Дело № 2-1985/18

Р Е Ш Е Н И Е

 

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

25 сентября 2018 года суд Центрального района города Воронежа, в составе:

председательствующего судьи: Клочковой Е.В.,

при секретаре: Агаповой А.Ю.,

с участием представителя истца по ордеру адвоката Сурова М.В., представителя ответчика по доверенности ФИО1, представителя 3-его лица по доверенности ФИО2, 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО3 к Управлению Пенсионного Фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Воронеже о признании решения Управления пенсионного фонда Российской Федерации ГУ в г. Воронеже №967706/17 от 16.02.2018г. незаконным; Обязании включить в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости досрочно в соответствии с пунктом 19 части 1 ст. 30 Федерального закона РФ от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» периодов работы, признании права на назначение досрочной страховой пенсии по старости досрочно в соответствии с пп. 19 п. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» как за лицом, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей с 20.11.2017г., назначении и выплате досрочной страховой пенсию по старости в соответствии с пп. 19 п. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» с момента обращения в ГУ Управление Пенсионного Фонда РФ в г. Воронеже - с 20.11.2017 г., 

у с т а н о в и л:

20.11.2017г. ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ г.р. обратился в Управление с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии в соответствии с пп. 19 п. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» в связи с осуществлением педагогической деятельности в учреждениях для детей.

Решением Управления от 16.02.2018г. № 967706/17 ФИО4 отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости как лицу, осуществлявшем педагогическую деятельность в учреждениях для детей в соответствии с пп. 19 п. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» из-за отсутствия необходимого специального стажа - 25 лет.

В частности истцу в специальный стаж не были включены периоды: - работы в Средней школе № г.Ефремов Тульской области (в настоящее время МБОУ «Средняя школа №) с 16.10.1986г. по 11.05.1987г. в должности старшей пионерской вожатой, поскольку периоды работы, предусмотренные п.2 Положения от 17.12.1959г. № 1397, имевшие место до 01.10.1993г. засчитываются в стаж на соответствующих видах работ при наличии до указанной даты работы по Перечню учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденным постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959г. № 1397. Кроме того, в соответствии с п.4 Положения от 17.12.1959г. № 1397 на дату обращения за пенсией отсутствует не менее 2/3 (16 лет 8 месяцев) требуемого стажа, который приходится на работы, предусмотренные Перечнем учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденных постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959г. № 1397;

Наименование должности «Старшая пионерская вожатая» не предусмотрено разделом «Наименование должностей» Списка..., утвержденного постановлением Правительства РФ от 29.10.2002г. № 781;

- работы в Доме пионеров г. Ефремов Тульской области с 03.05.1990г. по 02.08.1991г. в должности руководителя спортивного кружка, поскольку отсутствует не менее 2/3 (16 лет 8 месяцев) требуемого стажа, который приходится на работы, предусмотренные Перечнем учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденных постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959г. № 1397;

- работы в ГУДО «Воронежская областная станция юных туристов» с 26.08.1999г. по 31.08.1999г., с 14.03.2000г. по 30.06.2000г. в должности методиста, поскольку наименование должности «методист» не предусмотрено Разделом «Наименование должностей» п.2 Списка..., утвержденного постановлением Правительства РФ от 29.10.2002г. № 781;

- работы в КУВО «Областной центр социальной помощи семье и детям «Буревестник» с 01.03.2004г. по 31.08.2004г. в должности педагога дополнительного образования, поскольку наименование учреждения не предусмотрено разделом «Наименование учреждений» п.2 Списка..., утвержденного постановлением Правительства РФ от 29.10.2002г. №781;

- работы в МБУДО «Дворец творчества детей и молодежи» с 12.01.2005г. по 30.06.2010г., с 20.10.2014г. по 31.08.2015г., с 01.06.2016г. по 31.08.2016г. в должности педагога дополнительного образования, так как отсутствует стаж работы продолжительностью не менее 16 лет 8 месяцев на 01.01.2001г. и отсутствует факт работы в период с 01.11.1999 г. по 31.12.2000 г. в должностях и учреждениях, указанных в п.2 раздела «Наименование должностей» и «Наименование учреждений» Списка..., утвержденного постановлением Правительства РФ от 29.10.2002г. № 781, что предусмотрено п. 12 вышеуказанных Правил;

