Дело №2а-2292/23

УИД 61RS0023-01-2023-001809-91

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

10 мая 2023 года город Шахты

Шахтинский городской суд Ростовской области в составе судьи Семцива И.В., при секретаре ФИО8, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО2 к ФИО3 городского поселения Туапсинского района Краснодарского края о признании отказа в утверждении схемы расположения земельного участка незаконным; обязании устранить нарушения прав истца,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратилась в Шахтинский городской суд с административным иском к ФИО3 городского поселения Туапсинского района Краснодарского края о признании отказа в утверждении схемы расположения земельного участка незаконным; обязании устранить нарушения прав истца.

В обосновании административного иска ФИО2 указывает на то, что она является собственником жилых домов с кадастровыми номерами 23:33:0107003:1347, 23:33:0107003:1348, 23:33:0107003:1349, 23:33:0107003:1351, 23:33:0107003:1359, 23:33:0107003:1360, 23:33:0107003:1361, 23:33:0107003:1362, расположенных по адресу: Краснодарский край, Туапсинский муниципальный район, г/п Новомихайловское, п.дома отдыха «Кубань» ул.Генерала Ковалева д.44 корпус 1-8. Право собственности истицы на указанные жилые дома зарегистрировано в установленном законом порядке, что подтверждается выписками из ЕГРН.

Истица указывает, что к данным жилым домам ею построены наружные сети ливневой канализации, которые приняты в эксплуатацию, 15.11.2022г. поставлены на кадастровый учет (КН 23:33:0000000:5084) и за истицей зарегистрировано право собственности, о чем в ЕГРН внесена запись №23:33:0000000:5084-23/232/2022-1.

В основном, все принадлежащие истице по праву собственности жилые дома расположены на земельном участке с кадастровым номером 23:33:0000000:5091, общей площадью 5120 кв.м., категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – блокированная жилая застройка (2.3.), по адресу: Краснодарский край, Туапсинский муниципальный район, Новомихайловское городское поселение, поселок дома отдыха «Кубань», улица Генерала Ковалева, земельный участок №44. Земельный участок используется на основании договора аренды №3300004434 от 24.03.2010 года сроком на 15 лет (до 23 марта 2025 года) и передан в пользовании Администрацией МО Туапсинский район.

Однако, указывает истица в иске, наружные сети ливневой канализации и водоотведения с КН 23:33:0000000:5084 частично расположены на землях неразграниченной государственной собственности на территории Новомихайловского городского поселения Туапсинского района Краснодарского края.

В целях оформления своих прав на земельный участок под принадлежащими истице жилыми домами в порядке ст. 39.20 ЗК РФ, и приобретения права аренды на дополнительный земельный участок под жилыми домами, выходящими за границы арендуемого земельного участка, по заявке истицы была подготовлена схема расположения земельного участка общей площадью 4013 кв.м. на кадастровом плане территории.

После чего, истица в декабре 2022 года обратилась к административному ответчику с заявлением об утверждении данной схемы для дальнейшего оформления права аренды на испрашиваемый земельный участок.

Письмом от 10.01.2023 года №17/23-13 административный ответчик в утверждении схемы отказал, указав на отсутствие прав на распоряжение испрашиваемым земельным участком, со ссылкой на следующие обстоятельства: согласно графическим материалам о наличии пересечений границ населенных пунктов с землями лесного фонда, предоставленных филиалом ФГБК «Рослесинфорг» «Воронежлеспроект» испрашиваемый истицей земельный участок находится на землях лесного фонда, являющихся в силу положений п.1 ст.8 Лесного Кодекса РФ федеральной собственностью. И правом распоряжение данными землями обладает только Межрегиональное территориальное управление Росимущества в Краснодарском крае и Республике Адыгея.

Межрегиональное территориальное управление Росимущества в Краснодарском крае и Республике Адыгея письмом от 11.05.2021г. № 23-СМ-04/8506 отказало в утверждении схемы расположения земельного участка.

