Уникальный идентификатор дела 

№ 92RS0002-01-2023-003208-15

Дело № 2а-3447/2023 

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

20 сентября 2023 года 

город Севастополь 

Гагаринский районный суд города Севастополя в составе:

председательствующего – судьи Лактионовой Ю.О.

при секретаре судебного заседания – Подфигурной В.И., 

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда административное дело по административному исковому заявлению Е.Э.Г. к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, заинтересованное лицо – Управление государственной регистрации права и кадастра Севастополя, о признании незаконным решения и обязании совершить определенные действия,

установил:

Е.Э.Г. обратился в суд с административным иском к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, в котором, уточнив требования, просит признать решение административного ответчика от ДД.ММ.ГГГГ № № незаконным; обязать Департамент в течение десяти рабочих дней со дня вступления в законную силу решения суда заключить договор аренды земельного участка с кадастровым номером № по адресу: Российская Федерация, 

<

адрес>, площадью 

<

данные изъяты> кв.м. на основании пп. 14 п.2 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации; обязать Департамент уведомить административного истца о принятом решении по адресу: 

<

адрес>.

Требования мотивированы тем, что в соответствии с решением Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, оформленным от ДД.ММ.ГГГГ № №, административному истцу отказано в предоставлении государственной услуги о заключении договора аренды земельного участка с кадастровым номером № по адресу: Российская Федерация, 

<

адрес>, площадью 

<

данные изъяты> кв.м., находящегося в собственности города Севастополя, без проведения торгов, по основаниям, указанным в пункте 19 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ), а именно: по причине того, что оспариваемый земельный участок был сформирован на основании заявления третьего лица, имеющее право на завершение оформления права на земельный участок, начатого до вступления в силу Федерального конституционного закона № 6-ФКЗ от 21.04.2014 на основании действующих решений органа местного самоуправления и решений о разрешении на разработку документации по землеустройству, принятых до 21 марта 2014. 

Административный истец считает данное решение административного ответчика незаконным, поскольку такое основание для отказа в предоставлении государственной услуги нарушает права административного истца на получение мер социальной поддержки в виде первоочередного права на приобретение земельных участков, предусмотренные пунктом 1 статьи 16 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах», в которой указано, что Ветеранам боевых действий из числа лиц, указанных в подпунктах 1 - 4, 8 пункта 1 статьи 3 настоящего Федерального закона, предоставляются следующие меры социальной поддержки: первоочередное право на приобретение садовых земельных участков или огородных земельных участков. 

Стороны в судебное заседание не явились, о дате, месте и времени судебного разбирательства, назначенного на ДД.ММ.ГГГГ, после которого объявлен перерыв до ДД.ММ.ГГГГ, были уведомлены надлежащим образом, причины неявки суду не сообщил.

Представитель административного истца – Ф.Ю.С. в судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ протокольно заявил ходатайство об уточнении исковых требований, которое ДД.ММ.ГГГГ предоставил через канцелярию суда с ходатайством о рассмотрении дела в его отсутствие. 

Представитель административного ответчика ДД.ММ.ГГГГ в судебном заседании возражала против удовлетворения административного иска, предоставила в суд материалы, на основании которых был дан отказ административному истцу. 

В соответствии с ч. 6 ст. 226 КАС РФ, неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

При таких данных, суд счел возможным рассмотреть дело по существу в отсутствие не явившихся участников рассматриваемого дела, извещенных в установленном законом порядке, с учетом представленных сторонами доказательств, учитывая, что информация о времени и месте рассмотрения дела опубликована на официальном сайте Гагаринского районного суда в сети Интернет.

Суд, исследовав и оценив представленные письменные доказательства в их совокупности, определив, какие обстоятельства, имеющие значение для дела установлены и какие не установлены, определив характер правоотношений сторон, какой закон должен быть применен, находит исковые требования подлежащими удовлетворению в силу нижеследующего.

В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации граждане и организации вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности. Суд удовлетворяет такое заявление при наличии совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого решения или действия (бездействия) закону или иному нормативному акту, регулирующему спорное правоотношение, и нарушения этим решением или действием (бездействием) прав либо свобод заявителя.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Статьей 219 КАС РФ предусмотрено, что, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов (часть 1). Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска (часть 8).

Обжалуемое решение вынесено ответчиком ДД.ММ.ГГГГ, административное исковое заявление подано через канцелярию суда ДД.ММ.ГГГГ, т.е. в сроки, установленные ст. 219 КАС РФ.

Административный истец, обратившийся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов обязан указывать каким нормативным актам, по его мнению, противоречат акты, решения, действия (бездействие), подтверждать сведения о том, что оспариваемым актом, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы.

Из материалов дела усматривается, что ДД.ММ.ГГГГ Е.Э.Г. через МФЦ (запись № от ДД.ММ.ГГГГ) обратился к ответчику с заявлением о заключении договора аренды земельного участка с кадастровым номером № без проведения торгов, расположенного по адресу: Российская Федерация, г. 

<

адрес>, площадью 

<

данные изъяты> кв.м., находящегося в собственности города Севастополя.

