Дело №

Р Е Ш Е Н И Е

09 октября 2018 года г. Новороссийск

Судья Ленинского районного суда г. Новороссийска Краснодарского края 

Котова В.А.,

при секретаре ФИО2,

с участием представителя Черноморо-Азовского управления Росприроднадзора – ФИО3, действующей на основании доверенности № от 09.01.2018г., 

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе ООО1 на постановление старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды ФИО4 №/ПП/2018 от 31.07.2018г. о привлечении ООО1 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.1 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением №/ПП/2018 от ДД.ММ.ГГГГ старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды ФИО4 ООО1 признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.1 КоАП РФ и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей. 

Представитель ООО1 ФИО5 в жалобе на указанное постановление просит его отменить, производство по делу об административном правонарушении в отношении ООО1 прекратить, в связи с отсутствием события административного правонарушения.

В обоснование указано, что специалистами Азово-Черноморского управления Росприроднадзора сделан вывод о взаимосвязи обнаруженных превышений содержания загрязняющих веществ в атмосферном воздухе (на стационарных постах Росгидромета) с несоответствием величины фактического объема паровоздушной смеси, вытесняемой из резервуара во время его закачки на причалах нефти и нефтепродуктов расчетным величинам, отраженным в инвентаризации ООО1». Однако, ни один из стационарных экологических постов Росгидромета не установлен на границе территории ООО1», и зафиксированные превышения могут явится результатом влияния группы промышленных предприятий и объектов инфраструктуры (автомагистраль). Кроме того, согласно отчету о результатах лабораторных наблюдений за загрязнением атмосферного воздуха в санитарно-защитной зоне ООО1» за 2 квартал 2018г. - превышение содержания загрязняющих веществ обнаружено не было. В соответствии с определением об истребовании сведений от 16.07.2018г. были запрошены проект нормативов допустимых выбросов и технический отчет по инвентаризации источников выбросов, документ об утверждении указанных документов не предоставлялся, в связи с отсутствием запроса на данные сведения. Данная документация была согласована и утверждена в установленном законом порядке, получено разрешение на выброс загрязняющих веществ по нефтерайону «Шесхарис». В отношении Общества Черноморо-Азовским управлением Росприроднадзора было выдано предписание №., согласно которому Обществу предложено в срок до 30.03.2018г. провести инвентаризацию выбросов вредных веществ в атмосферный воздух. По результатам проверки исполнения предписания был составлен акт проверки от 08.05.2018г. в котором указано, что предписание №. выполнено. Таким образом, вынося указанный акт проверки административный орган подтвердил соответствие хозяйственной деятельности проведенной инвентаризации, т.е. отсутствие события административного правонарушения. В противном случае, в акте проверки было бы указано на нарушение (несоответствие хозяйственной деятельности Общества инвентаризации) и административный орган возбудил бы еще производство и по ч. 1 ст.19.5. КоАП РФ. При этом, период проверки соответствует периоду поступления сообщений о превышении ПДК. Кроме того, административный орган не установил, что являлось причиной превышения содержания загрязняющих веществ в атмосферном воздухе (источник загрязнения), не пытался установить осуществление деятельности с нарушением действующего законодательства предприятиями, находящимися в непосредственной близости от постов Росгидромета. Таким образом, оснований для привлечения к ответственности по ст. 8.1.КоАП РФ не имеется, поскольку фактическая деятельность Общества соответствовала проведенной инвентаризации, что административным органом подтверждено в акте проверки №

В судебное заседание представитель ООО1» по доверенности ФИО5 не явилась, о дате, времени и месте рассмотрении жалобы извещена надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомила. 

В судебном заседании представитель Черноморско-Азовского морского управления Росприроднадзора ФИО3 с доводами, изложенными в жалобе, не согласилась, просила постановление оставить без изменения, а жалобу ООО1» без удовлетворения. Доводы, изложенные в представленном в материалы дела отзыве поддержала, указав, что ООО1» при осуществлении своей деятельности оказывает негативное воздействие на окружающую среду, имеет источники выбросов (стационарные, передвижные) вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, через которые при их эксплуатации осуществляется выброс указанных веществ в атмосферу. Общество осуществляло свою деятельность, связанную с выбросами вредных (загрязняющих) веществ в атмосферу в 2016, 2017 годах.

В ноябре 2017 года в отношении ООО1» была проведена внеплановая выездная проверка. В ходе проверки при рассмотрении Отчета по инвентаризации выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и их источников, а также представленной информации об объемах переваливаемых наливных грузов по причалам Нефтерайона с 01.01.2017г. по 30.09.2017г. установлено, что фактический максимальный объем паровоздушной смеси, вытесняемой из резервуара во время его закачки на источниках выбросов №№ 6123,6516,6519 выше и не соответствует расчетам, отраженным в инвентаризации, а именно: при перегрузке дизельного топлива за указанный период на причале № Пристани № ООО1» (ист. №) максимальный объем паровоздушной смеси превышает в 1,74 раза; при перегрузке сырой нефти на причале № ООО1» (ист. № 6516) максимальный объем паровоздушной смеси превышает в 15,64 раза; при перегрузке сырой нефти на причале № «А» ООО1» (ист. № 6519) максимальный объем паровоздушной смеси превышает в 19,32 раза.

