Дело № 2-422/2017 

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

р.п. Даниловка 04 декабря 2017 года

Даниловский районный суд Волгоградской области в составе:

председательствующего судьи Ливенцевой Е.В., 

при секретаре Ротенко Е.В.,

с участием представителя истца ФИО1, представителя ответчика ФИО2

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия к Администрации Березовского сельского поселения Даниловского муниципального района Волгоградской области о возложении обязанности по восстановлению нарушенного состояния почвы на земельном участке сельскохозяйственного назначения путем проведения рекультивации нарушенных земель в соответствии с проектом,

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия обратилось в суд с иском к Администрации Березовского сельского поселения Даниловского муниципального района Волгоградской области о возложении обязанности по восстановлению нарушенного состояния почвы на земельном участке сельскохозяйственного назначения путем проведения рекультивации нарушенных земель в соответствии с проектом, указав, что в октябре 2016 года в ходе проведения планового (рейдового) осмотра, обследования земель сельскохозяйственного назначения, на земельном участке с кадастровым номером №, расположенном на территории Даниловского района Волгоградской области, были выявлены работы по снятию и перемещению почвы. Площадь нарушенного земельного участка составила 58,2 кв.м. Работы по снятию и перемещению почвы производись техникой, принадлежащей Администрации Березовского сельского поселения Даниловского муниципального района Волгоградской области. По объяснениям главы сельского поселения, забор почвы производился с целью подсыпки дорог по населенному пункту ст. Березовская. Поскольку указанные работы велись без разрешения и сопроводительных документов, что является нарушением земельного законодательства, то в отношении ответчика 01.11.2016 года составлен протокол по делу об административном правонарушении и 15.11.2016 года вынесено постановление № о привлечении Администрации Березовского сельского поселения Даниловского муниципального района Волгоградской области к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст.8.6 КоАП РФ в виде штрафа в размере 31 000 рублей. Данное постановление вступило в законную силу, штраф оплачен. В связи с тем, что действиями ответчика был причинен вред окружающей природной среде, необходимо проведение комплекса работ по рекультивации нарушенных земель. Просит обязать Администрацию Березовского сельского поселения Даниловского муниципального района Волгоградской области в течение 6 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда разработать проект рекультивации нарушенного земельного участка площадью 58,2 кв.м., находящегося в пределах следующих географических координат: 50.292676, 44.0401514, 50.292758, 44.040089, 50.292773, 44.040207, 50.292737, 44.040234 на земельном участке сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером №, расположенном на территории Даниловского района Волгоградской области, с последующим предоставлением данного проекта в адрес Управления; обязать Администрацию Березовского сельского поселения Даниловского муниципального района Волгоградской области после разработки проекта рекультивации в течение 30 дней приступить к проведению рекультивационных работ на нарушенном земельном участке, с последующим предоставлением фотоматериалов и (или) иных документов, подтверждающих начало проведения работ; по результатам проведения рекультивационных работ предоставить в адрес Управления акт приема-сдачи рекультивированного земельного участка.

Представитель истца Управления Россельхознадзора по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия в судебном заседании исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в иске.

Представитель ответчика Администрации Березовского сельского поселения Даниловского муниципального района Волгоградской области ФИО2 возражал против удовлетворения искового заявления, представил письменные возражения, указывая на то, что земельный участок, на котором производились работы по забору грунта, не используется для ведения сельскохозяйственного производства, непригоден для пастбищ, так как имеет каменистую почву, плодородный слой почвы отсутствует. Кроме того, участок имеет уклон 60 градусов, в связи с чем по целевому назначению не используется. Просил в удовлетворении исковых требований отказать.

Суд, выслушав представителя истца ФИО1, представителя ответчика ФИО2 находит исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям. 

Согласно пункту 1 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на следующие категории: земли сельскохозяйственного назначения, земли населенных пунктов, земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, земли особо охраняемых территорий и объектов, земли лесного фонда, земли водного фонда, земли запаса.

В соответствии с пунктом 2 указанной статьи земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов. Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования. 

Согласно ч.1 ст.78 Земельного кодекса РФ земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, а также для целей аквакультуры (рыбоводства).

