Дело № 12-25/2019

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

03 сентября 2019 года с. Красноармейское

Красноармейский районный суд Самарской области в составе:

председательствующего судьи Ереминой А.В.,

с участием заявителя ГБУ СО «Красноармейский спецпансионат» - ФИО1, 

при секретаре Поповой М.А., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 12-25/2019 по жалобе директора ГБУ СО «Красноармейский специальный пансионат» (специальный дом-интернат для престарелых и инвалидов) на постановление мирового судьи судебного участка № 143 Красноармейского судебного района Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ года по делу об административном правонарушении № о привлечении к административной ответственности по ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 143 Красноармейского судебного района Самарской области от 05.07.2019 года ГБУ СО «Красноармейский специальный пансионат (специальный дом-интернат для престарелых и инвалидов)» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 90 000,00 рублей. 

Директор ГБУ СО «Красноармейский специальный пансионат (специальный дом-интернат для престарелых и инвалидов)» У. обратился в суд с жалобой на указанное постановление указав, что ГБУ СО «Красноармейский спецпансионат» принимало все необходимые меры по недопущению нарушений правил пожарной безопасности, но выявленные нарушения требовали значительных финансовых средств. Просит суд отменить постановление от ДД.ММ.ГГГГ о взыскании штрафа в размере 90 000,00 рублей, производство по делу прекратить.

В судебном заседании представитель заявителя ГБУ СО «Красноармейский спецпансионат» ФИО1 заявленные требования поддержала в полном объеме. Суду пояснила что, основанием для составления протокола послужило невыполнение ранее выданного предписания от ДД.ММ.ГГГГ. №, в котором было предписано обеспечить содержание наружных пожарных лестниц и ограждений на крышах (покрытиях) зданий и сооружений в исправном состоянии, организовать не реже 1 раза в 5 лет проведение эксплуатационных испытаний пожарных лестниц и ограждений на крышах с составлением соответствующего протокола испытаний, также периодического освидетельствования состояния средств спасения с высоты в соответствии с технической документацией или паспортом на такое изделие. ГБУ СО «Красноармейский спецпансионат» принимало все необходимые меры по недопущению нарушений правил пожарной безопасности, но выявленные нарушения требовали значительных финансовых средств. Учреждением в 2019 была подана заявка на финансирование из резервного источника областного бюджета на основании выданного предписания МЧС от ДД.ММ.ГГГГ. на устранение данного нарушения. Положительное заключение было получено в ДД.ММ.ГГГГ, в ДД.ММ.ГГГГ была направлена заявка в Главное управление Торгов Самарской области на капитальный ремонт кровли здания, в июне проведены торги и заключен контракт на капитальный ремонт кровли здания пансионата со сроком исполнения ДД.ММ.ГГГГ. В настоящее время все работы выполнены, что подтверждается актом выполненных работ, все сертификаты имеются в наличии, также имеется протокол испытаний наружных стационарных ограждений. Просит постановление отменить, производство по делу прекратить.

Выслушав представителя юридического лица, привлеченного к административной ответственности ФИО1, изучив материалы дела, суд считает данную жалобу не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 1.5 ч.1 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно ч.1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно ст. 2.10 ч.1 КоАП РФ юридические лица подлежат административной ответственности за совершение административных правонарушений в случаях, предусмотренных статьями раздела II КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор, на объектах защиты, на которых осуществляется деятельность в сфере здравоохранения, образования и социального обслуживания, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от девяноста тысяч до ста тысяч рублей.

Согласно статье 6 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" должностные лица органов пожарного надзора при осуществлении надзорной деятельности имеют право выдавать организациям и гражданам предписания об устранении выявленных нарушений требований пожарной безопасности.

Предписание об устранении нарушений обязательно для исполнения всеми должностными лицами, гражданами, юридическими лицами независимо от их организационно-правовой формы. Невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор, на объектах защиты, на которых осуществляется деятельность в сфере здравоохранения, образования и социального обслуживания образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 13 статьи 19.5 КоАП РФ.

В соответствии с положениями ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В ст. 26.1 КоАП РФ, устанавливающей перечень обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, закреплено содержание предмета доказывания. Исходя из содержания данной нормы, при рассмотрении дела об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности вопрос о наличии события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действие (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом и законами субъекта Российской Федерации предусмотрена ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

По смыслу приведенных положений привлечение юридического лица к административной ответственности и применение к нему административного наказания, в том числе в виде административного штрафа, возможны лишь при наличии вины данного юридического лица в совершении того или иного административного правонарушения.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 N 390 в соответствии со статьей 16 Федерального закона "О пожарной безопасности" утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации.

