Дело № 2-5/2017

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

14 июня 2017 г. г.Невельск

Невельский городской суд Сахалинской области в составе:

Председательствующего судьи - Плешевеня О.В., 

при секретаре - Кирьяновой А.А. 

рассмотрев, в открытом судебном заседании, гражданское дело по исковому заявлению ФИО3 к Министерству внутренних дел Российской Федерации, Управлению министерства внутренних дел Российской Федерации по Сахалинской области о признании приказов об увольнении и расторжении контракта незаконными, восстановлении на службе в органах внутренних дел, возложении обязанности по зачислению в распоряжение Управления министерства внутренних дел Российской Федерации по Сахалинской области для решения вопроса о дальнейшем прохождении службы, взыскании денежного довольствия за время вынужденного прогула, 

У С Т А Н О В И Л:

10 октября 2016 г. ФИО3 обратилась в Невельский городской суд с иском к МВД России, УФМС по Сахалинской области, УМВД России по Сахалинской области, ОМВД России по Невельскому городскому округу о признании приказов об увольнении и расторжении контракта незаконными, восстановлении на службе в органах внутренних дел и взыскании компенсации морального вреда. 

В обоснование исковых требований указала, что в соответствии с приказом от 12 июля 1994 г. № 34 была принята на службу в органы внутренних дел. Приказом МВД РФ № 1616 л/с от 20 декабря 2013 г., - прикомандирована к Федеральной миграционной службе по Сахалинской области, с оставлением в кадрах органов внутренних дел. Приказом № 7л/с врио начальника УФМС по Сахалинской области, - назначена на должность начальника территориального пункта УФМС России по Сахалинской области в Невельском районе с 01 января 2014 г. Во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 05 апреля 2016 г. № 156, в связи с упразднением Федеральной миграционной службы и передаче МВД России ее функций, полномочий, штатной численности, сокращенной на 30%, письмом председателя ликвидационной комиссии УФМС России по Сахалинской области от 30 июня 2016 г. № 97л/к в ее территориальные и структурные подразделения был направлен список вакантных должностей УМВД России по Сахалинской области. Согласно данного списка в миграционном пункте ОМВД России по Невельскому городскому округу были открыты вакансии в количестве трех штатных единиц: начальника миграционного пункта, специалиста-эксперта, старшего специалиста 2-го разряда. Указанным письмом ей также было рекомендовано взять под личный контроль направление листов ознакомления личного состава со списком предложенных вакансий (по вопросам миграции) на 24 июня 2016 г. в Управление по работе с личным составом УМВД России по Сахалинской области. 01 июля 2016 г. истцом был направлен в указанный орган лист ознакомления подчиненных ей сотрудников ТП УФМС России по Сахалинской области со списком вакантных должностей и их рапорта о согласии с данными должностями, включая ее рапорт, в котором она выразила согласие о назначении на предложенную должность начальника миграционного пункта ОМВД России по Невельскому городскому округу. 12 июля 2016 г. истцом на имя председателя ликвидационной комиссии УФМС России по Сахалинской области ФИО1 направлен рапорт с просьбой о переводе в УМВД России по Сахалинской области. Однако 11 июля 2016 г. УМВД России по Сахалинской области в ее адрес направлено извещение об отказе в назначении на вышеуказанную должность. Приказом МВД России от 23 августа 2016 г. № 947/с истец была уволена из органов внутренних дел по пункту 11 части 2 статьи 82 Федерального закона Российской Федерации «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», - в связи с сокращением должности в органах внутренних дел, замещаемой сотрудником. Приказом УФМС России по Сахалинской области от 29 сентября 2016 г. № 113 л/с, - с ней расторгнут контракт о прохождении дальнейшей службы, с установлением даты увольнения, - 30 декабря 2016 г. Увольнение из органов внутренних дел Российской Федерации полагает незаконным, нарушающим положения Федерального закона Российской Федерации «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», в частности, пункта 29, согласно которого сотрудники органов внутренних дел, прикомандированные к Федеральной миграционной службе, назначаются на должности в органах внутренних дел без учета требований, установленных частью 2 статьи 9 Федерального закона от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации". В соответствии с указанным федеральным законом, а также Порядком представления сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации к увольнению со службы в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Приказом МВД РФ от 30 ноября 2012 г. № 1065, увольнение работника в связи с сокращением штата работников ФМС России допускается, если невозможно перевести данного работника на другую имеющуюся у работодателя работу. Однако иные вакантные должности, соответствующие ее квалификации либо вакантные нижестоящие должности, - ей не предлагались. При этом вакансии в УМВД России по Сахалинской области имеются и ранее предложенная ей должность начальника миграционного пункта ОМВД России по Невельскому городскому округу до ее обращения в суд также была свободна. Также обращает внимание, что в обжалуемом приказе УФМС по Сахалинской области от 29 сентября 2016 г. № 113 л/с имеется ссылка на поданный ею рапорт, однако в действительности рапорт на увольнение ею не подавался. На основании изложенного, со ссылкой на подпункт 14 пункта 1 статьи 28 Федерального закона Российской Федерации «О полиции», статьи 180, 237, 391 – 392 Трудового кодекса Российской Федерации, просит суд: 