В силу статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

Согласно ст. 12 Земельного кодекса РФ целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

В соответствии со статьей 4 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы.

На основании пункта 1 части 3 статьи 1 Федерального закона от 24 июля 2002 года N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" оборот земель сельскохозяйственного назначения основывается в том числе на принципе сохранения целевого использования земельных участков.

В судебном заседании установлено, что в период с 24 по 28 октября 2016 года в ходе проведения планового (рейдового) осмотра, обследования земель сельскохозяйственного назначения в границах земель Березовского сельского поселения Даниловского муниципального района, на земельном участке с кадастровым номером №, расположенном на территории Даниловского района Волгоградской области, специалистами Управления Россельхознадзора по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия были выявлены работы по самовольному снятию и перемещению почвы, что подтверждается копией акта №№ от ДД.ММ.ГГГГ и фототаблицей к нему (л.д.15-16, 17-21). 

Также в ходе проверки установлено, что площадь нарушенного земельного участка составила 58,2 кв.м. Работы по снятию и перемещению почвы производись техникой, принадлежащей Администрации Березовского сельского поселения Даниловского муниципального района Волгоградской области, без получения соответствующего разрешения и сопроводительных документов.

Постановлением Правительства Волгоградской обл. от 27.05.2013 N 268-п утвержден Порядок выдачи разрешений на проведение внутрихозяйственных работ, связанных с нарушением почвенного покрова, на территории Волгоградской области. Согласно данному порядку для получения разрешения заявитель подает в орган исполнительной власти Волгоградской области, уполномоченный на выдачу разрешений заявление с приложением документов, указанных в п.3 Порядка. Заявитель вправе приступить к осуществлению внутрихозяйственных работ, связанных с нарушением почвенного покрова, только после получения разрешения (п.10).

Поскольку указанные работы велись без разрешения и сопроводительных документов, что является нарушением земельного законодательства, то в отношении Администрации Березовского сельского поселения Даниловского муниципального района Волгоградской области 01.11.2016 года был составлен протокол по делу об административном правонарушении (л.д.26-28). 

15.11.2016 года заместителем руководителя Управления Россельхознадзора по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия вынесено постановление № о привлечении Администрации Березовского сельского поселения Даниловского муниципального района Волгоградской области к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст.8.6 КоАП РФ (Самовольное снятие или перемещение плодородного слоя почвы) в виде штрафа в размере 31 000 рублей (л.д.33-34). Данное постановление вступило в законную силу. Административный штраф оплачен ответчиком 29.11.2016 года (л.д.40).

Пленум Верховного Суда Российской Федерации в пункте 8 Постановления от 19 декабря 2003 года N 23 "О судебном решении" разъяснил, что значение вступившего в законную силу постановления и (или) решения судьи по делу об административном правонарушении при рассмотрении и разрешении судом дела о гражданско-правовых последствиях действий лица, в отношении которого вынесено это постановление (решение), определяется по аналогии с частью 4 статьи 61 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, которая признает преюдициальное значение за вступившим в законную силу приговором суда по уголовному делу.

Исходя из этого суд, принимая решение по делу о возмещении вреда, причиненного в результате совершения административного правонарушения, не вправе входить в обсуждение вины лица, привлеченного к административной ответственности, а может разрешать вопрос лишь о размере возмещения.

Указанное постановление по делу об административном правонарушении в отношении Администрации Березовского сельского поселения Даниловского муниципального района Волгоградской области имеет преюдициальное значение при разрешении настоящего гражданско-правового спора и обстоятельства, подтверждающие факт причинения вреда землям сельскохозяйственного назначения виновными действиями юридического лица не подлежат доказыванию вновь по правилам статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

По этим же основаниям суд не принимает во внимание довод представителя ответчика ФИО2 о том, что земельный участок, на котором производились работы по забору грунта, не имеет плодородного слоя почвы и не пригоден для целей сельхозназначения.

Кроме того, представитель ответчика в судебном заседании не отрицал, что категория указанного земельного участка «сельскохозяйственного назначения» в порядке, установленном Федеральным законом от 21.12.2004 N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" в «земли промышленности» либо иную категорию не переведена.

