Дело № 2-117/2024

УИД 60RS0005-01-2024-000106-84

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

28 февраля 2024 года гор. Великие Луки

Великолукский районный суд Псковской области в составе председательствующего судьи Антоненковой И.В., при секретаре Даныш Н.Н., с участием заместителя прокурора Великолукского района Псковской области Андреева Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Великолукского района в интересах неопределенного круга лиц к Администрации сельского поселения «Переслегинская волость» Великолукского района Псковской области, Администрации Великолукского района Псковской области, ФИО1, ФИО2 о признании недействительными договоры купли-продажи и дарения земельного участка, применения последствий недействительности сделок.

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Великолукского района обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к Администрации сельского поселения «Переслегинская волость» Великолукского района Псковской области, Администрации Великолукского района Псковской области, ФИО1, ФИО2 о признании недействительными договоры купли-продажи и дарения земельного участка, применения последствий недействительности сделок.

В обоснование иска указал, что прокуратурой Великолукского района при проведении проверки в части законности и обоснованности отчуждения из муниципальной собственности земельного участка с кадастровым номером № в собственность ФИО3, расположенного на территории сельского поселения «Переслегинская волость» Великолукского района выявлены нарушения указанных требований законодательства. 02.12.2015 между Администрацией сельского поселения «Переслегинская волость» в лице ФИО4 и ФИО1 на основании постановления №140 от 02.12.2015 заключен договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером №, оплата за приобретение которого была перечислена ФИО1 в размере 62 000 руб. в бюджет Великолукского района. Указанная сделка реализована, в том числе на основании Закона Псковской области №401-ОЗ «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан, проживающих в Псковской области».

Земельный участок с кадастровым номером № предоставлен ФИО1 как лицу, имеющему льготную категорию – «Ветеран труда», без торгов, в собственность за плату. Вместе с тем данного статуса ФИО1 не имела, на момент отчуждения данного земельного участка обладала званием «Ветеран труда Псковской области», данное звание не предусматривает в соответствии с требованиями п.2 ст.39.3 ЗК РФ приобретение в собственность земельного участка без торгов. Таким образом, ФИО4 являясь Главой муниципального образования сельского поселения «Переслегинская волость», 02.12.2015 использовала свои служебные полномочия по распоряжению муниципальным имуществом с целью обращения одного земельного участка, находящегося в собственности муниципального образования «Переслегинская волость», расположенного в 

<

адрес>, в собственность матери своего супруга.

ФИО4 вынесено постановление Администрации сельского поселения «Переслегинская волость» № от ДД.ММ.ГГГГ «О предоставлении земельного участка без торгов в собственность за плату ФИО1, после чего лично, при наличии конфликта интересов в виде прямой личной заинтересованности, выразившейся в возможности получения имущественных прав родственником, заключен с ФИО1 договор № от ДД.ММ.ГГГГ купли-продажи земельного участка с кадастровым номером №. Тем самым ФИО4, нарушила п.1 ст.39.3 и п.1 ст.39.18 Земельного кодекса РФ, ст.10 Федерального закона от 25.12.2008 №273-ФЗ «О противодействии коррупции».

Также в соответствии с договором дарения земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 безвозмездно передала в собственность земельного участка с кадастровым номером № ФИО2, являющимся сыном Главы муниципального образования сельского поселения «Переслегинская волость» ФИО4.

В ходе проверки установлено, что Главой муниципального образования сельского поселения «Переслегинская волость» ФИО4 мер по предотвращению или урегулировании конфликта интересов при совершении указанной сделки с данным земельным участком не принято.

Просит признать недействительным (ничтожным) договор купли продажи земельного участка с кадастровым номером №, заключенный между ФИО1 и Администрацией сельского поселения «Переслегинская волость» в лице ФИО4 на основании постановления № от ДД.ММ.ГГГГ.; просит признать недействительным (ничтожным) договор дарения земельного участка с кадастровым номером №, заключенный между ФИО1 и ФИО2; применить последствия недействительности ничтожных сделок в виде возврата земельного участка с кадастровым номером № в собственность муниципального образования «Переслегинская волость», а Администрации сельского поселения «Переслегинская волость» возвратить денежные средства в размере 62 000 руб. в пользу ФИО1.

Заместитель прокурора Великолукского района Андреев Е.В. в судебном заседании заявленные требования поддержал, не возражал против признания исковых требований ответчиками. 

Представитель ответчика Администрации сельского поселения «Пореченская волость» Великолукского района - Глава Администрации сельского поселения «Переслегинская волость» ФИО4 исковые требования признала в полном объеме, последствия признания иска ей разъяснены и понятны.

Ответчик ФИО2 в судебном заседании исковые требования признал в полном объеме, последствия признания иска ему разъяснены и понятны.