- признать незаконными приказ Министерства внутренних дел Российской Федерации от 23 августа 2016 г. № 947 л/с и приказ Управления Федеральной миграционной службы России по Сахалинской области № 113 л/с от 29 сентября 2016 г. о ее увольнении и расторжении с ней контракта; 

- обязать Управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по Сахалинской области и Отдел Министерства внутренних дел России по Сахалинской области в Невельском районе восстановить ее на службе в органах внутренних дел путем назначения на равнозначную ранее занимаемой ею должность либо вакантную должность соответствующую ее квалификации либо вакантную нижестоящую должность;

- взыскать с Управления министерства внутренних дел Российской Федерации по Сахалинской области и Отдела Министерства внутренних дел России по Сахалинской области в Невельском районе компенсацию морального вреда в сумме 50 000 рублей. 

Согласно заявления от 17 октября 2016 г., принятого судом в судебном заседании от указанной даты, ФИО3 изменила предмет иска в части второго требования: просит суд обязать Управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по Сахалинской области и Отдел Министерства внутренних дел России по Сахалинской области в Невельском районе восстановить ее в органах внутренних дел в должности старшего специалиста группы информационных технологий, связей и защиты информации ОМВД России по Невельскому городскому округу. 

В соответствии с заявлением от 19 октября 2016 г. истец изменила исковые требования в той же части, - просит суд: обязать Министерство внутренних дел Российской Федерации, восстановить ее в органах внутренних дел, с зачислением в распоряжение УМВД России по Сахалинской области; Управление Федеральной миграционной службы по Сахалинской области, - восстановить ее в прежней ранее занимаемой должности. 

Данное заявление принято судом 19 октября 2016 г. 

Кроме того, определением суда от 19 октября 2016 года принят отказ ФИО3 от части исковых требований к УМВД по Сахалинской области, ОМВД РФ по Невельскому городскому округу о возложении обязанности восстановить на службе в органах внутренних дел путем назначения на равнозначную ранее занимаемой ею должность либо вакантную должность, соответствующую ее квалификации либо вакантную нижестоящую должность, а также от требований о восстановлении в органах внутренних дел в должности старшего специалиста группы информационных технологий, связей и защиты информации ОМВД России по Невельскому городскому округу, о взыскании компенсации морального вреда, - с прекращением производства по делу в указанной части. 

Определением Невельского городского суда от 01 ноября 2016 г. производство по делу было приостановлено до принятия решения Южно-Сахалинским городским судом по гражданскому делу по иску ФИО3 об оспаривании решения УМВД России по Сахалинской области об отказе в назначении на должность начальника миграционного пункта в ОМВД России по Невельскому городскому округу и возложении обязанности назначить на указанную должность. 

Определением суда от 02 мая 2017 г. производство по делу возобновлено. 

15 мая 2017 г. судом принято заявление ФИО3 об изменении исковых требований в части, согласно которого просит суд: 

- восстановить ее на службе в органах внутренних дел; 

- обязать Министерство внутренних дел Российской Федерации и Управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по Сахалинской области зачислить ее в распоряжение Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Сахалинской области для решения вопроса о дальнейшем прохождении службы в органах внутренних дел. 

- взыскать с Министерства внутренних дел Российской Федерации в ее пользу денежное довольствие за время вынужденного прогула с 31 декабря 2016 г. с учетом всех надбавок и доплат.

В части признания незаконными приказов Министерства внутренних дел Российской Федерации от 23 августа 2016 г. № 947 л/с и Управления Федеральной миграционной службы России по Сахалинской области № 113 л/с от 29 сентября 2016 г., - исковые требования оставлены без изменения. 

Определением Невельского городского суда от 05 июня 2017 г. производство по делу прекращено в части предъявления исковых требований к Управлению Федеральной миграционной службы по Сахалинской области.

В судебном заседании истец ФИО3, ее представитель ФИО4 исковые требования поддержали в полном объеме по изложенным в иске основаниям. 

Истец также пояснила, что поскольку на момент увольнения она являлась сотрудником органов внутренних дел, прикомандированным к Федеральной миграционной службе, с оставлением в кадрах органов внутренних дел, - после упразднения данного органа ее должны были зачислить в распоряжение территориального органа МВД России, в соответствии с Приказом МВД России от 31 января 2013 г. № 54. Каких-либо доказательств невозможности ее перевода на иную должность, - ответчиками не представлено. При этом, на момент увольнения в УМВД по Сахалинской области имелось достаточное количество вакантных должностей, которые ей не были предложены в установленном порядке. Также пояснила, что в настоящее время ею обжалуется в кассационном порядке решение Южно-Сахалинского городского суда от 09 ноября 2016 г. и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Сахалинского областного суда от 30 марта 2017 г., принятые по ее иску к УМВД России по Сахалинской области о признании незаконным решения об отказе в назначении на должность начальника миграционного пункта ОМВД России по Невельскому городскому округу и возложении обязанности заключить с ней контракт о прохождении службы по указанной должности. Основанием для несогласия с указанными судебными постановлениями является, в том числе, вывод суда апелляционной инстанции о том, что ей предлагали письмом от 22 июля 2016 г. вакантные должности, однако выбрать их она не пожелала. Данный вывод не соответствует действительности, поскольку указанное письмо она не получала, оно было направлено по месту ее работы в период ее нахождения в отпуске. 

Представитель ответчиков ФИО5 возразил против удовлетворения исковых требований ввиду соблюдения порядка увольнения ФИО3 При этом пояснил, что при проведении мероприятий по трудоустройству прикомандированных к Федеральной миграционной службе сотрудников УМВД России по Сахалинской области оказывало содействие ликвидационной комиссии данного органа, однако не было обязано принимать их на службу. 

Невельский городской прокурор в лице помощника прокурора Гдюль А.Н. в заключении просит суд удовлетворить исковые требования ФИО3 ввиду нарушения порядка ее увольнения.

Выслушав участников процесса, исследовав совокупность представленных доказательств, суд приходит к следующему. 

Как следует из материалов дела, приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации от 20 декабря 2013 г. № 1616 л/с, истец ФИО3, ранее, до вступления в брак, имевшая фамилию «Борисова», - являющаяся капитаном внутренней службы и работавшая в органах внутренних дел с июля 1994 г., - прикомандирована с оставлением в кадрах органов внутренних дел Российской Федерации в Управление Федеральной миграционной службы России по Сахалинской области.

Приказом Управления Федеральной миграционной службы по Сахалинской области от 13 января 2014 г. № 7 л/с истец назначена на должность начальника территориального пункта УФМС России по Сахалинской области в Невельском районе, - с 01 января 2014 г. 

01 января 2014 г. Управлением Федеральной миграционной службы по Сахалинской области с истцом заключен контракт о прохождении службы в органах внутренних дел Российской Федерации. 

08 апреля 2016 г. ФИО3 ознакомлена с уведомлением о прекращении или расторжении контракта и увольнении со службы в органах внутренних дел Российской Федерации, - в связи с сокращением должности в органах внутренних дел, замещаемой сотрудником. 

09 июня 2016 г. ею подано заявление на имя начальника УМВД России по Сахалинской области с просьбой о предложении ей, по утверждению штатной численности УМВД России по Сахалинской области, должности начальника миграционного пункта ОМВД по Невельскому городскому округу. 

30 июня 2016 г., письмом председателя ликвидационной комиссии УФМС России по Сахалинской области в территориальные и структурные подразделения был направлен список вакантных должностей УМВД России по Сахалинской области по состоянию на 24 июня 2016 г., включая вакансии Управления по вопросам миграции.

В данном письме имеется указание о том, что в случае согласия с предложенной вакантной должностью необходимо направить заявление (рапорт) на имя начальника УМВД России по Сахалинской области.

01 июля 20106 г. ФИО3 направлены в УМВД России по Сахалинской области листы ознакомления сотрудников ТП УФМС России по Сахалинской области в Невельском районе с указанным списком вакантных должностей, заявления и рапорта сотрудников о согласии с данными должностями, включая и свой рапорт о назначении на должность начальника миграционного пункта ОМВД по Невельскому городскому округу. 

Однако 11 июля 2016 г. истцу по месту работы по ул.Советская 52-Б в г.Невельске Управлением МВД России по Сахалинской направлено письмо о том, что по указанному рапорту положительного решения не принято. 

15 августа 2016 г. ФИО3 ознакомлена с представлением к увольнению из органов внутренних дел Российской Федерации.

В данном представлении отражено, что календарный стаж ее службы в органах внутренних дел составляет 16 лет 8 месяцев и 10 дней, награждена медалью МВД России «За отличие в службе» 3 степени.

