Судья Богзыкова Е.В. № 7-127/2021

РЕШЕНИЕ

г. Элиста 15 сентября 2021 г.

Судья Верховного Суда Республики Калмыкия Панасенко Г.В., 

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Министерства социального развития, труда и занятости Республики Калмыкия ФИО1 на решение судьи Элистинского городского суда Республики Калмыкия № 12-206/2021 от 26 июля 2021 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях Российской Федерации, в отношении Министерства социального развития, труда и занятости Республики Калмыкия

установил:

постановлением начальника отделения – старшего судебного пристава Межрайонного отделения судебных приставов по особым исполнительным производствам Управления ФССП России по Республике Калмыкия (далее – МОСП по ОИП УФССП по Республике Калмыкия) ФИО2 от 22 июня 2021 г. Министерство социального развития, труда и занятости Республики Калмыкия признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях Российской Федерации (далее – КоАП РФ), и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30 000 руб. 

Решением судьи Элистинского городского суда Республики Калмыкия № 12-206/2021 от 26 июля 2021 г. вышеуказанное постановление должностного лица оставлено без изменения.

В жалобе, поданной в Верховный Суд Республики Калмыкия, защитник Министерства социального развития, труда и занятости Республики Калмыкия – ФИО1 просил отменить решение судьи и производство по делу прекратить. Указал на то, что Министерство социального развития, труда и занятости Республики Калмыкия, действуя в рамках полномочий, установленных действующим законодательством, приняло все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. По состоянию на 22 июня 2021 г. в списке граждан, подлежащих обеспечению жилыми помещениями по судебным решениям, состоит 19 человек, в том числе Т. под номером 5. Министерством ежегодно направлялись в уполномоченный орган - Министерство по земельным и имущественным отношениям Республики Калмыкия списки граждан, подлежащих обеспечению жилыми помещениями по договорам социального найма из государственного жилищного фонда. За период с 2018 г. по настоящее время уполномоченным органом в рамках государственных программ приобретено 16 жилых помещений, которые были предоставлены гражданам в рамках исполнения судебных решений. Кроме этого, министром социального развития, труда и занятости Республики Калмыкия ФИО3 неоднократно направлялись обращения в Правительство Республики Калмыкия с просьбой оказать содействие по вопросу предоставления гражданам жилых помещений, а также запросы в Министерство по земельным и имущественным отношениям Республики Калмыкия о предоставлении информации о мероприятиях, направленных на формирование государственного жилищного фонда. Считает, что Министерством социального развития, труда и занятости Республики Калмыкия приняты необходимые меры по исполнению судебного решения, в связи с чем в его действиях отсутствует состав вменённого административного правонарушения. 

В судебное заседание защитник, законный представитель Министерства социального развития, труда и занятости Республики Калмыкия, извещенного о времени и месте рассмотрения дела, не явился.

В порядке пункта 4 части 2 статьи 30.6 КоАП РФ причины неявки защитника, законного представителя Министерства социального развития, труда и занятости Республики Калмыкия в судебное заседание признаны неуважительными и не препятствующими проведению судебного разбирательства по указанной жалобе. 

Изучив доводы жалобы, исследовав материалы производства по жалобе № 12-206/2021, дела № 148 об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, в отношении Министерства социального развития, труда и занятости Республики Калмыкия, исполнительного производства № 12179/16/08015-ИП, прихожу к следующему.

Согласно частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

В соответствии с частью 1 статьи 105 Федерального закона от 2 октября 2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

Частью 2 статьи 105 названного Федерального закона установлено, что при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему настоящим Федеральным законом.

Из материалов дела следует, что решением Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 19 мая 2016 г., вступившим в законную силу 9 августа 2016 г., на Министерство социального развития, труда и занятости Республики Калмыкия возложена обязанность предоставить М., действующей в интересах Т., вне очереди по договору социального найма жилое помещение из государственного жилищного фонда общей площадью не менее 33 кв.м. с учетом права на дополнительную площадь.