- работы в КОУ «Михайловский кадетский корпус» с 01.09.2015г. по 10.11.2015г. в должности педагога дополнительного образования по совместительству, т.к. наименование должности «педагог дополнительного образования» не предусмотрено Разделом «Наименование должностей» п. 1.1. Списка...,утвержденного постановлением Правительства РФ от 29.10.2002г. № 781; 

- период обучения в Воронежском государственном педагогическом университете в период с 12.04.1990г. по 02.05.1990г., с 03.08.1991г. по 09.01.1994г., т.к. в соответствии с абз. 5 п.2 Положения от 17.12.1959г. №1397 время обучения в педагогическом институте подлежит включению в педагогический стаж при одновременном соблюдении следующих условий: если ему (времени обучения) непосредственно предшествовала педагогическая деятельность и если таковая следовала за ним до 01.10.1993г. Кроме того, время обучения в педагогических учебных заведениях и университетах подлежит включению полностью с даты зачисления в учебное заведение до даты отчисления из него.

- период прохождения военной службы по призыву с 24.05.1987 года по 11.04.1990г., поскольку период службы, предусмотренный п.1 Положения от 17.12.1959г. № 1397, имевший место до 01.10.1993г. засчитывается в стаж на соответствующих видах работ при наличии до указанной даты работы по Перечню учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденным постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959г. № 1397. Кроме того, в соответствии с п.4 Положения от 17.12.1959г. № 1397 на дату обращения за пенсией, Время работы, указанной в пунктах 1, 2 и 3 настоящего Положения, засчитывается в стаж работы по специальности при условии, если не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии в соответствии с настоящим Постановлением, приходится на работу в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на эту пенсию.

Считая отказ в назначении досрочной страховой пенсии незаконным, истец обратилась в суд с иском к Управлению Пенсионного Фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Воронеже, в котором с учетом уточнений просит признать решение Управления пенсионного фонда Российской Федерации ГУ в г. Воронеже №967706/17 от 16.02.2018г. незаконным; Обязать Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г.Воронеже включить в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии в соответствии с пунктом 19 части 1 ст. 30 Федерального закона РФ от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» периоды работы: в Средней школе № г.Ефремов Тульской области (в настоящее время МБОУ «Средняя школа №) с 16.10.1986г. по 11.05.1987г. в должности старшей пионерской вожатой; в Доме пионеров г. Ефремов Тульской области с 03.05.1990г. по 02.08.1991г. в должности руководителя спортивного кружка; в ГУДО «Воронежская областная станция юных туристов» с 26.08.1999г. по 31.08.1999г., с 14.03.2000г. по 30.06.2000г. в должности методиста; в КУВО «Областной центр социальной помощи семье и детям «Буревестник» с 01.03.2004г. по 31.08.2004г. в должности педагога дополнительного образования; в МБУДО «Дворец творчества детей и молодежи» с 12.01.2005г. по 30.06.2010г., с 20.10.2014г. по 31.08.2015г., с 01.06.2016г. по 31.08.2016г. в должности педагога дополнительного образования, в КОУ «Михайловский кадетский корпус» с 01.09.2015г. по 10.11.2015г. в должности педагога дополнительного образования по совместительству; период обучения в Воронежском государственном педагогическом университете в период с 12.04.1990г. по 02.05.1990г., с 03.08.1991г. по 09.01.1994г.; период прохождения военной службы по призыву с 24.05.1987 года по 11.04.1990г. Признать право на назначение досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с пп. 19 п. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» как за лицом, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей с 20.11.2017г. Обязать ГУ Управление Пенсионного Фонда РФ в г. Воронеже назначить и выплачивать досрочную страховую пенсию по старости в соответствии с пп. 19 п. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» с момента обращения в ГУ Управление Пенсионного Фонда РФ в г. Воронеже - с 20.11.2017 года. 

Представитель истца по ордеру адвокат Суров М.В., в судебном заседании просил удовлетворить исковые требования в полном объеме. 

Истец – ФИО3 в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело в свое отсутствие, о чем представил заявление. 

Представитель ответчика УПФ РФ (ГУ) в г. Воронеже, действующая на основании доверенности ФИО1, исковые требования не признала, просила суд отказать в их удовлетворении по основаниям, изложенным в письменных возражениях, приобщенных к материалам дела.

3-е лицо представитель Департамента труда и занятости населения по Воронежской области ФИО2 в судебном заседании представила письменные характеристики рабочих мест по профессиям, считала заявленные исковые требования не подлежащими удовлетворению. 

Суд, выслушав мнение участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, находит иск не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям. 