За период службы ФИО3 зарекомендовала себя с положительной стороны, ответственным, исполнительным, дисциплинированным, инициативным сотрудником, грамотным и умелым руководителем. Приказы, инструкции, нормативные документы, регламентирующие деятельность службы, знает и умело применяет на практике. В работе не считается с личным временем, постоянно повышает свой профессиональный уровень, стремится к овладению всеми тонкостями профессии, все документы оформляет в установленный законом срок. В общении с гражданами и товарищами по службе вежлива, тактична. Требовательна к подчиненным, коммуникабельна. 

Аналогичные положительно характеризующие истца сведения изложены в характеристике за подписью председателя ликвидационной комиссии УФМС России по Сахалинской области ФИО1

23 августа 2016 г. Министерством внутренних дел Российской Федерации издан приказ № 947 л/с о расторжении (прекращении) контракта и увольнении со службы в органах внутренних дел майора внутренней службы ФИО3, прикомандированной к УФМС России по Сахалинской области. 

В обоснование увольнения сделана ссылка на Федеральный закон Российской Федерации «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ.

29 сентября 2016 г. УФМС России по Сахалинской области издан приказ № 113 л/с о расторжении контракта и установлении даты увольнения майора внутренней службы ФИО3 по пункту 11 части 2 статьи 82 Федерального закона Российской Федерации «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ, - в связи с сокращением должности в органах внутренних дел, замещаемой сотрудником, с 30 декабря 2016 г. 

Основанием увольнения указаны рапорт ФИО3 и приказ МВД России от 23 августа 2016 г. 

В соответствии с ранее представленным отзывом на исковое заявление, в обоснование возражений относительно заявленных исковых требований УМВД России по Сахалинской области ссылается на методические рекомендации от 18 мая 2016 г. «О некоторых вопросах реализации Указа Президента Российской Федерации от 05 апреля 2016 г. № 156», согласно которого в случае принятия положительного решения о переводе территориальным органом МВД России на региональном уровне в подразделение упраздненной ФМС России направляется соответствующий запрос. При этом кадровыми подразделениями органов внутренних дел осуществляется взаимодействие с подразделениями упраздненной ФМС России в целях подготовки проекта приказа МВД России о переводе в территориальный орган МВД России на региональном уровне либо в другой орган (подразделение) МВД России. 

Согласно данных методических рекомендаций, УМВД России по Сахалинской области в УФМС России были направлены списки соответствующих вакансий для ознакомления с ними сотрудников и 30 июня 2016 г. ФИО3 с ними была ознакомлена, подав рапорт о назначении на должность начальника миграционного пункта ОМВД России по Невельскому городскому округу. Однако, поскольку положительного решения по ее рапорту не было принято, - запрос на перевод истца из УМВД России по Сахалинской области не направлялся. 

При этом ссылается на наличие вакансий в органах внутренних дел Российской Федерации в свободном доступе на официальных сайтах. 

С учетом изложенного, принимая во внимание заблаговременное уведомление истца о предстоящем увольнении, согласно положений статьи 180 Трудового кодекса Российской Федерации, полагает что порядок ее увольнения в связи с сокращением должности по пункту 11 части 2 статьи 82 Федерального закона Российской Федерации «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», - соблюден. 

Согласно дополнения к отзыву на исковое заявление, в обоснование представленных возражений ответчики ссылаются на соблюдение при увольнении ФИО3 пунктов 3, 5 Порядка представления сотрудников органов внутренних дел к увольнению со службы в органах внутренних дел и порядок оформления документов, связанных с прекращением или расторжением контракта, увольнением со службы и исключением из реестра сотрудников органов внутренних дел, утвержденного Приказом МВД России от 30 ноября 2012 г. № 1065. При этом, поскольку Федеральная миграционная служба Российской Федерации не входила в систему МВД России, при ее ликвидации у МВД России отсутствовали основания для зачисления сотрудников указанной службы в распоряжение федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел и его территориальных органов в соответствии со статьей 36 Федерального закона Российской Федерации «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». Также отсутствует указание об обязательности назначения сотрудников ФМС России на должности в органах внутренних дел и в Указе Президента Российской Федерации № от 05 апреля 2016 г. В соответствии со статьей 34 Федерального закона Российской Федерации от 03 июля 2016 г. № 305-ФЗ, сотрудники, прикомандированные к Федеральной миграционной службе, исполняют полномочия, предусмотренные законодательством в сфере миграции, до завершения организационно-штатных мероприятий, но не позднее 31 декабря 2016 года. В связи с этим, истец была уволена в указанный срок. Также ссылаются на пункт 29 статьи 33 указанного законодательного акта, который не возлагает обязанности на МВД России либо его территориальные органы трудоустраивать всех сотрудников органов внутренних дел, прикомандированных к ФМС России. В связи с этим, полагает, что у МВД России и УМВД России по Сахалинской области отсутствовали основания для трудоустройства ФИО3 Кроме того, ссылаются на положения статьи 8, части 1 статьи 34, частей 1 и 2 статьи 35 Конституции Российской Федерации, абзац второй части первой статьи 22 Трудового кодекса Российской Федерации, согласно которых работодатель, в целях эффективной экономической деятельности и рационального управления имуществом самостоятельно, под свою ответственность принимает необходимые кадровые решения, в связи с чем заключение трудового договора с конкретным лицом, ищущим работу, - является его правом, а не обязанностью. Также ссылаются на положения пункта 28 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 марта 2004 г. о праве работодателя уволить работника в период его отпуска или временной нетрудоспособности в случае ликвидации организации. 