Ответчик ФИО1 в суд не явилась, просила рассмотреть дело в её отсутствие по причине состояния здоровья. В заявление указала, что признает исковые требования, последствия признания иска ей разъяснены и понятны.

Представитель ответчика Администрации Великолукского района ФИО5 в судебном заседании исковые требования признал в полном объеме, последствия признания иска ему разъяснены и понятны.

Заслушав заместителя прокурора Великолукского района Андреева Е.В., представителя ответчика Администрации Великолукского района ФИО5, представителя ответчика Администрации сельского поселения «Пореченская волость» Великолукского района - Главу муниципального образования сельского поселения «Переслегинская волость» ФИО4, ответчика ФИО2, исследовав письменные доказательства по делу, суд пришел к выводу о принятии признания иска ответчиками и удовлетворении исковых требований по следующим основаниям.

В соответствии со ст.1 Конституции Российской Федерации каждый вправе иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами. На основании ч.3 ст.55 Конституции РФ одновременно допускается возможность его ограничения федеральным законом наряду с другими правами и свободами человека и гражданина, в той мере в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. 

В силу части 4.1 статьи 12.1 Федерального закона от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ лица, замещающие государственные должности Российской Федерации, государственные должности субъектов Российской Федерации, муниципальные должности, обязаны сообщать в порядке, установленном нормативными правовыми актами Российской Федерации, о возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов, а также принимать меры по предотвращению или урегулированию такого конфликта. 

К гражданско-правовым последствиям коррупционного поведения п.п. 8 п. 2 ст. 235 ГК РФ относит возможность принудительного изъятия судом у собственника имущества, когда им не представлены в соответствии с законодательством Российской Федерации о противодействии коррупции доказательства его приобретения законным путем. 

В соответствии с абз.3 пункта 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ (ред. от 08.06.2015) «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления поселения в отношении земельных участков, расположенных на территории поселения, при наличии утвержденных правил землепользования и застройки. поселения, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом. 

Частью 2 статьи 11 Земельного кодекса РФ также установлено, что органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности. 

Пунктом 3 части 2 статьи 2 Закона Псковской области №401-ОЗ «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан, проживающих в Псковской области» установлено, что ветераны труда, являющиеся пенсионерами, а также лица, достигшие возраста 60 лет (мужчины) и 55 лет (женщины), из числа лиц: имеющих удостоверение "Ветеран труда"; награжденных орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенных почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденных почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенных благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденных ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющих трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; награжденных по состоянию на 30 июня 2016 года ведомственными знаками отличия в труде и имеющих трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лиц, начавших трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющих трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин; ветераны военной службы по достижении возраста 60 лет (мужчины) и 55 лет (женщины) (далее - ветераны труда). 

Меры социальной поддержки ветеранам труда Псковской области, изложенные в законе Псковской области от 07.05.2009 № 853-0З «О ветеранах труда Псковской области» не предусматривают такую меру социальной поддержки, как возможность приобретения земельного участка на каких-либо правах. 

В соответствии с ч.1 ст. 39.3 Земельного Кодекса РФ, продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов. 

Также, в соответствии со ст. 39.18 ЗК РФ, в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства для собственных нужд, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий двадцати дней с даты поступления любого из этих заявлений обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей (далее в настоящей статье - извещение) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, Муниципального округа или городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». 

Учитывая изложенное, ветераны труда Псковской области, не имели и не имеют права на выделение земельных участков в собственность без проведения торгов. 

Однако при проведении прокуратурой Великолукского района проверки в июне 2021 года в части законности и обоснованности отчуждения из муниципальной собственности земельного участка с кадастровым номером №, расположенного на территории сельского поселения «Переслегинская волость» Великолукского района, в собственность ФИО1, выявлены нарушения указанных требований законодательства. 

Установлено, что в соответствии с Решением Собрания депутатов сельского поселения «Переслегинская волость» №154 от 18.07.2014 «Об избрании Главы сельского поселения «Переслегинская волость» ФИО4 вступила в должность Главы сельского поселения «Переслегинская волость». 

02.12.2015 между Администрацией сельского поселения «Переслегинская волость» в лице Главы администрации ФИО4 и ФИО1, на основании постановления № от ДД.ММ.ГГГГ заключен договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером №, оплата за приобретение которого была перечислена ФИО1. в размере 62000 рублей в бюджет Великолукского района, поскольку в соответствии со ст. 62. Бюджетного кодекса РФ в бюджеты муниципальных районов до разграничения государственной собственности на землю поступают, в том числе доходы от продажи земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и которые расположены в границах сельских поселений и межселенных территорий муниципальных районов, - по нормативу 100 процентов. 