Сообщением от ДД.ММ.ГГГГ № № Департамента в предоставлении государственной услуги отказано по основаниям, указанным в подпункте 19 пункта 2.9.1 Административного регламента от 23.12.2021 № 20-АР «Предоставление земельных участков, находящихся в государственной собственности города федерального значения Севастополь, в аренду без торгов» (далее Приказ от 23.12.2021 № 20-АР), подпункте 19 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, по причине того, что испрашиваемый земельный участок был сформирован на основании заявления третьего лица, имеющее право на завершение оформления права на земельный участок, начатого до вступления в силу Федерального конституционного закона №-ФКЗ от ДД.ММ.ГГГГ на основании действующих решений органа местного самоуправления и решений о разрешении на разработку документации по землеустройству, принятых до 21 марта 2014. 

Вместе с тем, в рассматриваемом случае, приведенные обстоятельства не могли служить основаниями для отказа в предоставлении испрашиваемой государственной услуги, поскольку не основаны на соответствующих доказательствах и не могли быть использованы как таковые ввиду отсутствия запрещающих или ограничивающих свойств.

Земельный участок с кадастровым номером № по адресу: 

<

адрес>, площадью 

<

данные изъяты> кв.м. образован в 2018 году, право собственности города Севастополя зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается записью в Едином государственном реестре недвижимости №.

Распоряжением Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от 02.11.2016 № 3631-РДЗ, установлено, что земельный участок с кадастровым номером № образован на основании заявления О.А.А. ДД.ММ.ГГГГ, при этом основанием для утверждения схемы расположения земельного участка послужило решение Севастопольского городского Совета от ДД.ММ.ГГГГ №.

Кроме того, в вышеуказанном Распоряжении от 02.11.2016 № 3631-РДЗ в пунктах 5,6 указано, что распоряжение действует 2 года.

Согласно пункту 1 статьи 14 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.

Так, статьей 1 Закона города Севастополя № 3-ЗС установлено, что все земли в пределах территориальных границ города федерального значения Севастополя, за исключением земель, находящихся в частной собственности, по состоянию на 17 марта 2014 года являются государственной собственностью города федерального значения Севастополя.

Статьей 12.1 Федерального конституционного закона от 21 марта 2014 г. № 6-ФКЗ предусмотрено, что до 1 января 2023 г. на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя особенности регулирования имущественных и земельных отношений могут быть установлены нормативными правовыми актами Республики Крым и нормативными правовыми актами города федерального значения Севастополя по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере.

Частью 1 статьи 8 Закона города Севастополя от 25 июля 2014 г. № 46-ЗС «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории города Севастополя» (далее – Закон города Севастополя от 25 июля 2014 г. № 46-ЗС) предусмотрено, что сведения об объектах недвижимости, учтенных на территории города Севастополя до вступления в силу Федерального конституционного закона в соответствии с ранее действовавшими актами (далее - ранее учтенные объекты недвижимости), вносятся в соответствующие разделы Единого государственного реестра недвижимости в порядке, предусмотренном Законом о регистрации недвижимости и настоящей частью.

В срок до 1 января 2023 года исполнительный орган государственной власти города Севастополя, уполномоченный в сфере государственной регистрации прав и государственного кадастрового учета, вносит в соответствующие разделы Единого государственного реестра недвижимости сведения о ранее учтенных объектах недвижимости, расположенных на территории города Севастополя, с учетом установленных настоящей частью особенностей, предусмотренного Законом о регистрации недвижимости состава сведений и содержащих такие сведения документов, в том числе документов государственного земельного кадастра, инвентарных дел (инвентаризационных документов), государственного фонда документации по землеустройству, обеспечивая при этом:

1) внесение в реестр объектов недвижимости кадастрового округа «Севастопольский» сведений об объектах недвижимости с присвоением объектам недвижимости кадастровых номеров в порядке, установленном Законом о регистрации недвижимости, с учетом изменения адреса (местоположения) объектов недвижимости, категории земель и вида разрешенного использования земельных участков;

2) открытие в отношении каждого объекта недвижимости реестровых дел и помещение в них документов, на основании которых осуществлены государственная регистрация земельных участков или государственный технический учет иных объектов недвижимости, а также документов, содержащих перевод на русский язык документов, составленных на украинском языке.

Согласно статье 12 Закона города Севастополя от 25 июля 2014 г. № 46-ЗС завершение оформления права на земельные участки, начатого до вступления в силу Федерального конституционного закона, осуществляется на основании действующих решений органа местного самоуправления и решений о разрешении на разработку документации по землеустройству, принятых до 21 марта 2014 года.

Предоставление таких земельных участков осуществляется без проведения торгов и предварительного согласования места размещения объекта, на следующих условиях: бесплатно - в собственность гражданам Российской Федерации, а также юридическим лицам, указанным в частях 2 и 3 статьи 3 настоящего Закона; за плату - в собственность юридическим лицам, лицам без гражданства, иностранным юридическим лицам; в аренду - лицам, указанным в абзаце втором настоящей части, если данные лица отказались от покупки земельного участка.