Поскольку земельный участок относится к землям неразграниченной собственности, то в силу ч. 2 ст. 3.3 Федерального закона № 137-ФЗ «О введении в действие земельного кодекса Российской Федерации», распоряжением земельным участком осуществляется органом местного самоуправления городского поселения в отношении земельных участков, расположенных на территории такого поселения.

Истица, считает вывод Административного ответчика, указанный в письме является необоснованным, а данный отказ в утверждении схемы расположения земельного участка, является незаконным и не обоснованным нарушающим мои права, что вызвало необходимость настоящего обращения в суд.

Согласно ч.3 ст.36 Конституции РФ условия и порядок пользования землей определяются федеральным законом.

Согласно ч.2 и ч.3 ст.55 Конституции РФ исключается умаление прав человека и гражданина и допускается их ограничение только в конституционно одобряемых целях на основании федерального закона.

В соответствии со ст.8 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности. В соответствии с этим гражданские права и обязанности возникают, в том числе, в результате приобретения имущества по основаниям, допускаемым законом.

Как следует из абз. 2 п. 10 ст.3 ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ», ст. 11, 72 ЗК РФ управление и распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, а также контроль за использованием земель на территории муниципального образования осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов.

Согласно ст. 29 ЗК РФ предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со ст. 9, 10 и 11 ЗК РФ.

Согласно сведениям публичной кадастровой карты, испрашиваемый истицей земельный участок находится на территории с.Ольгинка в районе массива «Буревестник» в Туапсинском районе в пределах Новомихайловского городского поселения Туапсинского района Краснодарского края. 

Согласно схеме расположения земельного участка площадью 4013кв.м., испрашиваемый истицей земельный участок граничит (пристыкован) от точки н1 до точки н18; от точки н26 до точки н30 - с земельным участком с кадастровым номером 23:33:0000000:4497, а от точки н26 до точки н18 с земельным участком 23:33:0000000:5091 (который был образован путем объединения ЗУ с КН 23:33:0000000:4991 и 23:33:0107003:390- постановление Администрации Новомихайловского городского поселения Туапсинского района №761 от 09.11.2022г.). Иных смежных землепользователей нет. В остальной части испрашиваемый земельный участок граничит с землями неразграниченной государственной собственности.

Земельный участок с кадастровым номером 23:33:0000000:4497 площадью 87728 кв.м. категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для ведения лесного хозяйства Ольгингского участкового лесничества в составе Джубского лесничества поставлен на государственный кадастровый учет 18.06.2019 года по результатам межевания, его границы уточнены в ЕГРН.

Земельный участок с кадастровым номером 23:33:0000000:5091 площадью 5120 кв.м. категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – блокированная жилая застройка, поставлен на государственный кадастровый учет 13.12.2022 года на основании постановления Администрации Новомихайловского поселения Туапсинского района №761 от 09.11.2022г. «Об объединении земельных участков с кадастровыми номерами 23:33:0000000:4991 и 23:33:0107003:390» и находится у истицы в аренде.

Таким образом, границы испрашиваемого истицей земельного участка с границами соседних землепользователей не пересекаются, никаких пересечений (накладок) не имеется. Никакие графические материалы (в том числе составленные филиалом ФГБК «Рослесинфорг» «Воронежлеспроект) о которых указано в отказе административного ответчика не могут являться основанием для нарушения установленного законом порядка предоставления испрашиваемого истицей земельного участка.

В соответствии со ст. 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции. 

Согласно п.2 ст. 3.3 ФЗ РФ «О введении в действие ЗК РФ», предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется: органом местного самоуправления городского округа в отношении земельных участков, расположенных на территории городского округа, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом; органом местного самоуправления городского поселения в отношении земельных участков, расположенных на территории такого поселения, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом; органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.

Следовательно, правом распоряжения данными землями, о предоставлении/формировании которых истица обратилась к административному ответчику, отнесено к компетенции администрации Новомихайловского городского поселения Туапсинского района. 

В соответствии с ч.1 ст. 39.20 ЗК РФ если иное не установлено законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

В соответствии с ч. 9 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены здания, сооружения, собственникам зданий, сооружений, помещений в них и (или) лицам, которым эти объекты недвижимости предоставлены на праве хозяйственного ведения или в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса, на праве оперативного управления.

