

Как прямо следует из Критериев, существенным, определяющим является «трасса» и протяженность линий по ней, а не их общая сумма. Само по себе общее понятие «трасса» предполагает необходимость установления расстояния от начальной до конечной точки отсчета, а не количество полос, линий и иных составляющих.

Таким образом, при определении соответствия регулируемой организации Критериям ТСО используется не сумма длин всех проложенных кабелей по трассе, а длина трассы кабельной линии электропередачи от одного объекта электроэнергетики (подстанции, РП, ТП, КТП, вводного энергопринимающего устройства) до другого.

Как следует из материалов дела, в целях установления тарифов на передачу электрической энергии на 2023 год ООО «Управляющая компания «Новая территория» 19.04.2022 предоставило в РЭК Свердловской области заявление об установлении тарифов с приложением документов, подтверждающих факт соответствия данного юридического лица Критериям ТСО. 

В ответ на данное заявление РЭК Свердловской области направила административному истцу письмо, указав, что ООО «Управляющая компания «Новая территория» не соответствует пунктам 1 и 2 Критериев ТСО, так как сумма номинальных мощностей подстанций и сумма протяженностей линий электропередач по трассе, находящихся во владении административного истца, составляет 0,99 МВА и 0,00 км соответственно. 

В последующем ООО «Управляющая компания «Новая территория» представило в РЭК Свердловской области дополнительные документы для подтверждения его соответствия Критериям ТСО. 

19.09.2022 РЭК Свердловской области сообщила о необходимости предоставления дополнительных материалов в отношении линий электропередачи, находящихся во владении ООО «Управляющая компания «Новая территория», а именно: проектной документации, технических планов и других документов. 

В дальнейшем в письме от 07.10.2022 РЭК Свердловской области указала на несоответствие ООО «Управляющая компания «Новая территория» Критериям ТСО, так как сумма протяженностей по трассе линий электропередачи составляет 5,760 км.

07.10.2022 административный истец предоставил данные о владении трансформаторными подстанциями, сумма минимальных мощностей которых составляет 0,72 МВА, и линиями электропередачи, подключенными к этим трансформаторными подстанциям, протяженностью по трассе 6,957 км, при этом общая сумма протяженностей по трассе линий электропередачи составила 40,234 кв.м, а сумма протяженностей по трассе линий электропередачи, находящихся во владении ООО «Управляющая компания «Новая территория» и соответствующих требованиям п. 2(2) Критериев ТСО, равна 28,954 км. 

На основании предоставленных технических планов, исполнительных съемок, проектных документаций суммарная длина кабельных линий по трассе была скорректирована с учетом исключения из общей протяженности кабелей, составляющих единую кабельную линию, при этом итоговая протяженность линий электропередачи, исходя из фактической длины кабельных линий по трассе, определена в размере 17,75 км, что составляет менее 20 км, в связи с чем на заседании Правления РЭК Свердловской области 31.10.2022 принято решение о том, что ООО «Управляющая компания «Новая территория» не соответствует Критериям ТСО, вследствие чего оно не было включено в перечень территориальных сетевых организаций, оказывающих услуги по передаче электрической энергии в текущем расчетном периоде регулирования, в отношении которых не устанавливаются (не пересматриваются) цены (тарифы) на услуги по передаче электрической энергии на 2023 год.

Разрешая спор, суд, руководствуясь вышеприведенными положениями Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике», Постановления Правительства Российской Федерации от 28.02.2015 № 184 «Об отнесении владельцев объектов электросетевого хозяйства к территориальным сетевым организациям», Постановления Правительства Российской Федерации от 29.12.2011 № 1178 «О ценообразовании в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике» (вместе с «Основами ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике», «Правилами государственного регулирования (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике»), приходит к выводу о том, что нормами действующего законодательства не определен конкретный перечень сведений и документов, которые должны быть приняты для расчета протяженности линий электропередач, а также не определена сама методика расчета протяженности линий электропередач, соответственно, РЭК Свердловской области, исходя из специфики органа, имел право на использование любых средств и документов при произведении собственного расчета протяженности линий электропередач.

Согласно представленному в судебном заседании представителем административного ответчика анализу соответствия ООО «Управляющая компания «Новая территория» критериям ТСО, который представляет собой расчет протяженности линий электропередач, заявленных административным истцом, протяженность линий электропередач, учтенная РЭК Свердловской области, составляет 17,75 км. Данный расчет в обоснование причин уменьшения протяженности линий электропередач содержит ссылки на представленные административным истцом документы, при этом использованная административным ответчиком методика определения протяженности линий электропередач согласуется с положениями вышеприведенных нормативных правовых актов.

