№12-489/2020

РЕШЕНИЕ

7 июля 2020 года г. Астрахань

Судья Кировского районного суда г. Астрахани Г.К. Шамшутдинова при ведении протокола секретарем судебного заседания Н.Г. Оранчуковой, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу начальника участка по эксплуатации гидротехнических сооружений МБУ г. Астрахани «Мосты и каналы» ФИО1 на постановление государственного инспектора Управления Росприроднадзора по Астраханской области о привлечении к административной ответственности по части 4 статьи 8.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением государственного инспектора Управления Росприроднадзора по Астраханской области от 19 ноября 2019 года должностное лицо - начальник участка по эксплуатации гидротехнических сооружений МБУ г. Астрахани «Мосты и каналы» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 8.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

ФИО1 в лице своего представителя обратился в суд с жалобой на данное постановление, указав, что в административном материале отсутствуют достоверные сведения о том, что сточные воды сбрасывались в реку Кутум именно через трубу, входящую в систему ГТС, находящуюся в их оперативном управлении. Также отсутствуют доказательства, что эти воды представляли опасность для жизни и здоровья граждан. Кроме того, работы по предотвращению сброса сточных вод не входят в их муниципальное задание. 

В судебном заседании ФИО1 поддержал жалобу по изложенным в ней основаниям.

Представить Управления Росприроднадзора по Астраханской области ФИО2 возражала против удовлетворения жалобы. 

Выслушав стороны, проверив материалы дела, прихожу к следующему выводу.

В силу части 1 статьи 34 Федерального закона 10 января 2002г. №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» в редакции, действовавшей на момент совершения административного правонарушения, размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, консервация и ликвидация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности.

Согласно частям 1, 2 статьи 39 указанного Федерального закона юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов. Юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обеспечивают соблюдение нормативов качества окружающей среды на основе применения технических средств и технологий обезвреживания и безопасного размещения отходов производства и потребления, обезвреживания выбросов и сбросов загрязняющих веществ, а также наилучших доступных технологий, обеспечивающих выполнение требований в области охраны окружающей среды, проводят мероприятия по восстановлению природной среды, рекультивации земель, благоустройству территорий в соответствии с законодательством.

В силу части 4 статьи 35 Водного кодекса Российской Федерации количество веществ и микроорганизмов, содержащихся в сбросах сточных, в том числе дренажных, вод в водные объекты, не должно превышать установленные нормативы допустимого воздействия на водные объекты.

Согласно части 2 статьи 39 Водного кодекса Российской Федерации собственники водных объектов, водопользователи при использовании водных объектов обязаны: не допускать нарушение прав других собственников водных объектов, водопользователей, а также причинение вреда окружающей среде; содержать в исправном состоянии эксплуатируемые ими очистные сооружения и расположенные на водных объектах гидротехнические и иные сооружения; информировать уполномоченные исполнительные органы государственной власти и органы местного самоуправления об авариях и иных чрезвычайных ситуациях на водных объектах; своевременно осуществлять мероприятия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций на водных объектах; вести в установленном порядке учет объема забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и объема сброса сточных, в том числе дренажных, вод, их качества, регулярные наблюдения за водными объектами и их водоохранными зонами, а также бесплатно и в установленные сроки представлять результаты такого учета и таких регулярных наблюдений в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти; выполнять иные предусмотренные настоящим Кодексом, другими федеральными законами обязанности.

Согласно части 2 статьи 55 названного кодекса при использовании водных объектов физические лица, юридические лица обязаны осуществлять водохозяйственные мероприятия и мероприятия по охране водных объектов в соответствии с настоящим Кодексом и другими федеральными законами, а также правилами охраны поверхностных водных объектов и правилами охраны подземных водных объектов, утвержденными Правительством Российской Федерации.

В силу части 6 статьи 56 Водного кодекса Российской Федерации сброс в водные объекты сточных вод, содержание в которых радиоактивных веществ, пестицидов, агрохимикатов и других опасных для здоровья человека веществ и соединений превышает нормативы допустимого воздействия на водные объекты, запрещается.

Ответственность за нарушение требований к охране водных объектов, которое может повлечь их загрязнение, засорение и (или) истощение, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.45 настоящего Кодекса, предусмотрена частью 4 статьи 8.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Объектом правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 8.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются общественные отношения в сфере охраны и использования водных ресурсов, обеспечения законности производственной и иной деятельности, связанной с воздействием на воды. Предмет - водные ресурсы, то есть подземные и поверхностные воды, водосборы, источники питьевого водоснабжения, ледники, снежники, ледяные покровы. Объективная сторона правонарушения состоит в действиях или бездействии, нарушающих правила охраны водных ресурсов. Диспозиция части 4 статьи 8.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях состоит в нарушении требований к охране водных объектов, которое может повлечь их загрязнение, засорение и (или) истощение.

Установлено, что 28 августа 2019г. в 12.00 часов зафиксирован факт сброса сточных вод из металлической трубы, выходящей из парапета набережной в акваторию водного объекта реки Кутум по адресному ориентиру: 

<

...> мост через реку Кутум в границах географических координат №46.351883 Е.48.050027 через водовыпуск, расположенный в теле гидротехнического сооружения (берегоукрепления).

Указанное нарушение допущено по вине МБУ г.Астрахани «Мосты и каналы», которому в оперативное управление передано указанное гидротехническое сооружение. Учреждение, осуществляя свою деятельность, не предприняло меры по предотвращению сброса сточных вод. 

Указанные обстоятельства подтверждаются актами обследования территории от 30 августа 2019г. с приложенными фотоматериалами, протоколом осмотра акватории реки Кутум от 30 августа 2019г., протоколами измерений, экспертным заключением №646 от 16 октября 2019г., протоколом об административном правонарушении и другими документами, имеющимися в административном деле.

Лицом, ответственным за производство указанных работ, согласно материалам дела является начальник участка по эксплуатации гидротехнических сооружений МБУ г. Астрахани «Мосты и каналы»

Соответственно, действия ФИО1 правильно квалифицированы по части 4 статьи 8.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановление о назначении ФИО1 административного наказания вынесено должностным лицом административного органа в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, для данной категории дел.

В соответствии с пп. 2.2 - 2.3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности физического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для граждан составляет не менее десяти тысяч рублей, а для должностных лиц - не менее пятидесяти тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 2.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для граждан или должностных лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

С учетом личности правонарушителя, материального положения и с учетом положений ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях полагаю возможным снизить размер назначенного заявителю административного штрафа до 25 000 рублей.

Руководствуясь ст. ст. 30.1-30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 

РЕШИЛ:

Постановление государственного инспектора Управления Росприроднадзора по Астраханской области №04-731/2019/1 от 19 ноября 2019г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 8.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении начальника участка по эксплуатации гидротехнических сооружений МБУ г. Астрахани «Мосты и каналы» ФИО1 в части назначения наказания изменить, снизить размер административного штрафа до 25000 (двадцать пять тысяч) рублей.

В остальной части постановление оставить без изменения, жалобу без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Астраханский областной суд в течение 10 дней.

Судья: