Советский районный суд города Махачкалы Республики Дагестан

судья Магомедов И.М.

дело № 2-3533/2025

УИД 05RS0038-01-2025-005708-89

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 25 февраля 2026 года по делу № 33-2500/2026, г. Махачкала

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Дагестан в составе:

председательствующего Загирова Н.В.,

судей Францевой О.В. и Магомедова М.Р.,

при секретаре судебного заседания Бабаевой Р.М.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Управления Роспотребнадзора по Республике Дагестан, а также соистцов ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4 к Администрации ГОсВД «город Махачкала», третьим лицам МКУ «УЖКХ г. Махачкалы», МБУ «Благоустройство г. Махачкалы» об устранении нарушений требований санитарного законодательства, по апелляционной жалобе представителя ответчика Администрации ГОсВД г. Махачкалы по доверенности ФИО5 на решение Советского районного суда г. Махачкалы от 25 августа 2025 года.

Заслушав доклад судьи Верховного суда Республики Дагестан Францевой О.В., пояснения представителя истца ФИО6, просившего решение суда оставить без изменения, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Дагестан,

установила:

Управления Роспотребнадзора по Республике Дагестан в лице врио руководителя ФИО7, а также соистцы ФИО1, ФИО2, ФИО3, С. С. М. обратились в суд с иском к Администрации ГОсВД «город Махачкала» об устранении нарушений требований санитарного законодательства.

Иск мотивирован тем, что в целях рассмотрения жалоб гр. ФИО8, гр. ФИО9, гр. ФИО10, жителей домов 74, 76, 76 «А» по 

<

адрес>, гр. ФИО11, гр. ФИО12, гр ФИО13, гр. ФИО14, исполнительного директора АО «Единый оператор Республики Дагестан в сфере водоснабжения и водоотведения» Филиал «Махачкалинский горводоканал» ФИО15, Руководителя ЦЗПГ в Республике Дагестан ФИО16, поступивших в Управление Роспотребнадзора по Республике Дагестан (далее-Управление), были даны поручения ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Дагестан» о проведении санитарно-гигиенических обследований № 10 от 10 января 2025 года, № 13 от 10 января 2025 года, 02 апреля 2025 года, № 414 от 12 марта 2025 года, № 1477 от 04 сентября 2024 года, № 657 от 21 апреля 2025 года, № 810 от 07 мая 2025 года.

В ходе проведения санитарно-гигиенических обследований, установлены нарушения требований законодательства при реализации деятельности Администрацией городского округа с внутригородским делением «город Махачкала» (далее-Администрация), полномочий по созданию мест (площадок накопления твердых коммунальных отходов на Муниципального образования городского округа с внутригородским делением «город Махачкала, а именно:

мусороконтейнерная площадка по адресу: г.Махачкала, Петра I, 

<

адрес> «С» расположена на расстоянии 10 м до ближайшего жилого дома; мусороконтейнерная площадка по адресу: г. Махачкала, 

<

адрес> расположена на расстоянии 5-7 м от ближайшего жилого дома; мусороконтейнерная площадка по адресу: г. Махачкала, 

<

адрес> «А» расположена на расстоянии 12 м от ближайшего жилого дома; мусороконтейнерная площадка по адресу: г. Махачкала, угол ул. 3. Космодемьянской, 

<

адрес> «А», и Татама ФИО17, 

<

адрес> «Г» расположена на расстоянии 10 м от ближайшего жилого дома; мусороконтейнерная площадка по адресу: г. Махачкала, 

<

адрес> расположена на расстоянии 5 м от детской игровой площадки и на расстоянии 10 м от ближайшего жилого дома; мусороконтейнерная площадка по адресу: г. Махачкала, 

<

адрес> расположена на расстоянии 6-8 м, от ближайшего жилого дома: мусороконтейнерная площадка по адресу: г. Махачкала, 

<

адрес> расположена на расстоянии 4 м от ближайшего жилого дома; мусороконтейнерная площадка по адресу: 

<

...> 

<

адрес> расположена на расстоянии 5 м от ближайшего жилого дома; мусороконтейнерная площадка, расположена впритык к окнам жилого дома по 

<

адрес>; мусороконтейнерная площадка по адресу: г. Махачкала, 

<

адрес>. 6 оборудована на расстоянии 5 м от окон жилого дома по 

<

адрес>. 6, 

<

адрес>; мусороконтейнерная площадка, координаты 42.990357, 47.477517 оборудована вплотную к ограждению источника поверхностного водоснабжения Вузовское озеро; мусороконтейнерная площадка установлена на расстоянии 15 м от жилого дома по адресу:

<

...>.