Таким образом, в соответствии с вышеуказанной инвентаризацией выбросов вредных загрязняющих веществ в атмосферный воздух и их источников установлено, что инвентаризация выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух не соответствует фактической хозяйственной деятельности ООО1», осуществляемой в 2017 г. ввиду значительных превышений показателей максимального объема паровоздушной смеси по трем источникам выбросов (№№ 6123,6516,6519).

При проведении Управлением в апреле-мае 2018 года внеплановой выездной проверки, предметом было установление соответствия инвентаризации фактическим показателям максимального объема паровоздушной смеси по источникам выбросов (№№ 6123,6516,6519).

ООО1» направило в адрес Управления письмо (исх. от ДД.ММ.ГГГГ №), в котором отразило проведение инвентаризации источников выбросов загрязняющих веществ для Нефтерайона «Шесхарис» и 4-5 пристани в соответствии с данными 2017 года по трем источникам выбросов (№№ 6123,6516,6519).

Также Управлением по итогам проверки было установлено, что ООО1» изменило показатели инвентаризации в соответствии с фактическими данными 2017 года показателей максимального объема паровоздушной смеси по указанным трем источникам. Поэтому в акте проверки за 2018 год Управлением было указано на соответствие хозяйственной деятельности Общества по трем источникам выбросов проведенной инвентаризации (по показателям 2017 года).

Вместе с тем, в 2018 году Управлением проводилось административное расследование, в ходе которого у ООО1» были истребованы сведения, необходимые для разрешения дела об административном правонарушении. При рассмотрении Отчета по инвентаризации выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и их источников, а также представленной информации о проводимых грузовых операциях с нефтью и нефтепродуктами в марте-апреле 2018 года по причалам Нефтерайона установлено, что фактический максимальный объем паровоздушной смеси, вытесняемой из резервуара во время его закачки на причалах перевалки нефти и нефтепродуктов выше и не соответствует расчетам, отраженным в инвентаризации, а именно: по источникам выбросов, расположенных на 1 площадке (6106,6108, 6110, 6115, 6117, 6119, 6123,6133,6135, 6139), а также на 2 площадке (6516, 6519, 6523, 6526, 6528, 6532, 6535, 6538) максимальный объем паровоздушной смеси, вытесняемой из резервуара во время его закачки при наливе нефтепродуктов в соответствии с инвентаризацией составляет 100 м3/час. Однако интенсивность налива нефтепродуктов, которая в соответствии с Методическими указаниями по определению выбросов загрязняющих веществ в атмосферу (1997) принимается равной производительности насоса, была превышена.

Интенсивность налива за март-апрель 2018 года отражалась в соответствующих таймшитах, имеющихся в материалах дела.

Таким образом, в соответствии с вышеуказанной инвентаризацией выбросов вредных загрязняющих веществ в атмосферный воздух и их источников и другими имеющимися сведениями, установлено, что инвентаризация выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух не соответствует фактической хозяйственной деятельности ООО1», осуществляемой в марте-апреле 2018 года.

Таким образом, доводы заявителя являются несостоятельными, а состав административного правонарушения подтверждается имеющимися доказательствами по делу.

Обсудив жалобу, выслушав представителя Черноморо-Азовского управления Росприроднадзора – ФИО3, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, 28.04.2018г. рассмотрев информацию, изложенную в обращениях Администрации муниципального образования город Новороссийск по вопросу загрязнения атмосферного воздуха на территориях Центрального и Восточного округов г. Новороссийска было установлено, что на территории муниципального образования город Новороссийск стационарными экологическими постами Росгидромет в марте - апреле 2018 года фиксировались факты превышения ПДК в Южном, Центральном и Восточных районах по диоксиду азота, по сероводороду, по взвешенным веществам.

На основании полученной из органа местного самоуправления информации 28.04.2018г. содержащей данные, указывающие на наличие события административного правонарушения вынесено определение № 0191 /03/1545/ПП/2018 о возбуждении дела об административном правонарушении, и проведении административного расследования.

Для проведения административного расследования у ООО1» были истребованы сведения, необходимые для разрешения дела об административном правонарушении. В ходе изучения полученной информации (письмо ООО1» от ДД.ММ.ГГГГ № установлено, что Общество осуществляет хозяйственную деятельность, в том числе по перевалке нефти и нефтепродуктов на причалах Нефтерайона ООО1».

В результате данной деятельности в атмосферный воздух осуществляются выбросы загрязняющих веществ: дигидросульфид (сероводород), углеводороды предельные С1-С5, смесь углеводородов предельных С6-С10, бензол, ксилол, метилбензол (толуол), углеводороды предельные С12-С 19.