Согласно ст. 39.14 ЗК РФ предоставление земельного участка находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке: 1) подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок; 2) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости". В случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении; 3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном ст. 39.15 ЗК РФ, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с ФЗ «О государственном кадастре недвижимости»; 4) обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка; 5) осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена; 6) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка; 7) заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.

Согласно п.3 ст.11.3 ЗК РФ - образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утверждённой схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории.

Согласно ст.11.10 п.1 ЗК РФ - схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.

В соответствии с п. 4,9 ст. ст. 11.10 ЗК РФ, подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для предоставления без проведения торгов может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом. В случае, если подготовку схемы расположения земельного участка обеспечивает гражданин в целях образования земельного участка для его предоставления гражданину без проведения торгов, подготовка данной схемы может осуществляться по выбору указанного гражданина в форме электронного документа или в форме документа на бумажном носителе.

Согласно п.12 ст. 11.10 ЗК РФ, форма схемы расположения земельного участка, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, требования к подготовке схемы расположения земельного участка устанавливаются уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти.

Приказом Росреестра РФ от 19 апреля 2022 года №П/0148, утверждены форма схемы расположения земельного участка, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе и требования к подготовке схемы расположения земельного участка.

Подготовленная схема, представленная истицей административному ответчику, соответствует данным требованиям.

Согласно п.13 ст. 11.10 ЗК РФ, схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на распоряжение находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками.

В соответствии с п.1 ст.39.15 ЗК РФ, в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать в соответствии со схемой расположения земельного участка, решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать указание на утверждение схемы его расположения. В этом случае обязательным приложением к решению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, направленному заявителю, является схема расположения земельного участка.

Таким образом, при предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок, предварительного утверждения схемы расположения земельного участка не требуется. Заявитель обязан осуществить подготовку такой схемы и приложить её к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка. При одобрении заявления уполномоченный орган одновременно принимает решение о предварительном согласовании земельного участка и утверждении схемы его расположения.

Так как подготовленная истицей схема расположения испрашиваемого земельного участка не утверждена административным ответчиком, то поданное истицей заявление о её согласовании, по сути, является одновременно и заявлением о предоставлении данного участка истице в аренду (то есть истица реализовала второй пункт порядка, прописанного ст. 39.14 ЗК РФ), что подтверждается и полученным ею отказом. 

В соответствии с пп.1 п.8 ст. 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в п.16 ст.11.10 ЗК РФ.

Согласно пп.3 п.16 ст.11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных ст.11.9 ЗК РФ требований к образуемым земельным участкам.

Согласно п.1 ст.11.9 ЗК РФ предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами.

В соответствии с разделом 3 части 2 Градостроительных регламентов Правил застройки и землепользования Новомихайловского городского поселения Туапсинского района, в зоне блокированной жилой застройки максимальная площадь земельных участков – 15000 кв.м, минимальная площадь земельных участков – 50 кв.м. Минимальная площадь земельных участков под существующими объектами блокированной жилой застройки в сложившейся застройке принимается согласно Местным нормативам градостроительного проектирования Новомихайловского городского поселения, на основании расчета нормативной площади земельного участка, необходимой для эксплуатации объекта недвижимости.

В части якобы выявленного наложения земель поселений на земли лесфонда, административным ответчиком не учтено правило так называемой «Лесной амнистии».

Так, в силу ч. 3 ст.14 ФЗ №172-ФЗ (в редакции закона от 29 июля 2017 г. № 280-ФЗ) «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» в случае, если в соответствии со сведениями, содержащимися в государственном лесном реестре, лесном плане субъекта Российской Федерации, земельный участок относится к категории земель лесного фонда, а в соответствии со сведениями Единого государственного реестра недвижимости, правоустанавливающими или правоудостоверяющими документами на земельные участки этот земельный участок отнесен к иной категории земель, принадлежность земельного участка к определенной категории земель определяется в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, либо в соответствии со сведениями, указанными в правоустанавливающих или правоудостоверяющих документах на земельные участки, при отсутствии таких сведений в Едином государственном реестре недвижимости, за исключением случаев, предусмотренных ч. 6 настоящей статьи. Правила настоящей части применяются в случае, если права правообладателя или предыдущих правообладателей на земельный участок возникли до 1 января 2016г.