Размещение мусороконтейнерных площадок на указанных расстояниях от жилых домов, является нарушением требований п.4, п. 105 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий».

Согласно пункту 24 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2023 года № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

В соответствии положением ст. l Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-Ф3 «Об отходах производства и потребления» (далее-Закон № 89-Ф3) под обращением с отходами понимается деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов; под накоплением отходов-складирование отходов на срок не более чем одиннадцать месяцев в целях их дальнейшей обработки, утилизации, обезвреживания, размещения.

В силу п. 4 ст. 8 Закона № 89-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относится:

- создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах;

- определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра - мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов;

Таким образом, реализация предусмотренных п. 24 ч. 1 ст. 16 Закона № 131-Ф3 и п. 4 ст. 8 Закона № 89-Ф3 полномочий на территории муниципальных образований отнесена к компетенции Администрации ГО с ВД «город Махачкала». Накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 августа 2018 года № 1039 утверждены Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра (далее-Правила), которые определяют порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

В силу данных Правил места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства, Российской Федерации.

В соответствии с п.1 ст. 22 Ф Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-Ф3 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» - отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации 28 января 2021 года утверждены Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий 2.1.3684-21 (далее по тексту - Санитарные правила).

Также расстояние от контейнерных площадок и (или) специальных площадок до многоквартирных жилых домов, индивидуальных жилых домов, детских игровых и спортивных площадок, зданий и игровых, прогулочных и спортивных площадок организаций воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи должно быть не менее 20 метров, но не более 100 метров; до территорий медицинских организаций в городских населенных пунктах не менее 25 метров, в сельских населенных пунктах - не менее 15 метров (п. 4 Санитарных правил).

В целях реализации указанных полномочий постановлением администрации муниципального образования утвержден реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, согласно которого на территории города Махачкала определены места и количество площадок накопления твердых коммунальных отходов.

Решением Советского районного суда г. Махачкалы от 25 августа 2025 года постановлено:

«иск Управления Роспотребнадзора по Республике Дагестан, а также соистцов ФИО1, ФИО2, ФИО3, С.а С. М. к Администрации ГОсВД «город Махачкала», заинтересованные лица: МКУ «УЖКХ г.Махачкалы», МБУ «Благоустройство г. Махачкалы» об устранении нарушений требований санитарного законодательства, удовлетворить. Возложить на Администрацию городского округа с внутригородским делением «город Махачкала» обязанность в течение 2 месяцев со дня вступления в силу решения суда:

- обеспечить перенос контейнерных площадок для накопления твердых коммунальных отходов, оборудованных с нарушением п. 4, п. 105 СанПиН 2.1.3684-21 (менее 20 м от жилых домов, детских игровых площадок и т.д.), располагающихся по адресам в г. Махачкала: Петра I, 

<

адрес>; 

<

адрес>; 

<

адрес> «А»; угол 

<

адрес> «А», и Татама ФИО17, 

<

адрес> «Г»; 

<

адрес>; 

<

адрес>; 

<

адрес>; пр-кт Насрутдинова, 

<

адрес>; 

<

адрес>; 

<

адрес>. 6, 

<

адрес>; Вузовское озеро (координаты 42.990357, 47.477617); 

<

адрес>, на другие земельные участки, оборудованные с соблюдением санитарно-гигиенических требований; провести мероприятия по дезинфекции, дезинсекции, дератизации территории после переноса контейнерных площадок, направленные на предупреждение возникновения и распространения инфекционных заболеваний в соответствии с требованиями п. 5, п. 11, п. 99, п. 108 СанПиН 3.3686-21 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактики инфекционных болезней».

На указанное решение представителем ответчика Администрации ГОсВД г. Махачкалы по доверенности ФИО5 подана апелляционная жалоба, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований Управления Роспотребнадзора по РД.

Указывает, что судом первой инстанции не был установлен надлежащий субъект правонарушения и не применены подлежащие применению нормы права, что является основанием для отмены судебных постановлений.

Так, в целях организации исполнения вопросов местного значения, органом местного самоуправления создано муниципальное казенное учреждение «Управление жилищно-коммунального хозяйства города Махачкалы».

Согласно ст. 17 131-ФЗ от 06.10.2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления городских округов с внутригородским делением обладают полномочиями по созданию муниципальных предприятий и учреждений, осуществлению финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансовому обеспечению выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществлению закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

Согласно Положению Муниципального казенного учреждения «Управление жилищно-коммунального хозяйства города Махачкалы», утвержденного решением Собрания депутатов городского округа с внутригородским делением «город Махачкала» от 2 августа 2018 года № 27-5, к функциям вышеуказанного управления относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

Следует отметить, что указанное управление является муниципальным казенным учреждением, созданным для осуществления исполнительно-распорядительной деятельности в сфере жилищно-коммунального хозяйства, обладает правами юридического лица, может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности в пределах действующего законодательства, быть истцом и ответчиком в суде. Управление имеет самостоятельный баланс, лицевые счета, бюджетную смету, обеспечивает исполнение своих обязательств в пределах, доведенных лимитов бюджетных обязательств, (п. 3 Положения Муниципального казенного учреждения «Управление жилищно-коммунального хозяйства города Махачкалы»).

В связи с чем, решением Собрания депутатов городского округа «город Махачкала» от 4 июня 2015 года № Ут 8-5 утверждено Положение о МКУ УЖКХ города Махачкалы. На смену указанного положения решением Собрания депутатов городского округа «город l-Махачкала» от 2 августа 2018 года № 27-5 было утверждено новое Положение о (муниципальном казенном учреждении «Управление жилищно-коммунального хозяйства города Махачкалы» (далее по тексту - Положение), в соответствии с которым управление является отраслевым (функциональным) органом Администрации города Махачкалы

Кроме всего прочего, в Постановлении Верховного Суда РФ от 13 января 2017 года № 56- 16-12 определено, что ответчиком по делу, где реализация определенных функций местного значения возложена на соответствующие структурные подразделения исполнительно-распорядительного органа муниципального образования должно выступать конкретное подразделение, в полномочия которого входит реализация конкретных функций.

Вышеизложенные обстоятельства подтверждают то, что в качестве ответчика по данному делу должно было выступать УЖКХ г. Махачкалы.

Проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, признав возможным рассмотреть дело в отсутствие лиц, не прибывших в судебное заседание, но уведомленных надлежащим образом, не сообщивших суду о причинах неявки, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

В соответствии со ст.330 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Таких оснований для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке по доводам апелляционной жалобы, изученным по материалам гражданского дела, не имеется.

В соответствии с частью 1 статьи 195 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации решение суда должно быть законным и обоснованным.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в Постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 декабря 2003 года № 23 «О судебном решении», решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению.

Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59 - 61, 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

Данным требованиям оспариваемое решение соответствует.

Как установлено судом и следует из материалов дела, согласно акту санитарно-эпидемиологического обследования ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в РД» от 11 апреля 2025 года проведено санитарно- эпидемиологическое обследование контейнерной площадки, расположенной по адресу: РД, г. Махачкала, угол 

<

адрес>, и Татама ФИО17, 

<

адрес> «Г»., по фактам, указанным в обращении гражданина ФИО10

В ходе санитарно-эпидемиологического обследования выявлено следующее:

- на момент проведения обследования контейнерная площадка и прилегающая территория находится в неудовлетворительном состоянии, отмечается запах, скопление твердых коммунальных отходов, что является нарушением требований п.8.СанПиН 

<

дата>-21.

- расстояние от контейнерной площадки до жилого 

<

адрес> метров, что является нарушением требований СанПиН 2.1.3684-21, п.4.

- контейнерная площадка оборудована 8 мусороконтейнерами смешанного накопления, не предусмотрены контейнеры для каждого вида отходов или группы однородных отходов, что является нарушением требований п. 6 п.7 гл. 2. СанПиН 2.1.3684-21;

- площадка не имеет подьездного пути, твердого (асфальтное, бетонное) покрытия с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки, что является нарушением требований п. 3. гл. 2. ФИО18 2.1.3684-21.

- не проводится уборка, дезинсекция и дератизация контейнерной площадки, что является парушением требований СанПиН 2.1.3684-21, п.8.

- не исключена возможность попадания отходов из мусоросборников на контейнерную площадку, что является нарушением требований СанПиН 2.1.3684-21, п.9.-Контейнерная площадка после погрузки ТКО в мусоровоз не очищена от отходов, что является нарушением требований СаніиН 2.1.3684-21, п. 10.

Таким образом допущено нарушение требований СанПиН 2.1.3684-21, п. 3, п. 4, п. 6., п. 7, п. 8, п. 9; Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30 марта 1999 года № 052-03 ст. 11, ст.21.

Согласно акту санитарно-эпидемиологического обследования ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в РД» от 27 мая 2025 года ведущим специалистом-экспертом Управления Роспотребнадзора по РД ФИО19 проведено санитарно-эпидемиологическое обследование контейнерной площадки, расположенной по адресу: РД, г. Махачкала, 

<

адрес>, туп. 6, 

<

адрес>, по фактам, указанным в обращении гражданина ФИО14

В ходе санитарно-эпидемиологического обследования выявлено следующее:

по адресу: РД, г. Махачкала, ФИО20, Туп. 6, 

<

адрес> установлены две контейнерные площадки, расстояние от 1-ой контейнерной площадки до ближайшего жилого дома составляет 5 м, что является нарушением п. 4 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению населения, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий».

Аналогичные нарушения требований п. 4, п. 105 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» ответчиком допущены по другим адресам города Махачкалы, а именно:

? мусороконтейнерная площадка по адресу: г. Махачкала, Петра I, 

<

адрес> «С» расположена на расстоянии 10 м до ближайшего жилого дома;

? мусороконтейнерная площадка по адресу: г. Махачкала, 

<

адрес> расположена на расстоянии 5-7 м от ближайшего жилого дома;

? мусороконтейнерная площадка по адресу: г. Махачкала, 

<

адрес> «А» расположена на расстоянии 12 м от ближайшего жилого дома;

? мусороконтейнерные площадки по адресу: г.Махачкала, угол 

<

адрес> «А», и Татама ФИО17, 

<

адрес> «Г» расположены на расстоянии 10 м от ближайшего жилого дома;

? мусороконтейнерная площадка по адресу: г. Махачкала, 

<

адрес> расположена на расстоянии 5 м от детской игровой площадки и на расстоянии 10 м от ближайшего жилого дома;

? мусороконтейнерная площадка по адресу: г.Махачкала, 

<

адрес> расположена на расстоянии 6-8 м, от ближайшего жилого дома:

? мусороконтейнерная площадка по адресу: г.Махачкала, 

<

адрес> расположена на расстоянии 4 м от ближайшего жилого дома;

? мусороконтейнерная площадка по адресу: 

<

...> 

<

адрес> расположена на расстоянии 5 м от ближайшего жилого дома;

- мусороконтейнерная площадка, расположена впритык к окнам жилого дома по 

<

адрес>;

? мусороконтейнерная площадка по адресу: г.Махачкала, 

<

адрес>. 6 оборудована на расстоянии 5 м от окон жилого дома по 

<

адрес>. 6, 

<

адрес>.

? мусороконтейнерная площадка, координаты 42.990357, 47.477517 оборудована вплотную к ограждению источника поверхностного водоснабжения Вузовское озеро;

? мусороконтейнерная площадка установлена на расстоянии 15 м от жилого дома по адресу:

? 

