дело № 12-10/2023

Р Е Ш Е Н И Е

3 августа 2023 года пос. Змиевка

Судья Свердловского районного суда Орловской области Белозерцева В.Р., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Свердловского районного суда Орловской области жалобу Общества с ограниченной ответственностью «М5» на постановление государственного инспектора ЦАФАП Центрального межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении общества с ограниченной ответственностью «М5» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.21.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

постановлением государственного инспектора ЦАФАП Центрального МУГАДН от ДД.ММ.ГГГГ № за нарушение требований п. 1 ст. 31.1 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «О дорогах и дорожной деятельности» ДД.ММ.ГГГГ в 14 час. 32 мин. 30 сек. на 27 км 900 м автомобильной дороги общего пользования федерального значения Р-119 Орел-Тамбов общество с ограниченной ответственностью «М5» (далее – ООО «М5») как собственник (владелец) транспортного средства марки «VOLVO FH-TRUCK 4х2 грузовой тягач седельный» с государственным регистрационным знаком №, допустивший осуществление движения транспортного средства, имеющего разрешенную максимальную массу свыше 12 тонн, без внесения платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения таким транспортным средством, было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.21.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 5000 рублей. 

Не соглашаясь с указанным постановлением, директор ООО «М5» ФИО1 в своей жалобе на постановление просит его отменить, поскольку на момент совершения правонарушения указанное в постановлении транспортное средство было передано ООО «РИВЕР» на основании договора сублизинга от ДД.ММ.ГГГГ №-РИ и находилось в его владении и пользовании. 

В судебное заседание представитель ООО «М5» не явился, будучи извещенным надлежащим образом и своевременно о дате, времени и месте судебного разбирательства, об отложении рассмотрения жалобы не ходатайствовал, просил рассмотреть дело в свое отсутствие, на что указал в жалобе. 

Представитель ЦАФАП Центрального МУГАДН в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен своевременно и надлежащим образом. 

Суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Изучив представленные материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, суд приходит к следующему выводу. 

ООО «М5» получило копию обжалуемого постановления ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается сведениями, размещенными на официальном сайте почты России.

Жалоба подана ДД.ММ.ГГГГ почтовым отправлением, что свидетельствует об уведомлении общества о вынесенном в отношении него постановлении иным образом, помимо почтового отправления. 

Таким образом, срок обжалования постановления не пропущен. 

Частью 1 статьи 12.21.3 КоАП РФ (здесь и далее нормы приведены в редакции, действующей на момент совершения административного правонарушения) предусмотрена административная ответственность за движение транспортного средства, имеющего разрешенную максимальную массу свыше 12 тонн, по автомобильным дорогам общего пользования федерального значения без внесения платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения таким транспортным средством, если внесение такой платы является обязательным. 

Частью 1 статьи 31.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» установлено, что движение транспортных средств, имеющих разрешенную максимальную массу свыше 12 тонн, по автомобильным дорогам общего пользования федерального значения допускается при условии внесения платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам такими транспортными средствами. 

Плата в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения транспортными средствами, имеющими разрешенную максимальную массу свыше 12 тонн, уплачивается собственниками (владельцами) транспортных средств, а в отношении транспортных средств, принадлежащих иностранным перевозчикам, водителями, если такая плата не внесена собственниками соответствующих транспортных средств и зачисляется в федеральный бюджет (часть 6 статьи 31.1 Закона N 257-ФЗ). 

Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.06.2013 № 504 «О взимании платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения транспортными средствами, имеющими разрешенную максимальную массу свыше 12 тонн» утверждены соответствующие Правила взимания платы. 

Указанные Правила устанавливают, в том числе, порядок взимания платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения транспортными средствами, имеющими разрешенную максимальную массу свыше 12 тонн, включая сроки внесения такой платы, возможность отсрочки ее внесения российскими перевозчиками, собственниками (владельцами) транспортных средств, оборудованных предназначенными для взимания платы бортовыми устройствами или сторонними бортовыми устройствами, а также требования к таким бортовым устройствам и сторонним бортовым устройствам. 

Подпунктом «а» пункта 12 Правил предусмотрено, что движение транспортного средства, за которым закреплено бортовое устройство, по автомобильным дорогам общего пользования федерального значения при выключенном или неисправном бортовом устройстве либо при отсутствии таких устройств и без оформления при этом маршрутной карты в порядке, предусмотренном пунктом 10 Правил, является движением без внесения платы. 

В соответствии с п. 106 Правил, собственник (владелец) транспортного средства осуществляет контроль за работоспособностью и сроком службы бортового устройства, своевременное информирование Оператора о факте его неисправности или утраты, а также своевременный возврат бортового устройства с сроком службы. 