По сведениям ЕГРН, не подтверждена принадлежность к землям лесфонда всего спрашиваемого земельного участка (либо его части), поскольку он относится к землям поселений.

Кроме того, согласно ч.2-3 ст.60.2 ФЗ РФ «О государственной регистрации недвижимости», если при осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на образуемый земельный участок, на котором расположен объект недвижимости, права на который возникли до 1 января 2016 года и зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости, было выявлено пересечение границ указанного земельного участка с границами лесного участка, лесничества, данное обстоятельство не является препятствием для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на указанный земельный участок. В таком случае, орган регистрации прав вносит в Единый государственный реестр недвижимости изменения описания местоположения границ и площади лесного участка в целях приведения их в соответствие с описанием местоположения границ, содержащимся в межевом плане земельного участка, представленном вместе с заявлением о государственном кадастровом учете в связи с уточнением границ земельного участка или о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав на земельный участок.

Согласно ч.4 этой же статьи, границы лесных участков изменяются в соответствии с описанием местоположения границ земельного участка, содержащимся в сведениях Единого государственного реестра недвижимости, в случае выявления их пересечения с границами земельного участка, права на который зарегистрированы до 1 января 2016 года, если пересечение их границ было выявлено органом регистрации прав при осуществлении регистрации прав на данный земельный участок, обнаружении ошибки, указанной в ч.3 ст.61 настоящего Федерального закона (далее также - реестровая ошибка), в том числе выявленной по заявлению правообладателя земельного участка.

Поэтому, даже в случае пересечений земель поселений с землями лесфонда (чего в настоящем споре нет), у административного ответчика не имелось никаких правовых оснований для отказа в утверждении представленной истицей схемы расположения испрашиваемого земельного участка.

Следовательно, оспариваемое истицей решение административного ответчика не соответствует закону, поскольку нарушений требований к образуемым земельным участкам при разработке схемы расположения испрашиваемого земельного участка не допущено, минимальный размер земельного участка для размещения сблокированного жилья соблюден, никаких пересечений ни с землями лесфонда, ни с иными участками не имеется.

Испрашиваемый земельный участок свободен от прав третьих лиц, ограничений и обременений не имеет, и может быть предоставлен истице в аренду в соответствии с имеющимся у меня преимущественным правом приобретения в аренду земельного участка как законного собственника расположенных на нем строений. 

В силу положений статьи 1 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее КАС РФ) суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела, в том числе, об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

Статьей 218 КАС РФ предусмотрено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

При этом, в силу ст.62 КАС РФ, обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо.

Однако никаких объективных доказательств законности своего отказа административным ответчиком не представлено.

Согласно ст. 219 КАС РФ, срок для обращения с административным исковым заявлением, установлен в течение 3 месяцев со дня, когда гражданину стало известно о нарушении его прав, свобод и законных интересов.

Отказ административного ответчика датирован 10.01.2023 года за №205/21-13, соответственно, срок для обращения с настоящим иском истекает 10.04.2023 года, это указывает, что данное заявление подано с соблюдением установленного срока для обжалования.

Истица считает, что оспариваемые ею решение и действия административного ответчика не соответствуют действующему законодательству и нарушают мои права, как собственника объектов недвижимости. 

В силу п. 2 ст. 1 ГК РФ гражданские права могут быть ограничены на основании федерального закона и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В данном случае, административным ответчиком незаконно ограничены права истицы на приобретение в аренду испрашиваемого земельного участка, на котором частично расположены принадлежащие истице на праве собственности жилые дома. Устранить допущенные нарушения необходимо путем обязания ответчика утвердить указанную схему расположения земельного участка, что повлечет его формирование и постановку на кадастровый учет. После чего, данный земельный участок должен быть предоставлен истице в аренду без проведения торгов.В силу п. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых постановлений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца. В данном случае, имеется такая совокупность обстоятельств.