<

...>.

Разрешая спор, суд первой инстанции исходя из того, что данные обстоятельства стороной ответчика не оспариваются и полностью подтверждаются представленными в материалы дела письменными доказательствами (актами проверок, поручениями на проведение проверок в рамках утвержденного государственного задания и т.д.) исследованными в судебном заседании, подтверждаются приложенными фотоматериалами, отражающими наличие нарушений санитарного законодательства, документы составлены врачом ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в РД» в рамках проводимой им в соответствии с Поручением Управления Роспотребнадзора по Республике Дагестан, санитарно-гигиенического обследования административных территорий МО ГОсВД «город Махачкала» по вопросу обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, их санитарного состояния в соответствии с требованиями, учитывая, что вопреки требованиям статьи 56 ГПК РФ ответчиком не представлены доказательства, подтверждающие факт отсутствия в изложенных в актах проверки нарушений санитарного законодательства, либо устранения указанных нарушений до завершения рассмотрения настоящего спора, удовлетворил исковые требования в полном объеме.

Судебная коллегия соглашается с решением, принятым судом первой инстанции.

В соответствии с пунктом 14 части 1 статьи 15 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее также - Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации») организация утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов относится к вопросам местного значения муниципального района.

Организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации на основании части 2 статьи 13 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

В пункте 4 статьи 8 названного федерального закона к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с твердыми коммунальными отходами отнесены: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов. Кроме того, закон допускает возможность перераспределения полномочий органов местного самоуправления и органов государственной власти субъекта Российской Федерации в области обращения с отходами, установленных этим же федеральным законом, в порядке, предусмотренном частью 1.2 статьи 17 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», то есть путем принятия закона субъекта Российской Федерации (статья 8.1).

Согласно разъяснениям Конституционного Суда Российской Федерации, данным в пункте 3.2 постановления от 30 мая 2023 года № 27-П, система обращения с отходами в Российской Федерации построена на взаимодействии и участии в ней всех трех уровней публичной власти. В то же время приведенное выше правовое регулирование четко не определяет принадлежность и объем полномочий органов публичной власти по ликвидации мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов, обнаруженных, в частности, на земельных участках, которые расположены в границах муниципальных образований, но при этом не находятся в их собственности. Соответственно, на органы местного самоуправления муниципальных образований прямо не возложена обязанность по ликвидации такого рода мест, обнаруженных на расположенных в границах этих муниципальных образований землях или земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, а также на земельных участках, находящихся в государственной собственности.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 13 октября 2015 года № 26-П, в системе действующего регулирования отнесение к вопросам местного значения городского округа организации сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов не может рассматриваться как безусловное основание для возложения на органы местного самоуправления городского округа обязанностей, касающихся проведения очистки территории городского округа от загрязнения отходами, без учета характера предоставленных им полномочий в сфере обращения с отходами, в том числе применительно к расположенным на территории городского округа земельным участкам различной формы собственности, и без правовой оценки качества выполнения таких полномочий, а также вне связи с обязанностями по обращению с отходами, которые возлагаются на юридических и физических лиц как на субъектов природопользования.

Конституционный Суд Российской Федерации в своем постановлении от 30 мая 2023 года № 27-П разъяснил, что впредь до внесения соответствующих изменений в правовое регулирование допускается принятие судебных решений, возлагающих на органы местного самоуправления муниципальных образований обязанность по ликвидации за счет средств местного бюджета мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов в случае, когда орган местного самоуправления не обеспечил такую ликвидацию самостоятельно или не заключил соответствующий договор с региональным оператором, если такие места расположены в границах муниципального образования на землях и земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена. В таком судебном решении должно быть указано на условия финансового обеспечения в соответствии с пунктом 1 резолютивной части данного постановления, в том числе на минимально допустимый, исходя из обстоятельств конкретного дела, объем софинансирования из федерального бюджета или бюджета субъекта Российской Федерации, если необходимым является справедливое гарантированное софинансирование.