В силу ч.5,6 ст.13 Земельного кодекса РФ лица, деятельность которых привела к ухудшению качества земель (в том числе в результате их загрязнения, нарушения почвенного слоя), обязаны обеспечить их рекультивацию. Рекультивация земель представляет собой мероприятия по предотвращению деградации земель и (или) восстановлению их плодородия посредством приведения земель в состояние, пригодное для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, в том числе путем устранения последствий загрязнения почв, восстановления плодородного слоя почвы, создания защитных лесных насаждений.

Порядок проведения рекультивации земель устанавливается Правительством Российской Федерации.

Согласно пунктам 1 и 3 статьи 77 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», юридические и физические лица, причинившие вред окружающей среде в результате ее загрязнения, истощения, порчи, уничтожения, нерационального использования природных ресурсов, деградации и разрушения естественных экологических систем, природных комплексов и природных ландшафтов и иного нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, обязаны возместить его в полном объеме в соответствии с законодательством.

Вред окружающей среде, причиненный юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, возмещается в соответствии с утвержденными в установленном порядке таксами и методиками исчисления размера вреда окружающей среде, а при их отсутствии исходя из фактических затрат на восстановление нарушенного состояния окружающей среды, с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды.

Определение размера вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, осуществляется исходя из фактических затрат на восстановление нарушенного состояния окружающей среды, с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды, а также в соответствии с проектами рекультивационных и иных восстановительных работ, при их отсутствии в соответствии с таксами и методиками исчисления размера вреда окружающей среде, утвержденными органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды.

Ответственность, предусмотренная названной нормой, наступает при условии доказанности противоправного поведения причинившего вред лица и его вины, размера причиненного вреда, а также причинно-следственной связи между противоправными действиями и наступившими неблагоприятными последствиями.

Согласно пункту 2 статьи 78 указанного Федерального закона вред, причиненный окружающей среде, на основании решения суда может быть возмещен посредством возложения на виновное лицо обязанности по восстановлению нарушенного состояния окружающей среды за счет его средств в соответствии с проектом рекультивационных и иных восстановительных работ. 

Постановлением Правительства РФ от 23.02.1994 N 140 «О рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы» установлено, что рекультивация земель, нарушенных юридическими лицами и гражданами при разработке месторождений полезных ископаемых и торфа, проведении всех видов строительных, геолого-разведочных, мелиоративных, проектно-изыскательских и иных работ, связанных с нарушением поверхности почвы, а также при складировании, захоронении промышленных, бытовых и других отходов, загрязнении участков поверхности земли, если по условиям восстановления этих земель требуется снятие плодородного слоя почвы, осуществляется за счет собственных средств юридических лиц и граждан в соответствии с утвержденными проектами рекультивации земель.

Приказом Минприроды России и Роскомзема от 22 декабря 1995 года N 525/67 утверждены Основные положения о рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы (далее по тексту - Основные положения), они определяют общие требования при проведении работ, связанных с нарушением почвенного покрова и рекультивацией земель, и являются обязательными для исполнения всеми лицами.

В соответствии с пунктом 3,4 Основных положений рекультивация нарушенных земель осуществляется для восстановления их для сельскохозяйственных, лесохозяйственных, водохозяйственных, строительных, рекреационных, природоохранных и санитарно-оздоровительных целей. Рекультивация для сельскохозяйственных, лесохозяйственных и других целей, требующих восстановления плодородия почв, осуществляется последовательно в два этапа: технический и биологический. Технический этап предусматривает планировку, формирование откосов, снятие и нанесение плодородного слоя почвы, устройство гидротехнических и мелиоративных сооружений, захоронение токсичных вскрышных пород, а также проведение других работ, создающих необходимые условия для дальнейшего использования рекультивированных земель по целевому назначению или для проведения мероприятий по восстановлению плодородия почв (биологический этап). Биологический этап включает комплекс агротехнических и фитомелиоративных мероприятий, направленных на улучшение агрофизических, агрохимических, биохимических и других свойств почвы.