В соответствии с подпунктом 19 пункта 1 ст. 30 ФЗ "О страховых пенсиях" от 28.12.2013г. страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 следующим лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Согласно п. 2 ст. 30 ФЗ "О страховых пенсиях" списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством РФ.

Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 г. N 781 утверждены Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, и Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей.

В соответствии с положениями Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 29.01.2004г. №2-П, при исчислении продолжительности стажа на соответствующих видах работ за период до 01.01.2002г. могут применяться правила и нормы Закона Российской Федерации от 20.11.1990г. №340-1 «О государственных пенсиях в Российской Федерации». Соответственно, при определении права на досрочное назначение трудовой пенсии по старости применяется:

до 01.10.1993г. Постановление Совета Министров СССР от 17.12.1959 № 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства» и утвержденные им Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет и Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения;

до 01.11.1999 г. Список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный Постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 г. № 463.;

с 01.11.1999 г. до 12.11.2002 г. Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.09.1999 г. № 1067;

с 12.11.2002 г. Список, Правила..., утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 г. № 781;

Кроме того, при исчислении специального стажа применяются Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона Российской Федерации от 17.12.2001г. №173-Ф3 «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.07.2002 г. № 516 (далее - Правила от 11.07.2002 г.).

Как следует пояснений сторон, материалов дела в частности решения об отказе в установлении пенсии от 16.02.2018г. ( л.д.8), приложение к решению ( л.д. 10-16), справок, ФИО3 в период с 16.10.1986г. по 11.05.1987г. работал в Средней школе № г.Ефремов Тульской области (в настоящее время МБОУ «Средняя школа №) в должности старшего пионерского вожатого. В период с 03.05.1990г. по 02.08.1991г. работала в Доме пионеров г. Ефремов Тульской области в должности руководителя спортивного кружка. 

Указанные периоды не были включены в специальный стаж истца. 

Истец считает указанные действия ответчика необоснованными, поскольку несмотря на формальное несоответствие наименований занимаемых должностей перечню, утвержденному Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002г. №781, он осуществлял педагогическую деятельность в учреждениях для детей различных организационно правовых форм в спорные периоды.

Считает, что отказ в назначении досрочной страховой пенсии по мотиву отсутствия в Перечне соответствующего наименования, порождает неравенство в сфере пенсионного обеспечения, которое ведет к несоразмерному ограничению конституционного права на социальное обеспечение.

Суд находит данные доводы необоснованными по следующим основаниям. 

Должность «Старший пионервожатый» была предусмотрена Постановлением Министерством труда РФ от 11.11.92 №33 «О согласовании разрядов оплаты труда и тарифно-квалификационных характеристик по должностям работников учреждений и организаций образования РФ». В соответствии с Тарифно-квалификационной характеристикой, «старший вожатый» способствует: развитию и деятельности детских общественных организаций, объединений; помогает детям и подросткам в программировании деятельности их объединений, организаций; заботится о здоровье и безопасности доверенных ему детей, организует каникулярный отдых; проводит работу по подбору и подготовке взрослых руководителей (организаторов) первичных коллективов детских организаций, объединений.

Профессия «Руководитель кружка (клуба по интересам, коллектива, любительского объединения, секции, студии, туристской группы)», код 26165 0 2 2359, предусмотрена «Общероссийским классификатором профессий рабочих должностей служащих и тарифных разрядов» ОК 016-94, принятым и

введенным в действие постановлением Госстандарта России от 26.12.94 № 367 с 01.01.1996 г.

Согласно п.3.2 Инструктивного письма от 30.06.1986 № 1-63-И «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения», к работе по специальности может быть отнесена работа во внешкольном учреждении для детей - в Доме пионеров в должности руководителя кружка.

В соответствии с пп. «м» п.1 Постановления Правительства РФ от 16.07.2014 № 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение» (далее - Постановления Правительства РФ от 16.07.2014 № 665), при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, для спорного периода работы с 16.10.1986 по 11.05.1987 в должности старшего пионервожатого Средней школы № г.Ефремов Тульской области, может применяться Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с пп.19 п.1 ст.27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденный Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 №781 ( Список, утвержденный Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 № 781) и Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к Постановлению Совета Министров СССР от 17.12.1959 №1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства») (Перечень, утвержденный Постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 № 1397), - для учета периодов педагогической деятельности, имевшей место до 1 января 1992.

По действующему законодательству, должность старший пионервожатый Списком, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 № 781, не предусмотрена.