Согласно ч.3 ст.24 КАС РФ, административное исковое заявление об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов местного самоуправления, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц (за исключением судебных приставов-исполнителей), государственных и муниципальных служащих может подаваться также в суд по месту жительства гражданина, являющегося административным истцом, а в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, - по адресу организации, являющейся административным истцом. Поэтому данный иск подается по месту жительства административного ответчика - в Шахтинский городской суд Ростовской области.

На основании изложенного истица просила суд: - признать незаконным отказ от 10.01.2023г. №17/23-13 Администрации Новомихайловского городского поселения Туапсинского района Краснодарского края, в утверждении схемы расположения земельного участка общей площадью 4013 кв.м. на кадастровом плане территории, согласно схеме расположения, приложенной к заявлению ФИО2 от 27.12.2022г. вх-1286; - обязать Администрацию Новомихайловского городского поселения Туапсинского района Краснодарского края утвердить схему расположения земельного участка общей площадью 4013 кв.м. на кадастровом плане территории согласно схеме расположения земельного участка к заявлению ФИО2 от 27.12.2022г., в течение 5 дней с момента вступления в силу решения суда по делу и направить ее в Управление Росреестра Краснодарского края – Межмуниципальный отдел по гор. Горячий ключ и Туапсинскому району, в срок не более чем пять рабочих дней со дня ее утверждения, для постановки земельного участка на кадастровый учет.

Административный истец ФИО2 в судебное заседание не явилась, письменно просила суд рассмотреть дело в свое отсутствие, с участием ФИО3 ФИО6 (л.д.87).

ФИО3 ФИО5 – ФИО6, действующая на основании доверенности от 06.03.2023г. (л.д.87) имеющая высшее юридическое образование (л.д.88), в судебном заседании просила удовлетворить иск ФИО2 в полном объеме по основаниям, указанным в административном исковом заявлении. 

Представитель Администрации Новомихайловского городского поселения Туапсинского района Краснодарского края в судебное заседание не явился, в представленном письменном отзыве на административное исковое заявление полагал действия административного ответчика законными, а также просил рассмотреть дело в его отсутствие (л.д.78-82).

Выслушав доводы представителя административного истца, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод; решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Из представленных в материалы дела документов следует, что ФИО2 является, 23:33:0107003:1348, 23:33:0107003:1349, 23:33:0107003:1351, 23:33:0107003:1359, 23:33:0107003:1360, 23:33:0107003:1361, 23:33:0107003:1362, расположенных по адресу: Краснодарский край, Туапсинский муниципальный район, г/п Новомихайловское, п.дома отдыха «Кубань» ул.Генерала Ковалева д.44 корпус 1-8. Право собственности истицы на указанные жилые дома зарегистрировано в установленном законом порядке, что подтверждается выписками из ЕГРН.

Из материалов дела также следует, что к данным жилым домам ФИО2 построены наружные сети ливневой канализации, которые приняты в эксплуатацию, 15.11.2022г. поставлены на кадастровый учет (КН 23:33:0000000:5084) и за истицей зарегистрировано право собственности, о чем в ЕГРН внесена запись №23:33:0000000:5084-23/232/2022-1.

В основном, все принадлежащие истице по праву собственности жилые дома расположены на земельном участке с кадастровым номером 23:33:0000000:5091, общей площадью 5120 кв.м., категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – блокированная жилая застройка (2.3.), по адресу: Краснодарский край, Туапсинский муниципальный район, Новомихайловское городское поселение, поселок дома отдыха «Кубань», улица Генерала Ковалева, земельный участок №44. Земельный участок используется на основании договору аренды №3300004434 от 24.03.2010 года сроком на 10 лет (до 23 марта 2025 года) и передан в пользовании Администрацией МО Туапсинский район.

Однако, указывает истица в иске, наружные сети ливневой канализации и водоотведения с КН 23:33:0000000:5084 частично расположены на землях неразграниченной государственной собственности на территории Новомихайловского городского поселения Туапсинского района Краснодарского края.