Правила противопожарного режима содержат требования пожарной безопасности, устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов в целях обеспечения пожарной безопасности (пункт 1).

В силу пункта 24 названных Правил руководитель организации обеспечивает содержание наружных пожарных лестниц и ограждений на крышах (покрытиях) зданий и сооружений в исправном состоянии, организует не реже 1 раза в 5 лет проведение эксплуатационных испытаний пожарных лестниц и ограждений на крышах с составлением соответствующего протокола испытаний, а также периодического освидетельствования состояния средств спасения с высоты в соответствии с технической документацией или паспортом на такое изделие.

Из представленных материалов дела об административном правонарушении следует, что на основании Распоряжения заместителя начальника Главного управления- начальника управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Самарской области ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ года начальником ОНД и профилактической работы муниципальных районов Пестравский и Красноармейский ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ года в отношении ГБУ СО «Красноармейский специальный пансионат» (специальный дом-интернат для престарелых и инвалидов) проведена внеплановая выездная проверка с целью контроля исполнения предписания № по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности от ДД.ММ.ГГГГ г., срок исполнения которого ДД.ММ.ГГГГ года.

Однако, ДД.ММ.ГГГГ года в ходе проведения проверки здания ГБУ СО «Красноармейский специальный пансионат» (специальный дом-интернат для престарелых и инвалидов) установлено, что в установленный срок предписание № от ДД.ММ.ГГГГ об устранении нарушений требований пожарной безопасности не выполнено.

ДД.ММ.ГГГГ года начальником ОНД и ПР муниципальных районов Пестравский и Красноармейский управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Самарской области ФИО3 составлен протокол № об административном правонарушении в отношении ГБУ СО «Красноармейский специальный пансионат».

Постановлением мирового судьи судебного участка № 143 Красноармейского судебного района Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ года юридическое лицо ГБУ СО «Красноармейский специальный пансионат» (специальный дом-интернат для престарелых и инвалидов) привлечено к административной ответственности по ст. 19.5 ч. 13 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 90 000 рублей.

Факт совершения юридическим лицом административного правонарушения и вина ГБОУ СО «Красноармейский специальный пансионат (специальный дом - интернат для престарелых и инвалидов)» подтверждается совокупностью исследованных судом доказательств: протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ года, распоряжением № от ДД.ММ.ГГГГ года о проведении внеплановой проверки, актом проверки № 35 от 22.07.2016 года и другими материалами дела.

В постановлении об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ года вышеперечисленным доказательствам в их совокупности с учетом всестороннего, полного и непосредственного исследования с соблюдением положений ст. 26.11 КоАП РФ дана объективная правовая оценка.

Кроме того, представитель ГБУ СО «Красноармейский специальный пансионат» при рассмотрении административного дела мировым судьей не оспаривала, что предписание об устранении нарушений требований пожарной безопасности № от ДД.ММ.ГГГГ года не исполнено в полном объеме в установленный срок, сославшись на отсутствие финансирования, пояснила, что учреждением в 2019 году была подана заявка на финансирование из резервного источника областного бюджета на основании выданного предписания МЧС от ДД.ММ.ГГГГ., на устранение данного нарушения. Положительное заключение было получено в апреле 2019 года, в мае 2019 года была направлена заявка в Главное управление торгов Самарской области на капитальный ремонт кровли здания, в июне проведены торги и заключен контракт на капитальный ремонт кровли здания пансионата со сроком исполнения 31 августа 2019 года.

Доводы, представитель ГБУ СО «Красноармейский специальный пансионат» изложенные в жалобе, об отсутствие вины юридического лица в инкриминируемом правонарушении, поскольку ГБУ СО «Красноармейский специальный пансионат» приняты все необходимые меры, направленные на получение денежных средств для устранения нарушений требований пожарной безопасности, безосновательны и не влекут отмену вынесенного по делу постановления.

В материалах дела, действительно, имеются документы, свидетельствующие о том, что ГБУ СО «Красноармейский специальный пансионат» в 2019 году была подана заявка на финансирование из резервного источника областного бюджета на устранение данного нарушения; и в июне заключен контракт на капитальный ремонт кровли здания пансионата со сроком исполнения 31 августа 2019 года.

Вместе с тем то обстоятельство, что соответствующее финансирование выделено позднее срока исполнения предписания, не лишало ГБУ СО «Красноармейский специальный пансионат» возможности привлечь для выполнения предписания, иные средства, в том числе полученные от приносящей доход деятельности учреждения.

Сведений о том, что ГБУ СО «Красноармейский специальный пансионат» приносящую доход деятельность не осуществляет, в материалах дела не содержится и суду не представлено.