Условия приведения нарушенных земель в состояние, пригодное для последующего использования, а также порядок снятия, хранения и дальнейшего применения плодородного слоя почвы, устанавливаются органами, предоставляющими земельные участки в пользование и дающими разрешение на проведение работ, связанных с нарушением почвенного покрова, на основе проектов рекультивации, получивших положительное заключение государственной экологической экспертизы.

Разработка проектов рекультивации осуществляется на основе действующих экологических, санитарно-гигиенических, строительных, водохозяйственных, лесохозяйственных и других нормативов и стандартов с учетом региональных природно-климатических условий и месторасположения нарушенного участка (пункт 6 Основных положений).

В силу пункта 2 статьи 78 Закона об охране окружающей среды возможность возложения на ответчика обязанности по восстановлению нарушенного состояния окружающей среды поставлена в зависимость от наличия проекта восстановительных работ, разработанного и утвержденного с соблюдением требований действующего законодательства. Следовательно, суд, удовлетворяя требование о возмещении вреда в натуре, должен основываться на соответствующем проекте и указать на него в резолютивной части решения (часть 5 статьи 198 ГПК РФ). При отсутствии такого проекта суд выносит решение о возмещении вреда в денежной форме.

При таких данных, поскольку вина Администрации Березовского сельского поселения Даниловского муниципального района Волгоградской области в причинении вреда землям сельскохозяйственного назначения, как компонентам природной среды, установлена, суд считает необходимым исковые требования удовлетворить, возложив на ответчика обязанность по разработке проекта рекультивации в течение 6 месяцев со дня вступления настоящего решения в законную силу и проведению рекультивации части поврежденного земельного участка в течение 30 дней после разработки проекта.

Указанные сроки суд находит разумными для исполнения решения суда.

Суд по требованию истца может возложить на причинителя вреда (его правопреемника) обязанность по представлению уполномоченному органу государственной власти или местного самоуправления в сфере охраны окружающей среды отчетов о проводимых на основании решения суда мероприятиях по восстановлению окружающей среды, эффективности и результативности выполненных мероприятий (статья 206 ГПК РФ).

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд 

решил:

исковое заявление Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия к Администрации Березовского сельского поселения Даниловского муниципального района Волгоградской области о возложении обязанности по восстановлению нарушенного состояния почвы на земельном участке сельскохозяйственного назначения путем проведения рекультивации нарушенных земель в соответствии с проектом, - удовлетворить.

Обязать Администрацию Березовского сельского поселения Даниловского муниципального района Волгоградской области в течение 6 месяцев со дня вступления в законную силу настоящего решения разработать проект рекультивации нарушенного земельного участка, площадью 58,2 кв.м., находящегося в пределах следующих географических координат: 50.292676, 44.0401514, 50.292758, 44.040089, 50.292773, 44.040207, 50.292737, 44.040234 на земельном участке сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером №, расположенном на территории Даниловского района Волгоградской области, с последующим предоставлением данного проекта в адрес Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия.

Обязать Администрацию Березовского сельского поселения Даниловского муниципального района Волгоградской области после разработки проекта рекультивации в течение 30 дней приступить к проведению рекультивационных работ на нарушенном земельном участке, площадью 58,2 кв.м., находящегося в пределах следующих географических координат: 50.292676, 44.0401514, 50.292758, 44.040089, 50.292773, 44.040207, 50.292737, 44.040234 на земельном участке сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером №, расположенном на территории Даниловского района Волгоградской области, с последующим предоставлением в адрес Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия фотоматериалов и (или) иных документов, подтверждающих начало проведения работ.

По результатам проведения рекультивационных работ на нарушенном земельном участке, площадью 58,2 кв.м., находящемся в пределах следующих географических координат: 50.292676, 44.0401514, 50.292758, 44.040089, 50.292773, 44.040207, 50.292737, 44.040234 на земельном участке сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером №, расположенном на территории Даниловского района Волгоградской области, предоставить в адрес Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия акт приема-сдачи рекультивированного земельного участка.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения суда в Волгоградский областной суд через Даниловский районный суд Волгоградской области.

Мотивированный текст решения изготовлен 08.12.2017 года.

Председательствующий Ливенцева Е.В.