В соответствии с возражениями на исковое заявление от 26 октября 2016 г., УФМС России по Сахалинской области указывало, что законом не установлен срок, в течении которого сотрудник должен дать согласие с той или иной предлагаемой должностью. Однако бездействие истца в пределах срока, который был ей предоставлен после ознакомления с предложенными должностями и отказа УМВД России по Сахалинской области на ее рапорт о согласии с должностью, - не позволило перевести ФИО3 на иную должность, представленную в списке, что и явилось основанием для ее увольнения. Также ссылается на то обстоятельство, что УФМС России по Сахалинской области не обязано было предлагать истцу вакантные должности в связи с его ликвидацией. Поскольку ФИО3 при прикомандировании была оставлена в кадрах органов внутренних дел, - данная обязанность возложена на УМВД России по Сахалинской области. Ссылка в приказе УФМС России по Сахалинской области от 29 сентября 2016 г. № 113 л/с на рапорт ФИО3, - ошибочна, поскольку основанием для ее увольнения явился приказ МВД РФ от 23 августа 2016 г. № 947 л/с. 

Решением Южно-Сахалинского городского суда от 09 ноября 2016 г. ФИО3 отказано в удовлетворении исковых требований к УМВД России по Сахалинской области о признании незаконным решения об отказе в назначении на должность начальника миграционного пункта ОМВД России по Невельскому городскому округу и возложении обязанности заключить с ней контракт о прохождении службы по указанной должности. 

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Сахалинского областного суда от 30 марта 2017 г., данное решение оставлено без изменения. 

В обоснование суд апелляционной инстанции, в том числе, указывает, что 22 июля 2016 г. ФИО3 было предложено ознакомиться со списком других имеющихся вакансий, выбрать которые она не пожелала. 

Кроме того, в апелляционном определении имеется указание на то обстоятельство, что истцом не оспаривается бездействие ответчика по ее незачислению в распоряжение территориального органа МВД России. 

Правоотношения, связанные с поступлением на службу в органы внутренних дел, ее прохождением и прекращением, а также с определением правового положения (статуса) сотрудника органов внутренних дел, - регулируются Федеральным законом Российской Федерации «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ.

В соответствии с положениями частей 1 – 2 статьи 1 указанного законодательного акта регулирование правоотношений, связанных со службой в органах внутренних дел, осуществляется в соответствии, в частности, с настоящим Федеральным законом, Федеральным законом от 7 февраля 2011 года N 3-ФЗ "О полиции".

В случаях, не урегулированных нормативными правовыми актами Российской Федерации, указанными в части 1 настоящей статьи, к правоотношениям, связанным со службой в органах внутренних дел, применяются нормы трудового законодательства.

В соответствии с пунктом 14 части 1 статьи 28 Федерального закона Российской Федерации «О полиции» от 07 февраля 2011 г. № 3-ФЗ, сотрудник полиции имеет право на защиту своих прав и законных интересов, включая обжалование в суд их нарушения.

В силу части 7 статьи 11 Трудового кодекса Российской Федерации на государственных служащих и муниципальных служащих действие трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права, распространяется с особенностями, предусмотренными федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации о государственной службе и муниципальной службе.

Согласно пункта 11 части 2 статьи 82 Федерального закона Российской Федерации «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ, контракт может быть расторгнут, а сотрудник органов внутренних дел может быть уволен со службы в органах внутренних дел в связи с сокращением должности в органах внутренних дел, замещаемой сотрудником.

Пунктом 7 указанной статьи предусмотрено, что расторжение контракта по основанию, предусмотренному пунктом 8, 11 или 12 части 2 настоящей статьи, осуществляется по инициативе одной из сторон контракта. При этом расторжение контракта по инициативе руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченного руководителя допускается только в случае невозможности перевода или отказа сотрудника органов внутренних дел от перевода на иную должность в органах внутренних дел.