Согласно абз.4 п.2 Положения о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденного Постановлением Совмина СССР от 17.12.1959 № 1397 (Положение, утвержденное Постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 № 1397), действовавшего в спорный период до 01.10.1993, предусматривалось, что в стаж работы учителей и других работникам просвещения засчитывается работа в штатных должностях пионервожатых.

Согласно п.п. 2,4 Положения о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденного Постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959г. № 1397. в стаж работы работников просвещения засчитывается работа в качестве штатных пионервожатых, при условии, если они не менее 2/3 стажа приходится на работу в учреждениях, организациях и должностях, прямо указанных в Постановлении. 

Постановление Совета Министров СССР от 17.12.1959г. № 1397 утратило силу с 01.10.1993г. До указанной даты у истца отсутствует факт работы по Перечню учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденному Постановление Совета Министров СССР от 17.12.1959 № 1397 - не менее 2/3 стажа ( т.е. 16 лет 8 мес.), что стороной истца в судебном заседании не оспаривалось. 

Поскольку периоды работы, предусмотренные п.2 Положения от 17.12.1959г. № 1397, имевшие место до 01.10.1993г., засчитываются в стаж на соответствующих видах работ при наличии до указанной даты работы по указанному Перечню, требования истца в части включения спорных периодов в специальный стаж не подлежат удовлетворению. 

Как установлено судом из приложенных к материалам дела справок, приложения к решению, и сторонами в судебном заседании не оспаривалось в периоды с 26.08.1999г. по 31.08.1999г., с 14.03.2000г. по 30.06.2000г. истец работал в ГУДО «Воронежская областная станция юных туристов» в должности «Методиста».

Указанные периоды не были включены в специальный стаж истца.

В соответствии с Единым квалификационным справочником должностей руководителей, специалистов и служащих, утвержденных приказом министерства здравоохранения и социального развития РФ от 26.08.2010г. №761н, «методист (включая старшего)» осуществляет методическую работу в образовательных учреждениях всех типов и видов, мультимедийных библиотеках, методических, учебно-методических кабинетах (центрах); анализирует состояние учебно-методической (учебно-тренировочной) и воспитательной работы в учреждениях и разрабатывает предложения по повышению ее эффективности; принимает участие в разработке методических и информационных материалов, диагностике, прогнозировании и планировании подготовки, переподготовки и повышения квалификации руководителей и специалистов учреждений; оказывает помощь педагогическим работникам учреждений в определении содержания учебных программ, форм, методов и средств обучения и др.

В соответствии с п.п. «м» п.1 Постановления Правительства РФ от 16.07.2014 №665, к данным спорным периодам работы в должности «методист» возможно применение:

- Списка, утвержденный Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 №781);

- Списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный Постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 №463 (Список, утвержденный Постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 №463);

- Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденный Постановлением Правительства РФ от 22.09.1999 №«1067 (Список, утвержденный Постановлением Правительства РФ от 22.09.1999 №1067).

Согласно п.3 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 №781, работа в должностях, указанных в п.2 раздела «Наименование должностей» Списка, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 №781, засчитывается в стаж работы при условии ее выполнения в учреждениях, указанных в п.2 раздела «Наименование учреждений» указанного Списка.

В п.2 «Учреждения дополнительного образования детей» Списка, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 №2781, поименована Станция детского и юношеского туризма и экскурсий (юных туристов), при этом должность «Методист», в п.2 раздела «Наименование должностей» указанного Списка, отсутствует.

Ранее действовавшими Списком, утвержденным Постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 №463 и Списком, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 22.09.1999 №1067, не предусматривалось право лиц, осуществлявших педагогическую деятельность, на включение в специальный стаж для назначения пенсии периодов трудовой деятельности в должности методиста.

Учитывая изложенное, спорные периоды с 26.08.1999г. по 31.08.1999г., с 14.03.2000г. по 30.06.2000г. работы истца в ГУДО «Воронежская областная станция юных туристов» в должности «Методиста» не подлежат включению в специальный стаж.

В период с 01.03.2004г. по 31.08.2004г. истец работал в должности педагога дополнительного образования в КУВО «Областной центр социальной помощи семье и детям «Буревестник»; с 12.01.2005г. по 30.06.2010г., с 20.10.2014г. по 31.08.2015г., с 01.06.2016г. по 31.08.2016г. в МБУДО «Дворец творчества детей и молодежи» в должности педагога дополнительного образования; с 01.09.2015г. по 10.11.2015г. в КОУ «Михайловский кадетский корпус» в должности педагога дополнительного образования по совместительству. Указанные обстоятельства, сторонами в судебном заседании не оспаривались. 

