Дело № 2-2006/2020 

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

2 октября 2020 года г.Миасс

Миасский городской суд Челябинской области в составе:

председательствующего судьи Борозенцевой С.В.,

при секретаре Ситниковой Ю.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Администрации Миасского городского округа об обязании совершить действия,

у с т а н о в и л :

ФИО1 обратился в суд с иском к Администрации Миасского городского округа об обязании совершить действия.

В обосновании иска указал, что ему на праве собственности принадлежит 7/8 доли в праве и земельный участок с кадастровым номером НОМЕР, категория земель земли населенных пунктов для личного подсобного хозяйства, 1/8 доля в праве принадлежит сыну ФИО6. Смежный земельный участок с кадастровым номером НОМЕР, категория земель огородничество, находится в муниципальной собственности. Неоднократно обращался к ответчику с вопросом об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером НОМЕР. ДАТА вновь обратился с заявлением об изменении вида разрешенного использования и утверждения схемы расположения двух земельных участков. Заявление осталось без ответа.

Просит обязать ответчика изменить вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером НОМЕР с огородничества на ведение личного подсобного хозяйства и утвердить схему двух смежных земельных участков путем перераспределения.

Истец ФИО1, представитель истца ФИО2 в судебном заседании исковые требования поддержали, поддержали ранее данные пояснения.

Ответчик представитель Администрации Миасского городского округа в суд не явился, о слушании дела извещен, в отзыве представленном ранее возражал против удовлетворения исковых требований указывая на то, что земельный участок с кадастровым номером НОМЕР может быть использован самостоятельно.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований.

Согласно ст.11 Земельного кодекса РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.

Пунктом 2 ст.15 Земельного кодекса РФ определено, что граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с данным Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Установлено, что ФИО1 и его несовершеннолетнему сыну ФИО7 принадлежит на праве собственности земельный участок с кадастровым номером НОМЕР категория земель: земли населенных пунктов, с разрешенным использованием для личного подсобного хозяйства, для ведения личного подсобного хозяйства, общей площадью 900 кв.м. по АДРЕС соответственно в размере 7/8 долей и 1/8 доли в праве. На указанном земельном участке построен жилой дом, площадью 130,70 кв.м.(л.д.5-8, 25-30).

Земельный участок с кадастровым номером НОМЕР, площадью 552 кв.м., прилегающий с южной стороны к участку по АДРЕС, относится к землям населенных пунктов, с разрешенным использованием приусадебный участок, для размещения объектов, характерных для населенных пунктов (л.д.53-57,116-141).

ДАТА ФИО1 обратился к ответчику с заявлением об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером НОМЕР с огородничества на ведение личного подсобного хозяйства и утверждении схемы земельного участка путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером НОМЕР и кадастровым номером НОМЕР(л.д.33,34).

ДАТА на имя истца был направлен ответ, в котором было отказано в удовлетворении заявления, с указанием того, что земельный участок с кадастровым номером НОМЕР сформирован, поставлен на кадастровый учет, площадь его составляет 552 кв.м.м, после изменения вида разрешенного использования он может быть предоставлен в собственность или аренду в общем порядке в силу ст.39.3,39.5 или 39.6 ЗК РФ (л.д.47).

В силу пп.8 п.1 ст. 1 Земельного кодекса РФ установлен принцип деления земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Категории земельных участков в зависимости от их целевого назначения перечислены в п.1 ст.7 Земельного кодекса РФ.

Земли в Российской Федерации, обозначенные в п.1 ст.7 Земельного кодекса РФ, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов (п.2 ст.78 Земельного кодекса РФ).

Согласно п.2 ст.7 Земельного кодекса РФ земли в РФ используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.

Зонирование территории для строительства регламентируется Градостроительным кодексом Российской Федерации, в п.7 ст.1 которого содержится понятие территориальных зон, то есть зон, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.

Под градостроительным регламентом понимаются устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, а также ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства (п.9 ст.1 Градостроительного кодекса РФ).

Конкретные виды и состав территориальных зон указаны в ст.35 Градостроительного кодекса РФ, а виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства – в ст.37 указанного Кодекса.

Согласно ч.1, ч.2 ст.37 Градостроительного кодекса РФ виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства подразделяются на основные, условно разрешенные и вспомогательные и устанавливаются применительно к каждой территориальной зоне.

Следовательно, разрешенное использование земельного участка, основанное на зонировании территории, заключается в определении конкретных видов деятельности, которые могут вестись землепользователем на предоставленном ему участке.