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 29.08.2014 № 1662-р на ООО «РТ-Инвест Транспортные Системы» (ООО "»РТИТС») возложено осуществление функций оператора государственной системы взимания платы. Деятельность ООО «РТИТС» при осуществлении таких функций регулируется вышеуказанными Правилами взимания платы, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации Правительства Российской Федерации от 14.06.2013 № 504.

В целях реализации полномочий по обеспечению функционирования государственной системы взимания платы и в соответствии с Правилами взимания платы, ООО «РТИТС» осуществляет, в частности, регистрацию транспортных средств в системе взимания платы, перечисляет внесенные собственником (владельцем) транспортного средства в качестве платы денежные средства в доход федерального бюджета, предоставляет на безвозмездной основе бортовое устройство, ведет персонифицированную запись собственника (владельца) транспортного средства, предоставляет ему необходимую информацию (пункты 4 и 6 Правил взимания платы). 

В соответствии с абз. 1 пункта 2 Правил взимания платы «бортовое устройство» - объект системы взимания платы, представляющий собой техническое устройство, позволяющее при помощи технологий спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS определять маршрут движения транспортного средства по автомобильным дорогам общего пользования федерального значения. 

Согласно подп. б) пункта 6 Правил взимания платы оператор в отношении каждого зарегистрированного транспортного средства в реестре, предоставляет собственнику (владельцу) транспортного средства на безвозмездной основе бортовое устройство и информацию о порядке и об условиях его использования, и на основании заявления, предусмотренного пунктом 5 настоящих Правил, закрепляет за транспортным средством указанное бортовое устройство. 

В соответствии с пунктом 87 Правил взимания платы бортовое устройство предоставляется собственнику (владельцу) транспортного средства, зарегистрированному в реестре, на основании его заявления о намерении использовать бортовое устройство и закрепляется оператором за транспортным средством в соответствии с Правилами. 

Для получения бортового устройства между собственником (владельцем) транспортного средства и оператором заключается договор безвозмездного пользования бортовым устройством согласно приложения N 2 (пункт 89 Правил взимания платы). 

Согласно пункту 95 Правил взимания платы бортовое устройство устанавливается в день его получения собственником (владельцем) транспортного средства на том транспортном средстве, для которого было получено это бортовое устройство (в соответствии с данными, указанными в договоре и акте передачи бортового устройства). 

Таким образом, бортовое устройство закрепляется за конкретным транспортным средством. Передача и использование Бортового устройства на других транспортных средствах недопустимо. 

Государственная система взимания платы представляет собой совокупность технически и технологически связанных объектов, обеспечивающих для целей взимания платы сбор, обработку, хранение и передачу в автоматическом режиме данных о движении транспортного средства по автомобильным дорогам общего пользования федерального значения (абзац 4 пункта 2 Правил). 

В силу пункта 6 Правил оператор перечисляет в доход федерального бюджета денежные средства, внесенные собственником (владельцем) транспортного средства (далее - ВТС) в качестве платы на основании произведенных с использованием системы взимания платы расчетов. 

В соответствии с абзацем 2 пункта 7 Правил при движении транспортного средства, за которым закреплено бортовое устройство, размер платы рассчитывается посредством системы взимания платы на основании данных, полученных от бортового устройства в автоматическом режиме при движении транспортного средства по автомобильным дорогам общего пользования федерального значения (абзац 2 пункта 7 Правил взимания платы). Информация о протяженности пройденного пути автоматически фиксируется бортовым устройством, установленным на конкретном транспортном средстве. 

На основании пп. «в» п. 6 Правил оператор в отношении каждого зарегистрированного транспортного средства в реестре системы взимания платы ведет персонифицированную запись собственника (владельца) транспортного средства. Эта запись содержит обновляемую не реже чем один раз в сутки информацию по каждому ТС собственника (владельца), включая: - маршрут, пройденный ТС, за которым закреплено бортовое устройство, по федеральным дорогам, с привязкой ко времени (дате) начала и окончания движения транспортного средства по маршруту; - операции по внесению владельцем ТС платы оператору с указанием ее размера, а также даты и времени поступления; - операции по перечислению оператором в доход федерального бюджета денежных средств, внесенных владельцем ТС в качестве платы в зависимости от маршрута, пройденного автомобилем по дорогам общего пользования федерального значения; - сумму платы, в отношении которой предоставлена отсрочка; - срок внесения отсроченного платежа; - сумму задолженности по внесению платы (при предоставлении собственнику (владельцу) ТС отсрочки по внесению платы). В свою очередь, собственник (владелец) ТС может получить необходимую ему информацию (в том числе доступ к информации, содержащейся в персонифицированной записи) в рамках информационного взаимодействия с оператором системы взимания платы через созданные последним каналы обслуживания. 