05 апреля 2016 г. Президентом Российской Федерации издан Указ № 156 «О совершенствовании государственного управления в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и в сфере миграции», согласно которого упразднена, в частности, Федеральная миграционная служба, с передачей Министерству внутренних дел Российской Федерации ее функций и полномочий, а также штатной численности, сократив ее на 30 процентов. 

Пунктом 3 Указа установлено, что Министерство внутренних дел Российской Федерации является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции, в том числе, по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел, в сфере миграции, а также правоприменительные функции по федеральному государственному контролю (надзору) в указанных сферах.

Также Министерство внутренних дел Российской Федерации является правопреемником упраздняемой Федеральной миграционной службы, в том числе по обязательствам, возникшим в результате исполнения судебных решений.

Пунктом 4 Указа установлено, что сотрудники, федеральные государственные гражданские служащие и работники Федеральной миграционной службы продолжают исполнять возложенные на них обязанности до завершения мероприятий, предусмотренных настоящим Указом.

В соответствии с пунктами 6 – 7, 29 статьи 33 Федерального закона Российской Федерации «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием государственного управления в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и в сфере миграции» от 03 июля 2016 г. № 305-ФЗ, федеральные государственные гражданские служащие, замещающие должности федеральной государственной гражданской службы в органах, в частности, Федеральной миграционной службе, в связи с ее упразднением переводятся с письменного их согласия на иные должности федеральной государственной гражданской службы в органах внутренних дел или в других государственных органах либо освобождаются от замещаемых должностей и увольняются с федеральной государственной гражданской службы в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о государственной гражданской службе.

Работники Федеральной миграционной службы в связи с ее упразднением трудоустраиваются с письменного согласия этих работников на иные должности в органах внутренних дел или в других государственных органах, организациях либо подлежат увольнению в порядке, предусмотренном трудовым законодательством.

Сотрудники органов внутренних дел, прикомандированные к Федеральной миграционной службе, назначаются на должности в органах внутренних дел без учета требований, установленных частью 2 статьи 9 Федерального закона от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации". Перевод указанных сотрудников на вышестоящие должности осуществляется с соблюдением квалификационных требований, установленных частью 2 статьи 9 Федерального закона от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

В соответствии с пунктами 10, 10.3, 11 Приказа Министерства внутренних дел Российской Федерации от 31 января 2013 г. № 54 «Об утверждении порядка зачисления в распоряжение и нахождения сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации в распоряжение органов внутренних дел Российской Федерации» руководителями (начальниками) территориальных органов, организаций, подразделений МВД России производится зачисление в распоряжение территориальных органов, организаций, подразделений МВД России: сотрудников по окончании срока прикомандирования к федеральным органам государственной власти, иным государственным органам или к организациям, непосредственно перед прикомандированием проходивших службу в территориальных органах, организациях, подразделениях МВД России, а также в подчиненных им территориальных органах МВД России и организациях.

Зачисление сотрудника в распоряжение оформляется приказом.

В силу части 1 статьи 180 Трудового кодекса Российской Федерации при проведении мероприятий по сокращению численности или штата работников организации работодатель обязан предложить работнику другую имеющуюся работу (вакантную должность) в соответствии с частью третьей статьи 81 настоящего Кодекса. 

С учетом изложенного, по смыслу приведенных норм федерального законодательства, истец, являющаяся сотрудником органа внутренних дел, прикомандированная к УФМС по Сахалинской области, должна была быть трудоустроена с ее письменного согласия на иную должность в органе внутренних дел, с зачислением в распоряжение территориального органа МВД России, либо, в случае невозможности трудоустройства, - уволена в порядке, предусмотренном действующим трудовым законодательством. 

Бремя доказывания законности увольнения, включая соблюдение установленного порядка увольнения, - возлагается на работодателя, исходя из положений пункта 23 Постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации «О применении судами Российской Федерации» Трудового кодекса Российской Федерации» от 17 марта 2004 г. № 2. 

Вместе с тем, в ходе рассмотрения дела ответчиками не доказана законность увольнения ФИО3

Так, суду не представлено доказательств невозможность перевода истца на другую должность в органе внутренних дел, - с учетом ее намерения продолжать службу, о чем свидетельствуют рапорта о согласии на назначение на должность начальника миграционного пункта ОМВД по Невельскому городскому округу.

Выбор истцом данной должности и последующий отказ УМВД России по Сахалинской области в назначении на нее, - никоим образом не свидетельствует о соблюдении установленного порядка ее увольнения.