При этом, согласно пункту 7 статьи 12 Закона № 46-ЗС, заявление о предоставлении земельного участка в порядке, установленном настоящей статьей может быть подано не позднее 1 января 2023 года.

Из представленного Управлением государственной регистрации права и кадастра Севастополя в материалы дела по запросу суда реестрового дела следует, что регистрация права на указанный выше земельный участок осуществлена за субъектом Российской Федерации – городом федерального значения Севастополь, что также подтверждается выпиской из ЕГРН, из которой следует, что именно город Севастополь в настоящее время является правообладателем земельного участка.

Сведений об обременении земельного участка правами третьими лицами материалы дела не содержат. 

Кроме того, у Распоряжения ДИЗО от 02.11.2016 № 3631-РДЗ истек срок его действия, что означает, что О.А.А. не воспользовался своим правом на дооформление земельного участка с кадастровым номером № себе в собственность.

Сам факт наличия Распоряжения Департамента о предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель, находящихся в собственности города Севастополя не свидетельствует о безусловном основании предоставления земельного участка заявителю, который обратился в уполномоченный орган в порядке дооформления прав в соответствии со статьей 12 Закона № 46-ЗС.

Таким образом, утверждение схемы расположения земельного участка и затем предварительное согласование места расположения земельного участка - технические этапы процедуры предоставления, призванные последовательно определить и согласовать заявителю с уполномоченными органом место расположения земельного участка.

Статьей 39.17 ЗК РФ предусмотрено, что уполномоченный орган в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка рассматривает его, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 названного кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий: осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет их проекты для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ; принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю; принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 данного кодекса, и направляет принятое решение заявителю.

В данном случае Департамент не предоставил каких-либо сведений, которые могли бы подтвердить, было ли подано заявление от О.А.А. о предоставлении в собственность либо аренду земельного участка по правилам статьи 12 Закона города Севастополя от 25 июля 2014 № 46-ЗС, то есть до 01.01.2023, и, в отношении которого, Департаментом было принято решение о предоставлении в собственность или аренду спорного земельного участка.

Поскольку обязанность доказывания обоснованности принятого решения возложена на административного ответчика, в отсутствие доказательств, подтверждающих принятие решение о предоставлении в арену или в собственность О.А.А., как и иным лицам, суд приходит к выводу об удовлетворении требований истца о признании решения Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ № № незаконным.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

По данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов и соблюдения сроков обращения в суд, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам - на орган, организации, лицо, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспариваемые постановления либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (ст. 226 КАС РФ).

Согласно ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрена настоящим Кодексом. Обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действий органов, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующий орган.

При этом суд приходит к выводу о том, что со стороны административного истца выполнено требование Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации о доказывании им нарушения его прав, между тем, доказательств законности оспариваемого решения, ответчик в суд не представил.

Отсутствие (недоказанность) обстоятельств, послуживших основанием для принятия решения об отказе в заключении договора аренды без проведения торгов земельного участка, находящегося в государственной собственности, является основанием для признания решения административного ответчика незаконным.

Одним из принципов административного судопроизводства является законность и справедливость при рассмотрении и разрешении административных дел, которые обеспечиваются не только соблюдением положений, предусмотренных законодательством об административном судопроизводстве, точным и соответствующим обстоятельствам административного дела правильным толкованием и применением законов и иных нормативных правовых актов, в том числе регулирующих отношения, связанные с осуществлением государственных и иных публичных полномочий, но и получением гражданами и организациями судебной защиты путем восстановления их нарушенных прав и свобод (пункт 3 статьи 6, статья 9 названного кодекса).

Вместе с тем, при разрешении исковых требований в порядке Кодекса административного судопроизводства, суд не вправе подменять функции, предоставленные соответствующему органу власти.

Поскольку принятие решения о заключении договора аренды земельного участка без проведения торгов относится к компетенции уполномоченного органа, суд, признав незаконным решение административного ответчика, считает необходимым в соответствии с положениями п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ возложить на Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя обязанность повторно рассмотреть заявление административного истца, поскольку исходя из целей и задач административного судопроизводства, суд не вправе подменять собой иные административные органы и именно такой способ будет надлежащим для защиты нарушенного права истца.

Руководствуясь статьями 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление Е.Э.Г. – удовлетворить частично.

Признать незаконным решение Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ № № об отказе Е.Э.Г. в предоставлении государственной услуги о предоставлении земельного участка с кадастровым номером № в аренду без проведения торгов. 

Обязать Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя в течении десяти рабочих дней с момента вступления в силу решения суда повторно рассмотреть заявление от ДД.ММ.ГГГГ № № Е.Э.Г. о предоставлении земельного участка с кадастровым номером № в аренду без проведения торгов на основании пп. 14 п.2 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации.

Обязать Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя уведомить суд и административного истца о принятом решении.

Административного истца уведомить по адресу: г

<

адрес>.

В удовлетворении остальной части исковых требований - отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Севастопольский городской суд через Гагаринский районный суд города Севастополя в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

В окончательной форме решение принято 25.09.2023. 

Судья 

Гагаринского районного суда

города Севастополя Ю.О. Лактионова