В целях оформления своих прав на земельный участок под принадлежащими истице жилыми домами в порядке ст. 39.20 ЗК РФ, и приобретения права аренды на дополнительный земельный участок под жилыми домами, выходящими за границы арендуемого земельного участка, по заявке истицы была подготовлена схема расположения земельного участка общей площадью 4013 кв.м. на кадастровом плане территории.

После чего, истица в декабре 2022 года обратилась к административному ответчику с заявлением об утверждении данной схемы для дальнейшего оформления права аренды на испрашиваемый земельный участок.

Письмом от 10.01.2023 года №17/23-13 административный ответчик в утверждении схемы отказал, указав на отсутствие прав на распоряжение испрашиваемым земельным участком, со ссылкой на следующие обстоятельства: согласно графическим материалам о наличии пересечений границ населенных пунктов с землями лесного фонда, предоставленных филиалом ФГБК «Рослесинфорг» «Воронежлеспроект» испрашиваемый истицей земельный участок находится на землях лесного фонда, являющихся в силу положений п.1 ст.8 Лесного Кодекса РФ федеральной собственностью. И правом распоряжение данными землями обладает только Межрегиональное территориальное управление Росимущества в Краснодарском крае и Республике Адыгея.

Межрегиональное территориальное управление Росимущества в Краснодарском крае и Республике Адыгея письмом от 11.05.2021г. № 23-СМ-04/8506 отказало в утверждении схемы расположения земельного участка.

Указанный отказ суд находит незаконным по следующим основаниям.

Пунктом 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25 октября 2001 года №137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" установлено, что предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления городского округа в отношении земельных участков, расположенных на территории городского округа, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом. 

В соответствии со ст. 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции. 

Согласно п.2 ст. 3.3 ФЗ РФ «О введении в действие ЗК РФ», предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется: органом местного самоуправления городского округа в отношении земельных участков, расположенных на территории городского округа, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом; органом местного самоуправления городского поселения в отношении земельных участков, расположенных на территории такого поселения, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом; органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.

В соответствии с ч.1 ст. 39.20 ЗК РФ если иное не установлено законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

В соответствии с ч. 9 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены здания, сооружения, собственникам зданий, сооружений, помещений в них и (или) лицам, которым эти объекты недвижимости предоставлены на праве хозяйственного ведения или в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса, на праве оперативного управления.

Согласно ст. 39.14 ЗК РФ предоставление земельного участка находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке:1) подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;2) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости". В случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении; 3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном ст. 39.15 ЗК РФ, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с ФЗ «О государственном кадастре недвижимости»; 4) обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка; 5) осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена; 6) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка; 7) заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.

Образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в том числе в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (подпункт 3 пункта 1 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации).

Согласно ст.11.10 п.1 ЗК РФ - схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.

Пунктом 2 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Подготовка схемы расположения земельного участка обеспечивается исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными статьей 39.2 названного Кодекса, если иное не предусмотрено данной статьей (пункт 3 статьи 11.10) Земельного кодекса Российской Федерации). Подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для предоставления без проведения торгов может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом (пункт 4).

Схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено Земельным кодексом Российской Федерации (пункт 13).

Согласно п.12 ст. 11.10 ЗК РФ форма схемы расположения земельного участка, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, требования к подготовке схемы расположения земельного участка устанавливаются уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти.

Приказом Росреестра РФ от 19 апреля 2022 года №П/0148, утверждены форма схемы расположения земельного участка, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе и требования к подготовке схемы расположения земельного участка.

Как установлено судом, подготовленная схема, представленная ФИО2 административному ответчику, соответствует вышеуказанным требованиям.

В соответствии с п.1 ст.39.15 ЗК РФ, в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать в соответствии со схемой расположения земельного участка, решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать указание на утверждение схемы его расположения. В этом случае обязательным приложением к решению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, направленному заявителю, является схема расположения земельного участка.

Таким образом, при предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок, предварительного утверждения схемы расположения земельного участка не требуется. Заявитель обязан осуществить подготовку такой схемы и приложить её к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка. При одобрении заявления уполномоченный орган одновременно принимает решение о предварительном согласовании земельного участка и утверждении схемы его расположения.