В материалы дела ответчиками представлено два письма УМВД России по Сахалинской области от 11 июля 2016 г. и 22 июля 2016 г.: в одном указано только на непринятие положительного решения по ее рапорту о назначении на указанную должность; другое дополнено предложением об ознакомлении со списком вакантных должностей УМВД России по Сахалинской области в ОМВД России по Невельскому городскому округу. 

Сведения о том, какие именно должности предлагались ФИО3 в указанный период, а также сведения о получении ею письма от 22 июля 2016 г., - ответчиками суду не представлены.

Из пояснений представителя ответчиков ФИО2 в судебном заседании 05 июня 2017 г. следует, что перечень указанных должностей был направлен в ОМВД России по Невельскому городскому округу для ознакомления с ними ФИО3

Однако на соответствующий запрос суда ОМВД России по Невельскому городскому округу указанные сведения не представлены. 

Как указано выше, в апелляционном определении судебной коллегии по гражданским делам Сахалинского областного суда от 30 марта 2017 г. имеет место ссылка на то обстоятельство, что ФИО3 предложено ознакомиться со списком других имеющихся вакансий, выбрать которые она не пожелала. 

Однако изложенное не свидетельствует о соблюдении ответчиками установленного порядка увольнения истца по следующим основаниям. 

В соответствии с частью 3 статьи 81, части 1 статьи 180 Трудового кодекса Российской Федерации работодатель обязан в течение всего периода проведения мероприятий по сокращению численности или штата работников предлагать работнику другую имеющуюся работу (должность). 

Вместе с тем, как установлено судом, после издания УМВД России по Сахалинской области письма от 22 июля 2016 г., иных писем, либо других соответствующих документов в адрес ФИО3 до ее увольнения, с предложением каких-либо должностей, - не направлялось. 

При этом, согласно письма УМВД России по Сахалинской области письма в адрес суда от 25 ноября 2016 г., документами об отказе ФИО3 от перевода на испрашиваемую должность или иную вакантную должность, указанный территориальный орган МВД России не располагает. 

Кроме того, в данном письме также указано, что невозможность перевода истца в УМВД России по Сахалинской области, - не подтверждается. 

Несостоятельны и доводы ответчиков о размещении вакансий в органах внутренних дел Российской Федерации в свободном доступе на официальных сайтах.

Данный факт никоим образом не свидетельствует о соблюдении ответчиками установленной указанными положениями действующего законодательства обязанности работодателя предлагать истцу данные вакансии. 

Доводы ответчиков в дополнении к отзыву на исковое заявление на положения пункта 29 статьи 33 Федерального закона Российской Федерации "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", который, по их мнению, не возлагает обязанности на МВД России либо его территориальные органы трудоустраивать всех сотрудников органов внутренних дел, прикомандированных к ФМС России, - несостоятельны ввиду неверного толкования действующего законодательства в указанной сфере деятельности. 

Не может быть признана судом обоснованной и ссылка ответчиков на методические рекомендации от 18 мая 2016 г. «О некоторых вопросах реализации Указа Президента Российской Федерации от 05 апреля 2016 г. № 156», которые не зарегистрированы в Министерстве юстиции Российской Федерации, официально не опубликованы, соответственно, нормативно-правовым актом, - не являются. 

При принятии решения в части несоблюдения установленного порядка увольнения истца суд исходит из следующего. 

Приказом УМВД России по Сахалинской области от 28 июня 2016 г. № 717 «Об организационно-штатных вопросах» внесены изменения в штатные расписания, в частности, ОМВД России по Невельскому городскому округу, согласно которого во вновь созданном миграционном пункте предусмотрены три должности: начальника миграционного пункта, специалиста-эксперта и старшего специалиста 2 разряда. 

При этом в графе о количестве сокращенных должностей данного миграционного пункта указаны прочерки. 

В связи с изложенным, судом неоднократно истребовались у ответчиков доказательства сокращения должности ФИО3

Однако таких доказательств суду не было представлено. 

Ранее занимаемая ею должность в ОМВД России по Невельскому городскому округу, - также не сокращена. 

Изложенное свидетельствует об отсутствии правовых оснований для издания приказов об увольнении ФИО3 Министерством внутренних дел Российской Федерации от 23 августа 2016 г. № 947 л/с, а также Управлением Федеральной миграционной службы России по Сахалинской области, - № 113 л/с от 29 сентября 2016 г. 

В соответствии с пунктом 18.1 Инструкции о порядке применения Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденной Приказом МВД РФ от 14 декабря 1999 г. № 1038, сотрудники органов внутренних дел, признанные в установленном порядке, в частности, незаконно уволенными из органов внутренних дел, подлежат восстановлению соответственно в должности, специальном звании, на службе в органах внутренних дел.

