Дело №2-3242/2019

64RS0045-01-2019-003698-06

Решение

Именем Российской Федерации

11 июля 2019 года г. Саратов

Кировский районный суд г. Саратова в составе председательствующего судьи Палагина Д.Н.,

при секретаре Сдобниковой А.О.,

с участием истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 в интересах недееспособной М.Г.Э. к министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства 

<

адрес> об обязании предоставить вне очереди жилое помещение по договору социального найма из государственного жилищного фонда области,

установил:

ФИО1, действующий в интересах недееспособной М.Г.Э., обратился в суд с иском к министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства 

<

адрес> об обязании предоставить вне очереди жилое помещение по договору социального найма из государственного жилищного фонда области, обосновывая свои требования тем, что ФИО1 со своей семьей: женой М.Г.Э. и несовершеннолетней дочерью М.М.Б. проживают со ДД.ММ.ГГГГ по адресу: 

<

адрес>, 

<

адрес>, 

<

адрес> 

<

адрес>. 

ФИО1 является инвали

<

адрес> группы, инвалидность установлена на срок до ДД.ММ.ГГГГ, а М.Г.Э. – инвали

<

адрес> группы бессрочно.

М.Г.Э. на основании решения Энгельсского районного суда 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ признана недееспособной, ее опекуном являет ФИО1 

Согласно заключению врачебной комиссии № от ДД.ММ.ГГГГ М.Г.Э. состоит на «Д» учете с диагнозом: G40. Симптоматическая эпилепсия, обусловленная опухолью головного мозга ольфакторной ямки в виде частых парциальных припадков, переходящих во вторично генерализованные припадки (код МКБ-10 G40). Диагноз входит в п.4 действующего Приказа Министерства Здравоохранения Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №н «Об утверждении перечня тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире», ее заболевание (G40 — G41) создает невозможность совместного проживания граждан в одной квартире.

Распоряжением министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства 

<

адрес> №-Р от ДД.ММ.ГГГГ М.Г.Э. принята на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении.

В настоящее время ФИО1 с супругой М.Г.Э. и дочерью М.М.Б. зарегистрированы и проживают в квартире, собственником которой является Ш.С.В., который также проживает в данной квартире по адресу: 

<

адрес>, пр. Ф. Энгельса, 

<

адрес> «А», 

<

адрес>. При этом фактически в квартире проживают 2 семьи.

Ссылаясь на указанные обстоятельства, полагая права нарушенными, ФИО1, действуя в интересах М.Г.Э., просит суд обязать министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства 

<

адрес> предоставить М.Г.Э. жилое помещение по договору социального найма из государственного жилищного фонда области в 

<

адрес> по нормам предоставления площади жилого помещения, установленным законом 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №CO «О предоставлении жилых помещений в 

<

адрес>», а именно не менее 64 кв.м общей площади.

ФИО1, действующий в интересах недееспособной М.Г.Э., в судебном заседании поддержал исковые требования, просил суд их удовлетворить.

Представитель ответчика в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, просил суд рассмотреть дело в свое отсутствие, представил в суд возражения на иск, в которых просит в удовлетворении исковых требований отказать в полном объеме, ссылаясь на то, что правом на меру социальной поддержки обладает лицо, страдающее тяжелой формой хронического заболевания и соответственно, уполномоченный орган ставит такого гражданина на жилищный учет. Предоставление и распределение жилых помещений гражданам, страдающим тяжелой формой хронических заболеваний, осуществляется по мере формирования государственного фонда области и поступления квартир требуемой номенклатуры. В настоящее время свободными жилыми помещениями, находящимися в собственности 

<

адрес>, министерство строительство и жилищно-коммунального хозяйства 

<

адрес> не располагает, по мере поступления жилых помещений требуемой номенклатуры в государственный жилищный фонд области будет рассмотрен вопрос предоставления жилого помещения 

Суд, выслушав истца, исследовав материалы дела, приходит к следующему. 

В силу положений ст.123 Конституции РФ и ст.12, 56 ГПК РФ правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом. 

Доказательства представляются сторонами и другими лицами, участвующими в деле, исходя из положений ст.57 ГПК РФ.