При этом, как установлено при проведении проверки ФИО с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время является супругом ФИО4, ФИО1 является матерью ФИО. 

Указанная сделка реализована, что подтверждается постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ, а также договором купли-продажи, в том числе на основании Закона Псковской области №401-ОЗ «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан, проживающих в Псковской области». 

Земельный участок с кадастровым номером № предоставлен ФИО1, как лицу, имеющему льготную категорию «Ветеран труда», без торгов, в собственность за плату. Вместе с тем данного статуса ФИО1 не имела, на момент отчуждения земельного участка обладала званием «Ветеран труда Псковской области». 

При этом, в соответствии со статьей 39.3 Земельного Кодекса РФ, продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности без торгов осуществляется в случаях, предусмотренных пунктом 2 указанной статьи, согласно которой установлен исчерпывающий перечень случаев продажи земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов. 

Случаев предоставления в собственность без торгов земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам обладающим званием «Ветеран труда Псковской области» в соответствии с требованиями пункта 2 статьи 39.3. Земельного кодекса РФ не предусмотрено. 

Таким образом, ФИО4, являясь в соответствии с Уставом муниципального образования «Переслегинская волость» по настоящее время Главой муниципального образования «Переслегинская волость», заведомо зная, что в силу ч.1 ст.1 Закона Псковской области от 14.06.2006 № 556-0З «О статусе главы городского (сельского) поселения», и Устава муниципального образования является высшим должностным лицом муниципального образования, избирается на муниципальных выборах, возглавляет местную администрацию, выполняет полномочия представителя власти, а также организационно-распорядительные и административно-хозяйственные функции в органе местного самоуправления, то есть является должностным лицом, 02.12.2015 использовала свои служебные полномочия по распоряжению муниципальным имуществом с целью обращения земельного участка, находящегося в собственности муниципального образования сельского поселения «Переслегинская волость», расположенного в 

<

адрес>, в собственность матери своего супруга. 

ФИО4 вынесено постановление Администрации сельского поселения «Переслегинская волость» № от ДД.ММ.ГГГГ «О предоставлении земельного участка без торгов в собственность за плату ФИО1», после чего лично, при наличии конфликта интересов в виде прямой личной заинтересованности, выразившейся в возможности получения имущественных прав родственником, заключен с ФИО1 договор № от ДД.ММ.ГГГГ купли-продажи земельного участка с КН №. 

В соответствии с договором дарения земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 безвозмездно передала в собственность земельный участок с КН № ФИО2, являющимся сыном Главы сельского поселения «Переслегинская волость» ФИО4. 

Таким образом, ФИО4 в нарушение, п.1 ст.39.3 и п.1 ст.39.18 Земельного кодекса РФ, ст.10 Федерального закона от 25.12.2008 №273-ФЗ «О противодействии коррупции» при наличии конфликта интересов совершила незаконное отчуждение земельного участка с КН № без проведения торгов, подписав договор его купли-продажи. 

В соответствии со ст. 13.3 Федерального закона № 273 граждане Российской Федерации, иностранные граждане, лица без гражданства за совершение коррупционных правонарушений несут уголовную, административную, гражданско-правовую и дисциплинарную ответственность. 

09.08.2021 по данному факту Великолукским межрайонным следственным отделом следственного управления Следственного комитета Российской Федерации по Псковской области возбуждено уголовное дело № по части 1 статьи 285 Уголовного кодекса РФ. 27.11.2023 постановлением Великолукского межрайонного следственного отдела следственного управления Следственного комитета Российской Федерации по Псковской области данное уголовное дело прекращено в связи с отсутствием в действиях Главы сельского поселения «Переслегинская волость» ФИО4 составов преступлений.

Частью 4.1 статьи 36 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131- ФЗ предусмотрено, что глава муниципального образования должен соблюдать ограничения, запреты, исполнять обязанности, которые установлены Федеральным законом от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ. 

Согласно части 1 статьи 10 Федерального закона от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ под конфликтом интересов в указанном Федеральном законе понимается ситуация, при которой личная заинтересованность (прямая или косвенная) лица, замещающего должность, замещение которой предусматривает обязанность принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, влияет или может повлиять на надлежащее, объективное и беспристрастное исполнение им должностных (служебных) обязанностей (осуществление полномочий). 

Под личной заинтересованностью понимается возможность получения доходов в виде, денег, иного имущества, в том числе имущественных прав, услуг имущественного характера, результатов выполненных работ или каких-либо выгод (преимуществ) лицом, указанным в части 1 настоящей статьи, и (или) состоящими с ним в близком родстве или свойстве лицами (родителями, супругами, детьми, братьями, сестрами, а также братьями, сестрами, родителями, детьми супругов и супругами детей), гражданами или организациями, с которыми лицо, указанное в части 1 настоящей статьи, и (или) лица, состоящие с ним в близком родстве или свойстве, связаны имущественными, корпоративными или иными близкими отношениями (часть 2 статьи 10 Федерального закона от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ). 