В пункте 80 Правил уточнено, что доступ собственника (владельца) ТС к сведениям, содержащимся в его персонифицированной записи, может быть осуществлен следующими способами: - посредством личного кабинета при вводе логина и пароля; - в центре информационной поддержки пользователей при представлении документа, удостоверяющего личность собственника (владельца) ТС или его уполномоченного представителя, а также оригинала документа, подтверждающего полномочия последнего; - посредством обращения в колл-центр. 

Пунктом 2 части 1 статьи 29 Закона № 257-ФЗ в числе прочего установлено, что пользователям автомобильными дорогами запрещается осуществлять движение транспортных средств, имеющих разрешенную массу свыше 12 тонн, по автомобильным дорогам общего пользования федерального значения без внесения платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения такими транспортными средствами. 

Положениями части 1 статьи 2.6. КоАП РФ установлено, что к административной ответственности за административные правонарушения в области дорожного движения и административные правонарушения в области благоустройства территории, предусмотренные законами субъектов Российской Федерации, совершенные с использованием транспортных средств, в случае фиксации этих административных правонарушений работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средствами фото- и киносъемки, видеозаписи привлекаются собственники (владельцы) транспортных средств. 

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ в 14 часов 32 минуты 50 секунд специальным техническим средством фиксации административных правонарушений, работающим в автоматическом режиме, имеющим функции фото- и киносъемки, видеозаписи «Комплекс фото видео фиксации СМК» №ЭМК21-090, свидетельство о поверке № С-СП/01-03-2022/138212018, действительное до ДД.ММ.ГГГГ, и установленным на 27 км 900 м автомобильной дороги общего пользования федерального значения Р-119 «Орел-Тамбов» в Свердловском районе Орловской области, зафиксировано, что собственник (владелец) транспортного средства марки «VOLVO FH-TRUCK 4х2 грузовой тягач седельный» с государственным регистрационным знаком №, имеющего разрешенную максимальную массу свыше 12 тонн, в нарушение требований части 1 статьи 31 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ «О дорогах и дорожной деятельности», допустил движение указанного транспортного средства по автомобильным дорогам общего пользования федерального значения без внесения платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения таким транспортным средством. 

Данные обстоятельства послужили основанием для привлечения ООО «М5» постановлением должностного лица от ДД.ММ.ГГГГ к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 12.21.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

В жалобе ООО «М5» указывает, что поименованное в постановлении транспортное средство находится во владении и пользовании ООО «РИВЕР». 

В обоснование приложены: копия договора сублизинга от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между ООО «М5» и ООО «РИВЕР» на неопределенный срок, предметом которого является передача тягача седельного во временное владение и пользование за плату; копия акта приема-передачи транспортных средств от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому ООО «М5» передало ООО «РИВЕР» транспортное средство «VOLVO FH-TRUCK 4х2 грузовой тягач седельный» с государственным регистрационным знаком №. 

ООО «РИВЕР» в своем ответе на запрос суда подтвердило факт заключения с ООО «М5» договора сублизинга указанного выше транспортного средства, а также факт владения им по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ.

Суду также представлен путевой лист автомобиля «VOLVO FH-TRUCK 4х2 грузовой тягач седельный» с государственным регистрационным знаком № от ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ, выданный ООО «РИВЕР».

Таким образом, на момент фиксации нарушения транспортное средство с государственным регистрационным знаком № находилось во владении и пользовании другого лица - ООО «РИВЕР», что в силу ч. 2 ст. 2.6.1 КоАП РФ является основанием для освобождения ООО «М5» от административной ответственности за указанное в обжалуемом постановлении правонарушение. 

Учитывая вышеизложенное, постановление государственного инспектора ЦАФАП Центрального МУГАДН от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.21.3 КоАП РФ, в отношении ООО «М5» подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении - прекращению в связи с отсутствием в действиях юридического лица состава административного правонарушения. 

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.1 - 30.7 КоАП РФ, 

РЕШИЛ:

Жалобу общества с ограниченной ответственностью «М5» удовлетворить. 

Постановление государственного инспектора ЦАФАП Центрального межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта от ДД.ММ.ГГГГ № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.21.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении общества с ограниченной ответственностью «М5» отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за отсутствием в действиях общества с ограниченной ответственностью «М5» состава административного правонарушения. 

Решение может быть обжаловано в соответствии со статьей 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в судебную коллегию по административным делам Орловского областного суда.

Судья В.Р. Белозерцева