Таким образом, установлено, что Общество при осуществлении своей деятельности оказывает негативное воздействие на окружающую среду, имеет источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух через которые при их эксплуатации, связанной с перевалкой нефти и нефтепродуктов на причалах Нефтерайона ООО1» осуществляется выброс вышеуказанных веществ в атмосферу. Общество осуществляло свою деятельность, связанную с выбросами вредных (загрязняющих) веществ в атмосферу в районе указанных причалов в марте-апреле 2018 года.

Также при рассмотрении Отчета по инвентаризации выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и их источников, а также представленной информации о проводимых грузовых операциях с нефтью и нефтепродуктами в указанный период по причалам Нефтерайона установлено, что фактический максимальный объем паровоздушной смеси, вытесняемой из резервуара во время его закачки на причалах перевалки нефти и нефтепродуктов выше и не соответствует расчетам, отраженным в инвентаризации, а именно: по источникам выбросов, расположенных на 1 площадке (6106, 6108, 6110, 6115, 6117, 6119, 6123,6133, 6135, 6139), а также на 2 площадке (6516, 6519, 6523, 6526, 6528, 6532. 6535, 6538) максимальный объем паровоздушной смеси, вытесняемой из резервуара во время его закачки при наливе нефтепродуктов в соответствии с инвентаризацией составляет 100 м3/час. Однако интенсивность налива нефтепродуктов, которая в соответствии с Методическими указаниями по определению выбросов загрязняющих веществ в атмосферу (1997) принимается равной, производительности насоса, была превышена.

Таким образом, в соответствии с вышеуказанной инвентаризацией выбросов вредных загрязняющих веществ в атмосферный воздух и их источников и другими имеющимися сведениями, установлено, что инвентаризация выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух не соответствует фактической хозяйственной деятельности ООО1», осуществляемой в марте-апреле 2018 года.

На основании вышеизложенного были получены данные, указывающие на наличие события административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 8.1 КоАП РФ.

Объективная сторона правонарушения, ответственность за которое установлена ст. 8.1 КоАП РФ, охватывает действия (или бездействие), состоящие в несоблюдении экологических требований, в том числе при эксплуатации зданий, строений, сооружений и иных объектов капитального строительства, приведенных в диспозиции статьи и предусмотренных в ст. ст. 34 - 39 ФЗ "Об охране окружающей среды". Объектом правонарушения, предусмотренного ст. 8.1 КоАП РФ. являются общественные отношения, связанные в т.ч. с эксплуатацией предприятий, сооружений и иных объектов.

В соответствии со ст. 8.1 КоАП РФ, несоблюдение экологических требований при территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке территории, архитектурно-строительном проектировании, строительстве, капитальном ремонте, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации, выводе из эксплуатации зданий, строений, сооружений и иных объектов капитального строительства -влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до ста тысяч рублей.

Согласно ч.2 ст. 16 Федерального закона от 10.01.2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", к видам негативного воздействия на окружающую среду относятся:

выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ и иных веществ;

сбросы загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов в поверхностные водные объекты, подземные водные объекты и на водосборные площади;

загрязнение недр, почв;

размещение отходов производства и потребления;

загрязнение окружающей среды шумом, теплом, электромагнитными, ионизирующими и другими видами физических воздействий;

иные виды негативного воздействия на окружающую среду.

Частью 2 ст. 2.1. КоАП РФ установлено, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательства того, что правонарушение совершено Обществом вследствие чрезвычайных, объективно непредотвратимых обстоятельств и других непредвиденных, непреодолимых препятствий, находящихся вне его контроля, в материалах дела отсутствуют. 

Таким образом, в действиях юридического лица – ООО1" усматриваются признаки состава административного правонарушения, ответственность за которые предусмотрена ст. 8.1 КоАП РФ.

Материалами дела подтверждается, что ООО1", осуществляя свою деятельность, нарушало требования действующего законодательства.

Имеющиеся в материалах дела доказательства, свидетельствуют о том, что у заявителя имелась возможность для соблюдения норм законодательства, регулирующих общественные отношения в области охраны окружающей среды и природопользования, в части осуществления мероприятий по охране окружающей среды, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Производство по делу об административном правонарушении в отношении ООО1" соответствует требованиям КоАП РФ, процессуальные права лица, привлекаемого к административной ответственности, не были нарушены.

При назначении наказания Административным органом выяснены и учтены все обстоятельства дела. Обстоятельства, смягчающие ответственность не установлены.

Размер наказания применен в пределах санкции статьи 8.1КоАП РФ.

Процессуальных нарушений при вынесении постановления по делу об административном правонарушении, влекущих отмену либо изменение оспариваемого постановления, не установлено. 

При таких обстоятельствах, основания для отмены оспариваемого постановления и прекращения производства по делу отсутствуют.

Руководствуясь ст.30.7-30.9 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление №0191/03/1545/ПП/2018 от 31.07.2018г. старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды ФИО4 о привлечении ООО1 за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.1 КоАП РФ, оставить без изменения, а жалобу ООО1 - без удовлетворения. 

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд в течение 10 дней через Ленинский районный суд г. Новороссийска со дня вынесения или получения копии.

Судья В.А.Котова