Кроме того, с письменным мотивированным ходатайством о продлении срока исполнения предписания № от ДД.ММ.ГГГГ года в орган, его вынесший, директор ГБУ СО «Красноармейский специальный пансионат» не обращался.

Также, в материалах дела отсутствуют сведения о том, что предписание № от ДД.ММ.ГГГГ года обжаловалось в установленном законом порядке, либо о том, что оно признано незаконным.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Установленные в ходе производства по делу обстоятельства позволяют сделать вывод о том, что ГБУ СО «Красноармейский специальный пансионат» не приняты достаточные и все необходимые меры для выполнения предписания об устранении нарушений требований пожарной безопасности и привлечения необходимых для этого денежных средств.

Недостаточное бюджетное финансирование не является основанием для освобождения от выполнения законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор. Допущенные нарушения требований пожарной безопасности, на необходимость устранения которых указано в предписании, могут повлечь негативные последствия, привести к недопустимому риску для жизни и здоровья людей на объекте защиты, на котором осуществляется деятельность в сфере оказания социальных услуг.

Факт заключения в 2019 году юридическим лицом контракта на капитальный ремонт кровли здания пансионата со сроком исполнения ДД.ММ.ГГГГ, и то обстоятельство, что в настоящее время все работы выполнены, не имеет правового значения. 

Суд считает, что доводы жалобы фактически сводятся к переоценке обстоятельств дела, которым в постановлении об административном правонарушении дана надлежащая правовая оценка, а потому такие доводы сами по себе не могут свидетельствовать о незаконности постановления мирового судьи.

Несогласие заявителя с оценкой конкретных обстоятельств дела и доказательств само по себе не может служить основанием для отмены вынесенного по делу постановления.

При изложенных обстоятельствах, ГБУ СО «Красноармейский специальный пансионат» обоснованно привлечено к административной ответственности по ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ.

Не устраненные нарушения требований пожарной безопасности, допущенные в здании с постоянным пребыванием людей, способствуют развитию пожара, препятствуют его своевременному обнаружению и эвакуации людей, что может привести к тяжким последствиям.

При рассмотрении дела об административном правонарушении мировым судьей в соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все фактические и юридически значимые обстоятельства, подлежащие доказыванию и необходимые для правильного разрешения дела, предусмотренные ст. 26.1 КоАП РФ, которым дана надлежащая правовая оценка.

Выводы о виновности ГБУ СО «Красноармейский специальный пансионат» сделаны на основании объективного и непосредственного исследования собранных по делу доказательств, в их совокупности.

Наказание назначено с соблюдением положений ст. 4.1 КоАП РФ, с учетом характера совершенного административного правонарушения, в минимальном пределе санкции ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ, предусматривающей единственный вид наказания для юридических лиц в виде штрафа от 90 до 100 тысяч рублей.

Каких-либо юридически значимых обстоятельств, опровергающих выводы мирового судьи о виновности ГБУ СО «Красноармейский специальный пансионат» в инкриминируемом правонарушении, в жалобе не приведено.

Нарушений норм материального и процессуального административного права в ходе производства по делу об административном правонарушении, позволяющих рассматривать состоявшиеся судебные решения как незаконные и необоснованные, не установлено, в связи с чем, оснований для их отмены или изменения не имеется.

Суд считает постановление мирового судьи мотивированным, принятым в соответствии с требованиями закона, в пределах срока привлечения к административной ответственности, обстоятельства значимые по делу установленные и доказанными представленными материалами, а доводы представителя ГБУ СО «Красноармейский специальный пансионат» необоснованными и опровергающими исследованными в судебном заседании материалами.

С учетом изложенного, постановление мирового судьи по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ года следует признать законным и оставить без изменения, а жалобу директора ГБУ СО «Красноармейский специальный пансионат» (специальный дом-интернат для престарелых и инвалидов) необоснованной и не подлежащей удовлетворению.

На основании изложенного, и руководствуясь ст.ст. 30.6 - 30.9 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка № 143 Красноармейского судебного района Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ года о признании ГБУ СО «Красноармейский специальный пансионат (специальный дом-интернат для престарелых и инвалидов)» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ, и о назначении административного наказания в виде штрафа в размере 90 000,00 рублей оставить без изменения, а жалобу директора ГБУ СО «Красноармейский специальный пансионат (специальный дом-интернат для престарелых и инвалидов)» без удовлетворения. 

Решение по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в Самарский областной суд через Красноармейский районный суд Самарской области в порядке и сроки, установленные ст. 30.12- 30.19 КоАП РФ.

Судья Красноармейского районного суда

Самарской области Еремина А.В.