Так как подготовленная схема расположения испрашиваемого ФИО2 земельного участка не утверждена административным ответчиком, то поданное заявление о ее согласовании, по сути, является одновременно и заявлением о предоставлении данного участка в аренду (второй пункт порядка, прописанного ст. 39.14 ЗК РФ), что подтверждается и полученным им отказом. 

В соответствии с пп.1 п.8 ст. 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в п.16 ст.11.10 ЗК РФ.

Согласно пп.3 п.16 ст.11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных ст.11.9 ЗК РФ требований к образуемым земельным участкам.

Согласно п.1 ст.11.9 ЗК РФ предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами.

В соответствии с разделом 3 части 2 Градостроительных регламентов Правил застройки и землепользования ФИО3 городского поселения 

<

адрес>, в зоне блокированной жилой застройки максимальная площадь земельных участков – 15000 кв. м, минимальная площадь земельных участков – 50 кв. м. 

<

адрес> земельных участков под существующими объектами блокированной жилой застройки в сложившейся застройке принимается согласно Местным нормативам градостроительного проектирования ФИО3 городского поселения, на основании расчета нормативной площади земельного участка, необходимой для эксплуатации объекта недвижимости.

Таким образом, административным истцом требования ст.11.9 ЗК РФ к образуемым земельным участкам не нарушены и требования Градостроительных регламентов Правил застройки и землепользования ФИО3 городского поселения 

<

адрес> выполнены.

Согласно сведениям публичной кадастровой карты, испрашиваемый ФИО2 земельный участок находится на территории с.Ольгинка в районе массива «Буревестник» в Туапсинском районе в пределах Новомихайловского городского поселения Туапсинского района Краснодарского края. 

Следовательно, правом распоряжения данными землями, о предоставлении которых истец обратился к административному ответчику, отнесено к компетенции администрации Новомихайловского городского поселения Туапсинского района. 

Согласно сведениям публичной кадастровой карты, испрашиваемый истицей земельный участок находится на территории с.Ольгинка в районе массива «Буревестник» в Туапсинском районе в пределах Новомихайловского городского поселения Туапсинского района Краснодарского края. 

Согласно схеме расположения земельного участка площадью 4013 кв.м., испрашиваемый истицей земельный участок граничит (пристыкован) от точки н1 до точки н18; от точки н26 до точки н30 - с земельным участком с кадастровым номером 23:33:0000000:4497, а от точки н26 до точки н18 с земельным участком 23:33:0000000:5091 (который был образован путем объединения ЗУ с КН 23:33:0000000:4991 и 23:33:0107003:390- постановление Администрации Новомихайловского городского поселения Туапсинского района №761 от 09.11.2022г.). Иных смежных землепользователей нет. В остальной части испрашиваемый земельный участок граничит с землями неразграниченной государственной собственности.

Земельный участок с кадастровым номером 23:33:0000000:4497 площадью 87728 кв.м. категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для ведения лесного хозяйства Ольгинского участкового лесничества в составе Джубского лесничества поставлен на государственный кадастровый учет 18.06.2019 года по результатам межевания, его границы уточнены в ЕГРН.

Земельный участок с кадастровым номером 23:33:0000000:5091 площадью 5120 кв.м. категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – блокированная жилая застройка, поставлен на государственный кадастровый учет 13.12.2022 года на основании постановления Администрации Новомихайловского поселения Туапсинского района №761 от 09.11.2022г. «Об объединении земельных участков с кадастровыми номерами 23:33:0000000:4991 и 23:33:0107003:390» и находится у истицы в аренде.

Таким образом, границы испрашиваемого истицей земельного участка с границами соседних землепользователей не пересекаются, никаких пересечений (накладок) не имеется. Никакие графические материалы (в том числе составленные филиалом ФГБК «Рослесинфорг» «Воронежлеспроект) о которых указано в отказе административного ответчика не могут являться основанием для нарушения установленного законом порядка предоставления испрашиваемого истицей земельного участка.