В силу ст.42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; сохранять межевые, геодезические и другие специальные знаки, установленные на земельных участках в соответствии с законодательством; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; своевременно приступать к использованию земельных участков в случаях, если сроки освоения земельных участков предусмотрены договорами; своевременно производить платежи за землю; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы; выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами.

Границы территориальных зон должны отвечать требованиям принадлежности каждого земельного участка только к одной зоне. Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков). Для земельных участков, расположенных в границах одной территориальной зоны, устанавливается единый градостроительный регламент. Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, сооружений(ст.85 Земельного кодекса РФ).

Из взаимосвязанных положений ст.37 Градостроительного кодекса РФ и ст.7, ст. 42, ст. 85 Земельного кодекса РФ следует невозможность произвольного изменения вида разрешенного использования земельных участков без учета процедуры их предоставления в соответствии с видом разрешенного использования.

Основанием для рассмотрения главой местной администрации вопроса о внесении изменений в правила землепользования и застройки в соответствии со ст.33 Градостроительного кодекса РФ являются, в том числе, предложения об изменении границ территориальных зон, изменении градостроительных регламентов, поданные физическими или юридическими лицами в инициативном порядке либо в случаях, если в результате применения правил землепользования и застройки земельные участки и объекты капитального строительства не используются эффективно, причиняется вред их правообладателям, снижается стоимость земельных участков и объектов капитального строительства, не реализуются права и законные интересы граждан и их объединений.

Кроме того, согласно ст.4 Федерального закона от 29.12.2004 № 191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации», решение об изменении одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования принимается главой местной администрации, за исключением случаев изменения одного вида разрешенного использования земельных участков на другой вид разрешенного использования земельных участков, предусматривающий жилищное строительство, с учетом результатов публичных слушаний. Указанные публичные слушания организуются и проводятся в порядке, определенном уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования с учетом положений ч.3-10 ст.39 Градостроительного кодекса РФ в части соответствующих требований.

Как следует из материалов дела, земельный участок с кадастровым номером НОМЕР относится к землям населенных пунктов, с разрешенным использованием приусадебный земельный участок для размещения объектов, характерных для населенных пунктов(л.д.53-57,лллл).

В связи с чем, доводы стороны истца о изменение вида разрешенного использования (огородничество) земельного участка с кадастровым номером НОМЕР на ведение личного подсобного хозяйства, не состоятельны.

В соответствии со ст.4 ФЗ от 07.07.2003 № 112-ФЗ (ред. от 21.06.2011) «О личном подсобном хозяйстве» для ведения личного подсобного хозяйства могут использоваться земельный участок в границах населенного пункта (приусадебный земельный участок) и земельный участок за пределами границ населенного пункта (полевой земельный участок). Приусадебный земельный участок используется для производства сельскохозяйственной продукции, а также для возведения жилого дома, производственных, бытовых и иных зданий, строений, сооружений с соблюдением градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил и нормативов. Параметры жилого дома, возводимого на приусадебном земельном участке, должны соответствовать параметрам объекта индивидуального жилищного строительства, указанным в п.39 ст.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность из находящихся в государственной или муниципальной собственности земель для ведения личного подсобного хозяйства, устанавливаются нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. Предоставление таких земель осуществляется в порядке, установленном земельным законодательством.

Максимальный размер общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, устанавливается в размере 0,5 га.

Спорный земельный участок с кадастровым номером НОМЕР находится в территориальной зоне В1 усадебная и коттеджная застройка. 

В силу Правил землепользования и застройки территории(2 и 3 части - карта градостроительного зонирования и градостроительные регламенты) Миасского городского округа, утв. решением Собрания депутатов Миасского городского округа Челябинской области № 1 от 25.11.2011 года, установлены размеры предоставляемых земельных участков в зоне В1, максимальная площадь участка 1500 кв.м., минимальная площадь (включая площадь застройки) для жилых домов усадебного типа 450 кв.м., для блокированных жилых домов (из расчета на одну квартиру) 250 кв.м.. 

В силу ст.11, ст.12 Гражданского кодекса РФ, ст.3, ст.56 Гражданского процессуального кодекса РФ предъявление любого требования должно иметь своей целью восстановление нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов обратившегося в суд лица, установление наличия у истца принадлежащего ему субъективного материального права, а также установление факта нарушения прав истца ответчиком.

Из анализа норм права, с учетом представленных в суд доказательств, суд приходит к выводу об отсутствии правовых основания для утверждения схемы земельных участков путем перераспределения.