На основании исполнительного листа, выданного Элистинским городским судом Республики Калмыкия, 6 сентября 2016 г. судебным приставом-исполнителем МОСП по ОИП УФССП России по Республике Калмыкия возбуждено исполнительное производство № 12179/16/08015-ИП в отношении Министерства социального развития, труда и занятости Республики Калмыкия.

26 января 2017 г. постановлением судебного пристава-исполнителя с Министерства социального развития, труда и занятости Республики Калмыкия взыскан исполнительский сбор в размере 50 000 руб., установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа.

Решением Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 10 февраля 2017 г. Министерство социального развития, труда и занятости Республики Калмыкия освобождено от уплаты исполнительского сбора.

12 мая 2021 г. заместителем старшего судебного пристава МОСП по ОИП УФССП по Республике Калмыкия в адрес должника направлено требование об исполнении судебного решения в отношении взыскателя М., действующей в интересах Т., в пятидневный срок со дня поступления данного требования.

В установленный срок решение суда Министерством социального развития, труда и занятости Республики Калмыкия не исполнено, что послужило основанием для составления должностным лицом административного органа протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, и в последующем привлечения к административной ответственности по указанной норме закона. 

Факт совершения Министерством социального развития, труда и занятости Республики Калмыкия указанного административного правонарушения подтверждается собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении № 148 от 21 июня 2021 г.; актом об обнаружении административного правонарушения от 17 июня 2021 г.; решением Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 19 мая 2016 г.; постановлением судебного пристава-исполнителя от 6 сентября 2016 г. о возбуждении исполнительного производства № 12179/16/08015-ИП; постановлением судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора от 26 января 2017 г.; требованием заместителя старшего судебного пристава МОСП по ОИП УФССП по Республике Калмыкия от 12 мая 2021 г., а также другими письменными доказательствами. 

Исследовав и оценив указанные доказательства в соответствии со статьей 26.11 КоАП РФ, должностное лицо административного органа и судья городского суда обоснованно пришли к выводу о виновности Министерства социального развития, труда и занятости Республики Калмыкия в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Довод жалобы об отсутствии в действиях Министерства социального развития, труда и занятости Республики Калмыкия состава вмененного административного правонарушения подлежит отклонению по следующим основаниям.

Согласно частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств того, что должником предприняты все зависящие от него меры, направленные на исполнение требований исполнительного документа, материалы дела не содержат.

Направление списков граждан, подлежащих обеспечению жилыми помещениями по договорам социального найма в уполномоченный орган (Министерство по земельным и имущественным отношениям Республики Калмыкия), а также дважды (в ноябре 2017 г., январе 2019 г.) обращений в Правительство Республики Калмыкия с просьбой оказать содействие по вопросу предоставления по договорам социального найма жилых помещений из государственного жилищного фонда Республики Калмыкия отдельным категориям граждан об обратном не свидетельствуют.

Недостаточное финансирование не является основанием, исключающим административную ответственность Министерства в совершении вмененного административного правонарушения. Возложенная на данный государственный орган обязанность по обеспечению инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями государственного жилищного фонда Республики Калмыкия по договорам социального найма не ставится в зависимость от наличия или отсутствия достаточных финансовых средств, либо иных условий.

С момента возбуждения исполнительного производства до вынесения постановления по делу судебное решение по предоставлению социального жилья Т. не исполнено.

Таким образом, доводы жалобы направлены на переоценку доказательств и установленных судьей обстоятельств дела.

Постановление вынесено должностным лицом с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Административное наказание назначено с учетом требований статей 3.1, 3.5, 4.1 КоАП РФ, в минимальном размере санкции части 1 статьи 17.15 КоАП РФ.

Каких-либо существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, не допущено.

Оснований для отмены обжалуемого решения судьи городского суда и прекращения производства по делу не имеется. 

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6-30.9 КоАП РФ, судья 

решил:

решение судьи Элистинского городского суда Республики Калмыкия № 12-206/2021 от 26 июля 2021 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, в отношении Министерства социального развития, труда и занятости Республики Калмыкия оставить без изменения, жалобу защитника Министерства социального развития, труда и занятости Республики Калмыкия ФИО1 – без удовлетворения.

Судья Г.В. Панасенко