При таких обстоятельствах, исковые требования ФИО3 о признании незаконными обжалуемых приказов о ее увольнении, восстановлении на службе в органах внутренних дел и возложении на ответчиков обязанности по ее зачислению в распоряжение Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Сахалинской области для решения вопроса о дальнейшем прохождении службы в органах внутренних дел, - суд признает обоснованными и подлежащими удовлетворению. 

При принятии решения о признании незаконным приказа УФМС России по Сахалинской области об увольнении истца, прекратившего свою деятельность 05 мая 2017 г., - суд также исходит из указанных выше положений Указа Президента Российской Федерации от 05 апреля 2016 г. № 156, устанавливающих правопреемство Министерства внутренних дел Российской Федерации в отношении упраздняемой Федеральной миграционной службы.

В порядке статьи 18.7 указанной выше Инструкции о порядке применения Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, - подлежит удовлетворению и требование истца о взыскании денежного довольствия за время вынужденного перерыва в службе. 

При расчете вынужденного перерыва в службе суд исходит из представленного ФИО3 расчета суммы ежемесячного денежного довольствия, поскольку судом истребовались указанные сведения у ответчиков, однако суду они не были представлены. 

При этом в ходе рассмотрения дела представитель ответчиков ФИО5 пояснил об отсутствии возражений по произведенному истцом расчету. 

Вместе с тем, поскольку при проведении указанного расчета истцом не учтены выходные дни в июне месяце текущего года, сумма денежного довольствия за период с 01 января 2017 г. по день восстановления на службе в органах внутренних дел составит 253 911 рублей 92 копейки, с учетом исключения сумм выплаченного при увольнении пособия, компенсации за неиспользованный отпуск, а также удержания налога на доходы физических лиц. 

Указанная денежная сумма подлежит взысканию в пользу истца с Министерства внутренних дел Российской Федерации. 

В порядке статьи 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд взыскивает с ответчиков государственную пошлину в доход местного бюджета в сумме 2 289 рублей 12 копеек, - с каждого. 

В силу статьи 211 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, решение суда в части восстановления истца на службе в органах внутренних дел и взыскания денежного довольствия за время вынужденного перерыва в службе за три месяца – в сумме 137 837 рублей 40 копеек, - подлежит немедленному исполнению. 

Руководствуясь статьями 194 - 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО3 к Министерству внутренних дел Российской Федерации, Управлению министерства внутренних дел Российской Федерации по Сахалинской области о признании приказа об увольнении и расторжении контракта незаконными, восстановлении на службе в органах внутренних дел, возложении обязанности по зачислению в распоряжение Управления министерства внутренних дел Российской Федерации по Сахалинской области для решения вопроса о дальнейшем прохождении службы, взыскании денежного довольствия за время вынужденного прогула, - удовлетворить.

Признать незаконными приказ Министерства внутренних дел Российской Федерации от 23 августа 2016 г. № 947 л/с и приказ Управления Федеральной миграционной службы России по Сахалинской области № 113 л/с от 29 сентября 2016 г. 

Восстановить ФИО3 на службе в органах внутренних дел с 31 декабря 2016 г. 

Обязать Министерство внутренних дел Российской Федерации и Управление министерства внутренних дел Российской Федерации по Сахалинской области зачислить ФИО3 в распоряжение Управления министерства внутренних дел Российской Федерации по Сахалинской области для решения вопроса о дальнейшем прохождении службы в органах внутренних дел. 

Взыскать с Министерства внутренних дел Российской Федерации в пользу ФИО3 денежное довольствие за время вынужденного прогула в сумме 253 911 рублей 92 копейки (двести пятьдесят три тысячи девятьсот одиннадцать рублей девяносто две копейки), включающий в себя денежное довольствие за время вынужденного прогула за три месяца – в сумме 137 837 рублей 40 копеек (сто тридцать семь тысяч восемьсот тридцать семь рублей сорок копеек). 

Взыскать с Министерства внутренних дел Российской Федерации государственную пошлину в доход бюджета Невельского городского округа в сумме 2 289 рублей 12 копеек (две тысячи двести восемьдесят девять рублей двенадцать копеек). 

Взыскать с Управления министерства внутренних дел Российской Федерации по Сахалинской области государственную пошлину в доход бюджета Невельского городского округа 2 289 рублей 12 копеек (две тысячи двести восемьдесят девять рублей двенадцать копеек). 

Решение суда в части восстановления на работе и взыскании денежного довольствия за время вынужденного прогула за три месяца – в сумме 137 837 рублей 40 копеек (сто тридцать семь тысяч восемьсот тридцать семь рублей сорок копеек), - подлежит немедленному исполнению. 

Решение может быть обжаловано в Сахалинский областной суд через Невельский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 19 июня 2017 г. 

Председательствующий судья О.В.Плешевеня