В силу статьи 40 (часть 3) Конституции РФ малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Определение категорий граждан, нуждающихся в жилище, а также конкретных форм, источников и порядка обеспечения их жильем с учетом реальных финансово-экономических и иных возможностей, имеющихся у государства, отнесено к компетенции законодателя.

К числу граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, п.4 ч.1 ст.51 ЖК РФ отнесены граждане, являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Статьей 72 Конституции РФ, ст.5 ЖК РФ предусмотрено, что жилищное законодательство находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Согласно п.3 ч.2 ст.57 ЖК РФ вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются: гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном п.4 ч.1 ст.51 настоящего Кодекса перечне.

В соответствии с ч.3 ст.52 ЖК РФ принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления на основании заявлений граждан.

Согласно ст.

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗСО «О предоставлении жилых помещений в 

<

адрес>» орган исполнительной власти области, осуществляющий политику в сфере жилищных отношений, принимает на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях государственного жилищного фонда области по договорам социального найма, указанных в статье 1 настоящего Закона. В соответствии со статьей 51 ЖК Российской Федерации гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма из государственного жилищного фонда области, признаются, в том числе, граждане являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется гражданин, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, согласно перечню, утвержденному Правительством Российской Федерации, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего на праве собственности.

Также в п.8 ч.1 ст.

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗСО «О предоставлении жилых помещений в 

<

адрес>» жилые помещения по договору социального найма из государственного жилищного фонда области предоставляются признанным нуждающимися в жилых помещениях, гражданам, страдающим тяжелой формой хронических заболеваний, при которой совместное проживание с ними в одной квартире невозможно, согласно перечню, установленному Правительством РФ, и не имеющим иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего им на праве собственности.

В судебном заседании установлено и сторонами не оспаривается, что М.Г.Э., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, зарегистрирована по месту пребывания на срок с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ по адресу: 

<

адрес>, 

<

адрес>, пр. Ф. Энгельса, 

<

адрес> «А», 

<

адрес> (л.д.13).

Также по указанному адресу зарегистрированы по месту пребывания члены семьи М.Г.Э., супруг ФИО1, дочь М.М.Б.

Указанное жилое помещение принадлежит на праве собственности Ш.С.В. (л.д.18).

Установлено, что между Ш.С.В. (Ссудодатель) и ФИО1 (Ссудополучатель) ДД.ММ.ГГГГ заключен договор безвозмездного пользования частью жилого помещения (квартиры), согласно которому Ссудодатель предоставляет Ссудополучателю в пользование сроком до ДД.ММ.ГГГГ часть квартиры (одну комнату) площадью 13,6 кв.м, 3 – х комнатной квартиры, общей площадью 88,3 кв.м, расположенной по адресу: 

<

адрес>. 

<

адрес> 

<

адрес>.

Решением Энгельсского районного суда 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ М.Г.Э. признана недееспособной.

На основании постановления администрации Энгельсского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № над М.Г.Э. установлена опека, опекуном назначен ФИО1

Кроме того, решением Энгельсского районного суда 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ установлен факт постоянного проживания ФИО1 с членами своей семьи, супругой М.Г.Э., несовершеннолетней дочерью М.М.Б. на территории Российской Федерации, а именно по адресу: 

<

адрес>, 

<

адрес> 

<

адрес> период с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время.

Согласно заключению врачебной комиссии № от ДД.ММ.ГГГГ М.Г.Э., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является инвали

<

адрес> группы бессрочно.

Состоит на «Д» учете с диагнозом: G40. Симптоматическая эпилепсия, обусловленная опухолью головного мозга ольфакторной ямки в виде частых парциальных припадков, переходящих во вторично генерализованные припадки (код МКБ-10 G40). Диагноз входит в п.4 Приказа Министерства Здравоохранения Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №н «Об утверждении перечня тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире».

Решением министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства 

<

адрес> №-Р от ДД.ММ.ГГГГ М.Г.Э. принята на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, составом семьи 1 человек.

Из материалов дела усматривается, что прав на жилые помещения на имя М.Г.Э. не зарегистрировано.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от ДД.ММ.ГГГГ №-О, что положения ч.1 ст.31 ЖК РФ, определяющие граждан, относящихся к членам семьи собственника жилого помещения, направлены на соблюдение баланса их интересов.