Статьей 11 Федерального закона от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ определен порядок предотвращения или урегулирования конфликта интересов, стороной которого является лицо, указанное в части 1 статьи 10 настоящего Федерального закона.

Предотвращение или урегулирование конфликта интересов может состоять в изменении должностного или служебного положения Государственного или муниципального служащего, являющегося стороной конфликта интересов, вплоть до его отстранения от исполнения должностных (служебных) обязанностей в установленном порядке, и (или) в отказе его от выгоды, явившейся причиной возникновения конфликта интересов. Предотвращение и урегулирование конфликта интересов, стороной которого является государственный или муниципальный служащий, осуществляются путем отвода или самоотвода государственного или муниципального служащего в. случаях и порядке, предусмотренных законодательством Российской Федерации (части 4 и 5 статьи 11 Федерального закона от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ). 

Согласно статьи 7 Закона Псковской области от 14.06.2006 № 556-0З «О статусе главы городского (сельского) поселения», на глав муниципальных образований, наделенных статусом городского (сельского) поселения, распространяются ограничения, требования и запреты, установленные Федеральным законом от 25.12.2008 № 273-ФЗ "О противодействии коррупции", федеральным законом от 03.12.2012 № 230-ФЗ "О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам", другими федеральными законами и законами области. 

В ходе проверки установлено, что Главой сельского поселения «Переслегинская волость» ФИО4 мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов при совершении указанной сделки с земельным участком, с кадастровым номером № не принято. 

Приобретение земельного участка при таких обстоятельствах свидетельствует об очевидном отклонении действий участников оборота от добросовестного поведения. 

При совершении сделок в отношении спорного земельного участка покупатель и одаряемый не проявили разумную осмотрительность и осторожность, которая требуется от участников гражданского оборота. 

Действуя добросовестно, участники гражданского оборота отказались бы от заключения договоров, противоречащих закону и наступления для себя неблагоприятных последствий. 

Как установлено участники сделок игнорировали факт нарушения Земельного Кодекса РФ, Закона РФ 273-ФЗ «О противодействии коррупции» при приобретении земельного участка. 

В качестве сделок, совершенных с указанной целью, могут быть квалифицированы сделки, которые нарушают основополагающие начала российского правопорядка, принципы общественной, политической и экономической организации общества, его нравственные устои. 

Совокупность положений ст. 13, 14 Федерального закона № 273 указывает на то, что требования антикоррупционного законодательства распространяются на всех физических и юридических лиц. 

В соответствии с ч.1 ст. 167 ГК РФ, недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения. 

Лицо, которое знало или должно было знать об основаниях недействительности оспоримой сделки, после признания этой сделки недействительной не считается действовавшим добросовестно. 

Кроме того, частью 2 ст. 168 ГК РФ установлено, что сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки. 

В силу п. 4.1. ст. 198 ГПК РФ в случае признания иска ответчиком в мотивировочной части решения суда может быть указано только на признание иска и принятие его судом.

Учитывая, что признание иска ответчиками не противоречит закону, не нарушает права и законные интересы сторон и других лиц, суд принимает признание иска ответчиками и считает исковые требования прокурора Великолукского района подлежащим удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст.12, 56, 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора Великолукского района в интересах неопределенного круга лиц к Администрации сельского поселения «Переслегинская волость» Великолукского района Псковской области, Администрации Великолукского района Псковской области, ФИО1, ФИО2 о признании недействительными договоры купли-продажи и дарения земельного участка, применения последствий недействительности сделок удовлетворить.

Признать недействительным (ничтожным) договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенный между ФИО1 и Администрацией сельского поселения «Переслегинская волость» на основании постановления № от ДД.ММ.ГГГГ.

Признать недействительным (ничтожным) договор дарения земельного участка с кадастровым номером № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенный между ФИО1 и ФИО2.

Применить последствия недействительности ничтожных сделок в виде возврата земельного участка с кадастровым номером № в собственность муниципального образования сельского поселения «Переслегинская волость» Великолукского района Псковской области, а Администрацию Великолукского района Псковской области возвратить денежные средства в размере 62 000 руб. в пользу ФИО1. 

Решение может быть обжаловано в Псковский областной суд через Великолукский районный суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательном виде.

Решение в окончательной форме изготовлено 07 марта 2024 года.

Судья И.В. Антоненкова

Копия верна. Судья И.В. Антоненкова