Профессия «педагог дополнительного образования», код 25478 4 2 2320, предусмотрена «Общероссийским классификатором профессий рабочих, должностей служащих и тарифных разрядов» ОК 016-94, принятым и введенным в действие постановлением Госстандарта России от 26.12.1994 № 367 с 1 января 1996 г.

В соответствии с тарифно-квалификационной характеристикой, утвержденной приказом Минобразования России и Госкомвуза от 31.08.95г. №463/1268 педагог дополнительного образования осуществляет

- дополнительное образование обучающихся, развивает их творческую деятельность;

- несет ответственность за качество выполнения образовательных программ, жизнь и здоровье учащихся;

- оказывает консультативную помощь родителям и педагогическим работникам в пределах своей компетенции.

Должен знать: законы и решения Правительства РФ и органов управления образованием, возрастную и специальную педагогику и т.д.

В соответствии с Постановлением правительства РФ от 03.04.03 №191 «О продолжительности рабочего времени педагогических работников» продолжительность рабочего времени (норма часов педагогической работы за ставку заработной платы) для педагогических работников устанавливается исходя из сокращенной продолжительности рабочего времени не более 36 часов в неделю. Для педагогов дополнительного образования (п.2 данного постановления) установлено 18 часов в неделю.

Занятость педагога фиксируется в «Журнале учета работы педагога дополнительного образования».

Пунктом 3 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 №781, установлено, что в стаж работы засчитываются периоды работы при условии ее выполнения в учреждениях, указанных в п.2 раздела «Наименование должностей», - в учреждениях, указанных в п.2 раздела «Наименование учреждений» Списка, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 №781.

Согласно п. 4. Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 №781, периоды выполнявшейся до 01 сентября 2000г. работы в должностях в учреждениях, указанных в Списке, засчитываются в стаж работы независимо от условия выполнения в эти периоды нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), а начиная с 01 сентября 2000г. - при условии выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (должностной оклад), за исключением случаев определенных данными Правилами.

Пунктом 12 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 №781, установлено, что работа в должностях, указанных в п.2 раздела «Наименование должностей» Списка, в учреждениях, указанных в п.2 раздела «Наименование учреждений» Списка, за периоды, начиная с 01 января 2001г., засчитывается в стаж работы при наличии одновременно следующих условий:

- на 01 января 2001г. у лица имеется стаж работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, продолжительностью не менее 16 лет 8 месяцев;

- у лица имеется факт работы (независимо от ее продолжительности) в период с 01 ноября 1999 по 31 декабря 2000г. в должностях в учреждениях, указанных в п.2 раздела «Наименование должностей» Списка, в учреждениях, указанных в п.2 раздела «Наименование учреждений» Списка.

У истца как отсутствует соответствующий стаж продолжительностью не менее 16 лет 8 месяцев на 01 января 2001г., так и не подтвержден факт работы в период с 01.11.1999 г. по 31.12.2000 г. в должностях и учреждениях, указанных в п.2 раздела «Наименование должностей» и «Наименование учреждений» Списка..., утвержденного постановлением Правительства РФ от 29.10.2002г. № 781, что предусмотрено п. 12 вышеуказанных Правил.

Кроме того, наименование должности «Педагог дополнительного образования» не предусмотрено Разделом «Наименование должностей» п. 1.1. Списка..., утвержденного постановлением Правительства РФ от 29.10.2002г. № 781. 

Также следует отметить, что с учетом положения п.3 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 №781, периоды работы истца в должности «Педагог дополнительного образования» не могут быть включены в специальный стаж, в связи с тем, что учреждения в которых работал истец в спорные периоды по своему роду деятельности не относятся к учреждениям дополнительного образования детей. 

Учитывая изложенное периоды: с 01.03.2004г. по 31.08.2004г., работы истца в должности педагога дополнительного образования в КУВО «Областной центр социальной помощи семье и детям «Буревестник»; с 12.01.2005г. по 30.06.2010г., с 20.10.2014г. по 31.08.2015г., с 01.06.2016г. по 31.08.2016г. работы в МБУДО «Дворец творчества детей и молодежи» в должности педагога дополнительного образования; с 01.09.2015г. по 10.11.2015г. работы в КОУ «Михайловский кадетский корпус» в должности педагога дополнительного образования по совместительству, обоснованно не были включены в специальный стаж истца.