Довод апелляционной жалобы о том, что судом первой инстанции не был установлен надлежащий субъект правонарушения и не применены подлежащие применению нормы права и в качестве ответчика по данному делу должно было выступать УЖКХ г. Махачкалы, безосновательны.

Согласно пункту 24 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ (ред. от 20 марта 2025 года) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию ТКО.

Исходя их положений ст. 34, ст. 37 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ (ред. от 20 марта 2025 года) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в структуру муниципального образования города могут входить комитеты, управления, отделы, комиссии, иные структурные подразделения и специалисты, осуществляющие исполнительную и распределительную деятельность в определенной сфере управления городом.

В соответствии со ст. 51 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ (ред. от 20 марта 2025 года) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальные образования могут создавать муниципальные предприятия и учреждения, участвовать в создании хозяйственных обществ, в том числе межмуниципальных (межрайонных) необходимых для осуществления полномочий по решению вопросов местного значения. Между тем, данное право не освобождает орган местного самоуправления от обязанностей, возложенных на него законом по организации мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа.

Установленные факты нарушений требований санитарного законодательства, свидетельствуют о бездействии Администрации ГОсВД «город Махачкала» при осуществлении полномочий в части организации мероприятий по охране окружающей среды от загрязнения и обеспечения надлежащего санитарного состояния в пределах ГОсВД «город Махачкала».

В силу п. 4 ст.8 Закона № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Согласно с п.1 ст. 22 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» - отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии СанПиН п.4, п. 105 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», специальные площадки должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение с трех сторон высотой не менее 1 метра (п. 3). Владелец контейнерной и (или) специальной площадки обеспечивает проведение уборки, дезинсекции и дератизации контейнерной и (или) специальной площадки в зависимости от температуры наружного воздуха, количества контейнеров на площадке, расстояния до нормируемых объектов в соответствии с приложением № 1 к Санитарным правилам (п. 8).

Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию городских и сельских поселений утверждены Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 года «Об утверждении санитарных правил и норм СанПиН п.4, п. 105 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению Санитарно-противоэпидемических (профилактических мероприятий» (далее - СанПиН п.4, п. 105 СанПиН 2.1.3684-21)

При указанных обстоятельствах суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что ответчиком допущено бездействие, поскольку им не выполняются возложенные на него приведенным выше федеральным законодательством и уставом обязанности по организации и содержанию мест накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства.

Данное бездействие ответчика является нарушением действующего законодательства, оказывает негативное воздействие на окружающую среду, ее загрязнение, нарушает права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, а также создает реальную угрозу причинения вреда здоровья граждан.

Принимая во внимание положения части 2 статьи 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд первой инстанции установил срок для исполнения решения суда со дня вступления его в законную силу равный двум месяцам.

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда РД не усматривает оснований не согласиться с выводами суда первой инстанции, которые постановлены обоснованно и мотивированно, при правильном определении обстоятельств, имеющих значение для дела, и применении норм материального права, подлежащих применению к отношениям сторон.

Доводы заявителя апелляционной жалобы выражают несогласие с выводами суда первой инстанции и с произведенной им оценкой обстоятельств дела и доказательств, однако такого рода доводы не образуют оснований, перечисленных в статье ст.330 ГПК РФ для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке

В жалобе не указаны обстоятельства, не являвшиеся предметом исследования и оценки суда первой инстанции, требующие дополнительной проверки суда апелляционной инстанции и способные повлиять на законность и обоснованность обжалуемого судебного акта.

По доводам заявителя апелляционной жалобы оснований для сомнений в правильности выводов суда первой инстанции у суда апелляционной инстанции не возникло.

Нарушения норм процессуального права, влекущих безусловную отмену или изменения решения суда в апелляционном порядке также не допущено.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Дагестан

определила:

Решение Советского районного суда г. Махачкалы от 25 августа 2025 года оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в срок, не превышающий трех месяцев, в Пятый кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции.

Председательствующий Н.В.Загиров

Судьи О.В.Францева

М.Р.Магомедов