Согласно ст. 219 КАС РФ, срок для обращения с административным исковым заявлением, установлен в течение 3 месяцев со дня, когда гражданину стало известно о нарушении его прав, свобод и законных интересов.

Отказ административного ответчика датирован 10.01.2023 года за №205/21-13, соответственно, срок для обращения с настоящим иском истекает 10.04.2023 года, что подтверждает то обстоятельство, что истицей не пропущен срок и данное рассматриваемое судом заявление подано с соблюдением установленного срока для обжалования.

Оценивая полученные судом доказательства, суд полагает, что в совокупности они достоверны, соответствуют признакам относимости и допустимости доказательств, установленным ст. ст. 60, 61 КАС РФ, и, вследствие изложенного, содержат доказательства, которые имеют значение для рассмотрения и разрешения настоящего дела, а также устанавливает обстоятельства, которые могут быть подтверждены только данными средствами доказывания. Помимо изложенного, все собранные по настоящему делу доказательства обеспечивают достаточность и взаимную связь в их совокупности. 

Таким образом, поскольку судом установлено, что нарушений требований к образуемым земельным участкам при разработке схемы расположения испрашиваемого ФИО2 земельного участка не допущено; минимальный размер земельного участка для размещения сблокированного жилья соблюден, никаких пересечений ни с землями лесфонда, ни с иными участками не имеется; испрашиваемый земельный участок свободен от прав третьих лиц, ограничений и обременений не имеет, и может быть предоставлен в аренду в соответствии с имеющимся у административного истца преимущественным правом приобретения в аренду земельного участка как законного собственника расположенных на нем строений, то суд полагает признать незаконным отказ от 10.01.2023г. №17/23-13 Администрации Новомихайловского городского поселения Туапсинского района Краснодарского края, в утверждении схемы расположения земельного участка общей площадью 4013 кв.м. на кадастровом плане территории, согласно схеме расположения, приложенной к заявлению ФИО2 от 27.12.2022г. вх-1286. 

Суд также полагает, что для восстановления нарушенных прав истицы следует обязать Администрацию Новомихайловского городского поселения Туапсинского района Краснодарского края утвердить схему расположения земельного участка общей площадью 4013 кв.м. на кадастровом плане территории согласно схеме расположения земельного участка к заявлению ФИО2 от 27.12.2022г., в течение 5 дней с момента вступления в силу решения суда по делу и направить ее в Управление Росреестра Краснодарского края – Межмуниципальный отдел по гор. Горячий ключ и Туапсинскому району, в срок не более чем пять рабочих дней со дня ее утверждения, для постановки земельного участка на кадастровый учет.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ суд,

РЕШИЛ:

Иск ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (паспорт 

<

...>) к ФИО3 городского поселения Туапсинского района Краснодарского края (ОГРН/ИНН 

<

***>/2365004505) о признании отказа в утверждении схемы расположения земельного участка незаконным; обязании устранить нарушения прав истца – удовлетворить.

Признать незаконным отказ от 10.01.2023г. №17/23-13 Администрации Новомихайловского городского поселения Туапсинского района Краснодарского края, в утверждении схемы расположения земельного участка общей площадью 4013 кв.м. на кадастровом плане территории, согласно схеме расположения, приложенной к заявлению ФИО2 от 27.12.2022г. вх-1286.

Обязать Администрацию Новомихайловского городского поселения Туапсинского района Краснодарского края утвердить схему расположения земельного участка общей площадью 4013 кв.м. на кадастровом плане территории согласно схеме расположения земельного участка к заявлению ФИО2 от 27.12.2022г., в течение 5 дней с момента вступления в силу решения суда по делу и направить ее в Управление Росреестра Краснодарского края – Межмуниципальный отдел по гор. Горячий ключ и Туапсинскому району, в срок не более чем пять рабочих дней со дня ее утверждения, для постановки земельного участка на кадастровый учет.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Шахтинский городской суд в течение месяца, начиная с 19 мая 2023 года.

Мотивированное решение изготовлено 19 мая 2023 года.

Судья: (подпись)

Копия верна:

Судья: И.В. Семцив

Секретарь: Ю.О. Рыбникова