Исходя из данного расчета в отношении кабельных линий, которые указаны в пункте 1 таблицы, принята протяженность, отраженная в выписке из ЕГРН, поскольку со стороны административного истца иных документов, позволяющих определить протяженность кабельных линий, не представлено. В отношении кабельных линий, которые указаны в пунктах 2 - 5, 12, 14 – 21 таблицы, применен принцип, согласно которому в рамках единой трассы от одного объекта электроэнергетики до другого объекта электроэнергетики проходит кабельная линия, состоящая из двух кабелей, соответственно, принимается протяженность единой кабельной линии, а не двух кабелей как указано административным истцом. В отношении кабельных линий, указанных в пунктах 6 – 11, 13 таблицы, кабели единой кабельной линии от одного объекта электроэнергетики до другого объекта электроэнергетики проходят по различным трассам, в связи с чем протяженность учитывалась по трассе каждого кабеля отдельно, при этом определенная протяженность отличается от заявленной административным истцом, поскольку расчет производился на основании исполнительных съемок, на которых участки кабелей, проложенные внутри зданий и сооружений, не отображаются. В отношении кабельных линий, которые отражены в пунктах 22, 23 таблицы, принята протяженность, отраженная в договоре купли-продажи, поскольку со стороны административного истца иных документов, позволяющих определить протяженность линий, не представлено.

Вышеприведенный расчет, представленный административным ответчиком, судом проверен и представляется правильным.

Расчет протяженности линий электропередач, произведенный административным истцом только на основании данных из ЕГРН, не принимается судом во внимание, так как он произведен без учета данных, содержащихся в исполнительной съемке, технической документации и других материалах, а длина трасс, на которую необходимо опираться при определении длины линии электропередач, определена без учета количества самих единиц линий. Между тем, для соответствия Критериям ТСО необходимо установление протяженности линий электропередачи по трассе, а такие характеристики органом Росреестра не истребуются и в ЕГРН не вносятся, сам состав объекта не определяется.

Суд приходит к выводу о законности и обоснованности подхода административного ответчика, при котором для определения соответствия административного истца пункту 2 Критериев ТСО необходимо суммировать не длины проекций оси линии электропередачи на поверхность, а длины траншей или кабельных сооружений от одного объекта электроэнергетики до другого без учета фактического количества линий электропередач, проложенных в этих траншеях и кабельных сооружениях, поскольку считает обоснованным подход при определении протяженности линии электропередачи применение однократного учета протяженности по длине трассы кабельных линий электропередачи от одного объекта электроэнергетики (подстанции, РП, ТП, КТП, вводного энергопринимающего устройства) до другого вне зависимости от количества прокладываемых кабелей по трассе. Регулируемая деятельность по передаче электрической энергии осуществляется посредством эксплуатации кабельных линий как единого целого, а не отдельно взятого кабеля, не имеющего технической самостоятельности, в связи с чем определяющее значение имеет не формальное сложение длин всех кабелей, составляющих единую линию, а протяженность самой линии от одного объекта (устройства) электроэнергетики до другого. 

Таким образом, поскольку РЭК Свердловской области установлено, что в пакете документов, представленных ООО «Управляющая компания «Новая территория» на рассмотрение, применительно к Критериям ТСО не имелось документов, подтверждающих владение данным Обществом на праве собственности или ином законном праве линиями электропередачи, позволяющими оказывать услуги по передаче электрической энергии, соответственно оспариваемое решение о невключении ООО «Управляющая компания «Новая территория» в перечень территориальных сетевых организаций является правомерным и обоснованным, оснований для удовлетворения исковых требований, включая требования о возложении на административного ответчика обязанности внести изменения в постановление РЭК Свердловской области от 31.10.2022 № 119-ПК, не имеется. 

Вопреки доводам административного истца, процедура рассмотрения заявления ООО «УК «Новая территория» и представленных обосновывающих материалов проведена РЭК Свердловской области в установленном законом порядке (п. 24 Правил регулирования), при этом административным ответчиком дело по заявлению ООО «УК «Новая территория» об установлении тарифов на услуги по передаче электрической энергии на 2023 год в силу п. 9 Правил государственного регулирования (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2011 № 1178 «О ценообразовании в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике» не открывалось, в связи с чем результат проведенного исследования в виде экспертного заключения не оформлялся и не опубликовался.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-177 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

в удовлетворении административного искового заявления ООО «Управляющая компания «Новая территория» к Региональной энергетической комиссии Свердловской области о признании решения незаконным, возложении обязанности – отказать. 

Решение может быть обжаловано лицами, участвующими в деле, подачей апелляционной жалобы в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения в Судебную коллегию по административным делам Свердловского областного суда через Ленинский районный суд г. Екатеринбурга.

Судья О.В. Степкина