В соответствии со ст.11.2 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Пунктами 9 и 14 ст.39.29 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрен перечень оснований для принятия уполномоченным органом решения об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков.

При решении вопроса о правомерности перераспределения земельных участков из земель, государственная собственность на которые не разграничена, необходимо установить наличие оснований для перераспределения, указанных в п.1 ст.39.28 Земельного кодекса Российской Федерации, а также отсутствие оснований для отказа в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, перечисленных в п.9 ст.39.29 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с п.8 ст.39.29 Земельного кодекса Российской Федерации в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о перераспределении земельных участков уполномоченный орган по результатам его рассмотрения совершает одно из следующих действий: принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет это решение с приложением указанной схемы заявителю; направляет заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории; принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных п.9 названной статьи.

Согласно п.1 ст.11.7 Земельного кодекса Российской Федерации при перераспределении нескольких смежных земельных участков образуются несколько других смежных земельных участков и существование таких смежных земельных участков прекращается.

Из содержания положений п.1 ст.11.7 Земельного кодекса РФ следует, что образование одного земельного участка из двух самостоятельных земельных участков в процедуре перераспределения не допускается.

Необходимо отметить, что положения п.1 ст.11.7 Земельного кодекса РФ распространяются как на земельные участки частной собственности, так и на земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности либо государственная собственность на которые не разграничена.

В соответствии со ст.39.27 Земельного кодекса РФ в случае, если перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, планируется в соответствии со схемой расположения земельного участка, данная схема является обязательным приложением к соглашению либо решению о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности. При этом данная схема утверждается, указанными соглашением либо решением.

Порядок заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности регламентирован ст. 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации.

Статьей 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, допускается в следующих случаях: 1) перераспределение таких земель и (или) земельных участков в границах застроенной территории, в отношении которой заключен договор о развитии застроенной территории, осуществляется в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории; 2) перераспределение таких земель и (или) земельных участков в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории для исключения вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы при условии, что площадь земельных участков, находящихся в частной собственности, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков; 3) перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков; 4) земельные участки образуются для размещения объектов капитального строительства, предусмотренных ст.49 настоящего Кодекса, в том числе в целях изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд.

Пункт 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации содержит исчерпывающий перечень оснований отказа в заключении соглашения о перераспределении земельных участков. В частности, уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков если образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса, за исключением случаев перераспределения земельных участков в соответствии с подпунктами 1 и 4 пункта 1 статьи 39.28 настоящего Кодекса.

В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 27 июня 2017 года № 1266-О, Земельный кодекс Российской Федерации предусматривает качестве основного способа приватизации земли торги, которые проводятся на конкурсной основе, обеспечивающей справедливое и открытое распределение объектов публичной собственности. С учетом специфики земельных отношений Земельный кодекс Российской Федерации также устанавливает иные способы приватизации, к которым относится перераспределение земель, находящихся в частной и публичной формах собственности(ст.39.28). Подпункт 9 пункта 9 ст.39.29 Земельного кодекса Российской Федерации ограничивает возможность предоставления в порядке перераспределения земельных участков, относящихся к публичной собственности, если из них могут быть сформированы самостоятельные земельные участки, т.е. земельные участки, права на которые граждане и юридические лица могут приобрести в общем порядке. При этом возможность формирования самостоятельных земельных участков определяется в каждом конкретном случае с учетом требований, изложенных в ст.11.9 Земельного кодекса Российской Федерации, в иных правовых актах (включая документы территориального планирования, правила землепользования и застройки).

С учетом вышеизложенного, суд приходит к выводу, что при перераспределении может быть образован один земельный участок в случае перераспределения земель и одного земельного участка. 

В настоящем споре земельный участок с кадастровым номером НОМЕР площадью 900 кв. м, принадлежащего истцу на праве собственности, и земельный участок с кадастровым номером НОМЕР площадью 552 кв. м, находящийся в муниципальной собственности являются самостоятельными земельными участками, следовательно, перераспределение данных участков не допускается в силу закона.

На основании изложенного, руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении всех исковых требований ФИО1 к Администрации Миасского городского округа об обязании изменить вид разрешенного использования земельного участка, утвердить схему земельных участков – отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения в Челябинский областной суд путем подачи жалобы через Миасский городской суд.

Председательствующий судья С.В.Борозенцева

Мотивированное решение суда составлено 09.10.2020 г. 

Дело № 2-2006/2020