Кроме того, оспариваемая норма, рассматриваемая в системной связи с иными законоположениями, регламентирующими жилищные гарантии, призвана также обеспечить реализацию принципа бесплатного предоставления жилых помещений лишь реально нуждающимся в них лицам, что соответствует требованиям, закрепленным в статье 40 (часть 3) Конституции Российской Федерации.

При изложенных обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что в 

<

адрес> по адресу: 

<

адрес>, 

<

адрес> фактически проживают две семьи.

Таким образом, М.Г.Э., имея статус лица, страдающего хроническим психическим расстройством, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющая иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего на праве собственности, имеет право на внеочередное предоставление жилого помещения в порядке, предусмотренном ст.57 ЖК РФ.

Так как местом регистрации по месту пребывания и фактического проживания М.Г.Э. является 

<

адрес>, жилое помещение должно быть предоставлено ей в границах 

<

адрес>.

Согласно ч.1 ст.

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗСО «О предоставлении жилых помещений в 

<

адрес>», предусматривающей нормы предоставления площади жилого помещения из государственного жилищного фонда, М.Г.Э. подлежит предоставлению жилое помещение не мене 30 кв.м общей площади.

В соответствии с ч.1 ст.57 ЖК РФ жилые помещения предоставления гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 названной статьи случаев.

Между тем для отдельных категорий граждан законодатель предусмотрел возможность предоставления жилого помещения по договорам социального найма во внеочередном порядке.

Согласно п.3 ч.2 ст.57 ЖК РФ вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются: гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном п.4 ч.1 ст.51 настоящего Кодекса перечне.

Положения данной нормы устанавливают особый (льготный) порядок реализации жилищных прав перечисленных в ней категорий граждан.

К такой категории граждан, имеющих право на внеочередное обеспечение жилой площадью по договору социального найма, относится М.Г.Э.

Иные члены семьи М.Г.Э. таким правом не обладают, в связи с чем требование истца о внеочередном порядке обеспечения жилым помещением по договору социального найма не менее 64 кв.м общей площади исходя из всех членов семьи противоречит положениям п.3 ч.2 ст.57 ЖК РФ.

Таким образом, только М.Г.Э. вправе претендовать на отдельное жилое помещение во внеочередном порядке по договору социального найма как лицо, страдающее хроническим заболеванием, включенным в Перечень.

Статьей 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» определено, что инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет после ДД.ММ.ГГГГ, обеспечиваются жилым помещением в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.

Законодатель, предусматривая право лица, страдающего тяжелой формой включенного в Перечень заболевания, на внеочередное предоставление жилого помещения, исходит из необходимости оградить его и проживающих совместно с ним лиц (независимо от того, являются ли они членами разных семей либо одной семьей) от неблагоприятных проявлений, которые сопутствуют заболеванию. Таким образом, являясь получателем жилищной льготы, М.Г.Э. вправе претендовать на отдельное жилое помещение вне очереди по договору социального найма. 

Из анализа регулируемых спорные правоотношения норм, следует, что правом на предоставление жилого помещения по договору социального найма вне очереди обладает только гражданин, страдающей тяжелой формой заболевания. Доказательств того, что имеются иные основания, свидетельствующие о наличии права на получение по договору социального найма жилого помещения вне очереди на состав семьи из трех человек отсутствуют.

Согласно ст.67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанном на всестороннем, полном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Анализируя представленные сторонами доказательства, и исходя из вышеуказанных норм материального права, учитывая конкретные обстоятельства дела, суд приходит к выводу о том, что исковые требования ФИО1, действующего в интересах недееспособной М.Г.Э., о предоставлении вне очереди жилого помещения по договору социального найма из государственного жилищного фонда области общей площадью не менее 64 кв.м подлежат частичному удовлетворению, а именно расчет площади должен производится из расчета на одного человека и должен составлять не менее 30 кв.м общей площади.

На основании изложенного, руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Обязать министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства 

<

адрес> предоставить М.Г.Э. вне очереди жилое помещение по договору социального найма из государственного жилищного фонда области в городе 

<

адрес>, на состав семьи из одного человека, общей площадью не менее 30 кв.м.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Саратовский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Кировский районный суд 

<

адрес> в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения – ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Д.Н. Палагин