Как установлено судом и не оспаривалось сторонами, в периоды с 12.04.1990г. по 02.05.1990г., с 03.08.1991г. по 09.01.1994г. истец находился на обучении в Воронежском государственном педагогическом университете. 

В соответствии с абз. 5 п.2 Положения от 17.12.1959г. №1397 время обучения в педагогическом институте подлежит включению в педагогический стаж при одновременном соблюдении следующих условий: 

- если ему (времени обучения) непосредственно предшествовала педагогическая деятельность 

- если таковая следовала за ним до 01.10.1993г. 

Доказательства осуществления истцом педагогической деятельности до 01.10.1993г. отсутствуют. 

Также следует отметить, что время обучения в педагогических учебных заведениях и университетах подлежит включению полностью с даты зачисления в учебное заведение до даты отчисления из него.

В период с 24.05.1987 года по 11.04.1990г. истец проходил военную службы по призыву. 

Согласно п. 1 Положения от 17.12.1959г. № 1397, период службы имевший место до 01.10.1993г. засчитывается в специальный стаж на соответствующих видах работ при наличии до указанной даты работы по Перечню учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденным постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959г. № 1397.

Кроме того, в соответствии с п.4 Положения от 17.12.1959г. № 1397 на дату обращения за пенсией, Время работы, указанной в пунктах 1, 2 и 3 настоящего Положения, засчитывается в стаж работы по специальности при условии, если не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии в соответствии с настоящим Постановлением, приходится на работу в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на данную пенсию.

Как установлено судом и излагалось выше, у истца отсутствует стаж работы в учреждениях, организациях и должностях на 01.10.1993г. работа в которых дает истцу право на досрочную страховую пенсию.

На основании изложенного, следует признать, что периоды нахождения истца с 12.04.1990г. по 02.05.1990г., с 03.08.1991г. по 09.01.1994г. на обучении и период прохождения истцом военной службы по призыву с 24.05.1987 года по 11.04.1990г. обоснованно не включены в специальный стаж. 

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Учитывая установленные в судебном заседании обстоятельства, следует признать, что истцом не представлено доказательств, свидетельствующих о наличии у истца права на включение указанных спорных периодов в специальный стаж, при этом имеющие в материалах дела документы и правовые положения указанные выше свидетельствуют об обоснованности отказа пенсионного фонда во включении в специальный стаж спорных периодов работы.

По состоянию на дату обращения 20.11.2017г. специальный стаж ФИО3 с учетом Постановления Правительства РФ от 29.10.2002г. № 781 и с учетом Постановления Правительства РФ от 16.07.2014г. № 665 составляет 10 лет 10 месяцев 12 дней, что является недостаточным для досрочного назначения страховой пенсии по старости как лицу, осуществлявшему педагогическую деятельность в учреждениях для детей в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 30 Федерального закона Российской Федерации от 28.12.2013. №400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Таким образом, решение Управления пенсионного фонда Российской Федерации ГУ в г. Воронеже №967706/17 от 16.02.2018г. является законным и обоснованным.

Кроме того, в части требования истца о признании решения Управления пенсионного фонда Российской Федерации ГУ в г. Воронеже №967706/17 от 16.02.2018г. незаконным, следует отметить, что пенсионный фонд, является правоприменительным органом, не вправе расширительно толковать нормативные акты, соответствия фактических обстоятельств осуществления трудовой деятельности, выполнения трудовых функций требованиям закона и иным нормативным актам, соответствие представленных документов установленным законом нормам, с учетом совокупности имеющихся доказательств. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 56, 194-198 ГПК РФ, суд,

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО3 к Управлению Пенсионного Фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Воронеже о признании решения Управления пенсионного фонда Российской Федерации ГУ в г. Воронеже №967706/17 от 16.02.2018г. незаконным; Обязании включить в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости досрочно в соответствии с пунктом 19 части 1 ст. 30 Федерального закона РФ от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» периодов работы, признании права на назначение досрочной страховой пенсии по старости досрочно в соответствии с пп. 19 п. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» как за лицом, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей с 20.11.2017г., назначении и выплате досрочной страховой пенсию по старости в соответствии с пп. 19 п. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» с момента обращения в ГУ Управление Пенсионного Фонда РФ в г. Воронеже - с 20.11.2017 г., оставить без удовлетворения. 

Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд в течение месяца, начиная со дня принятия настоящего решения в окончательной форме.

Судья