Дело №12-261/2021

Р Е Ш Е Н И Е

г. Тарко-Сале, ЯНАО 15 июня 2021 года 

Судья Пуровского районного суда Ямало-Ненецкого автономного округа Пустовой А.В., 

рассмотрев жалобу АО «Газпромнефть - ННГ» на постановление государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Северо-Уральского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, главного специалиста-эксперта ФИО1 №№ 03/4-58/2021 от 11.03.2021 по делу об административном правонарушении по ч. 2 ст. 8.6 КоАП РФ, в отношении Общества с ограниченной ответственностью АО «Газпромнефть - ННГ» (далее - АО «Газпромнефть - ННГ», Общество),

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Северо-Уральского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, главного специалиста-эксперта ФИО1 №№ 03/4-58/2021 от 11.03.2021 АО «Газпромнефть - ННГ» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.6 КоАП РФ и подвергнуто административному штрафу в размере 60 000 рублей.

Не согласившись с указанными постановлениями, АО «Газпромнефть - ННГ» в лице защитника Броновицкой Е.А., обратилось в суд с жалобой, в которых указано, что надзорным органом не доказан состав вменяемого административного правонарушения, поскольку согласно указанным в Постановлении протоколам КХА уровень нефтепродуктов на глубине 0-5 см составляет 490 мг/кг, а уровень нефтепродуктов на глубине 5-20 см составляет 610 мг/кг.

Между тем, согласно данным Таблицы 4 Порядка определения размеров ущерба от загрязнения земель химическими веществами, Письмо Минприроды России от 27.12.1993 № 04-25/61-5678, является допустимым уровнем содержание нефти и нефтепродуктов до 1000 мг/кг, что означает отсутствие факта загрязнения и соответственно причинения вреда окружающей среды на спорном земельном участке. Сравнение проб почв, отобранных с участков, подвергшихся загрязнению, с пробами почв, отобранными на сопредельной территории, ранее не подвергавшихся загрязнению (фоновые пробы), представляется некорректным. Результаты лабораторных анализов фоновых проб почв, отобранных в непосредственной близости, могут существенно отличаться как по качественному химическому составу, так и по количественным показателям содержания конкретных компонентов. При этом оценка объективности выбора точек отбора проб и получаемых таким образом результатов химического анализа нормативным актом не предусмотрена. Просит обжалуемое постановление отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить.

Представитель (защитник) АО «Газпромнефть - ННГ», прокурор и должностное лицо, вынесшее обжалуемые постановления, будучи извещенным о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились. 

В письменных возражениях на жалобу Ямало-Ненецкий природоохранный прокурор Шейкин Е.А. полагает, что отсутствуют основания для удовлетворения жалобы и просит оставить ее без удовлетворения. 

Суд, изучив доводы жалоб, исследовав материалы дел об административном правонарушении, приходит к следующему. 

Частью 2 ст. 8.6 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение уничтожение плодородного слоя почвы, а равно порча земель в результате нарушения правил обращения с иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления.

Согласно ст. 4 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы.

В соответствии с ч. 2 ст. 46 Федерального закона «Об охране окружающей среды» при размещении, проектировании, строительстве, реконструкции, вводе в эксплуатацию и эксплуатации объектов нефтегазодобывающих производств, объектов переработки, транспортировки, хранения и реализации нефти, газа и продуктов их переработки должны предусматриваться эффективные меры по снижению негативного воздействия на окружающую среду.

Обязанности собственников земельных участков и лиц, не являющихся собственниками земельных участков, по использованию земельных участков определены ст. 42 Земельного кодекса РФ, согласно которой собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

Согласно ст. 12 Земельного кодекса РФ № 136-ФЗ от 25.10.2001 следует, что целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

В соответствии с п. 2 ст. 13 Земельного кодекса РФ, в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по: защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия. 

Юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обеспечивают соблюдение нормативов качества окружающей среды на основе применения технических средств и технологий обезвреживания и безопасного размещения отходов производства и потребления, обезвреживания выбросов и сбросов загрязняющих веществ, а также иных наилучших существующих технологий, обеспечивающих выполнение требований в области охраны окружающей среды, проводят мероприятия по восстановлению природной среды, рекультивации земель, благоустройству территорий в соответствии с законодательством (ч. 2 ст. 39 Федерального закона «Об охране окружающей среды»).

В соответствии с п. 4 Правил организации мероприятий по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов на территории Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2002 № 240, организации обязаны содержать в исправном состоянии технологическое оборудование, заблаговременно проводить инженерно- технические мероприятия, направленные на предотвращение возможных разливов нефти и нефтепродуктов и (или) снижение масштабов опасности их последствий, а также организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте.

Согласно п.п. 15, 393 Правил безопасности в нефтяной и газовой промышленности, утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 12.03.2013 №101, технологическое оборудование и трубопроводы должны удовлетворять требованиям безопасности, прочности, коррозионной стойкости и надежности с учетом эксплуатации.

В силу пункта 720 Правил безопасности в нефтяной и газовой промышленности, утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 12.03.2013 №101 указано, что промысловые трубопроводы для транспортировки пластовых жидкостей и газов должны быть устойчивы к ожидаемым механическим, термическим напряжениям (нагрузкам) и химическому воздействию. Трубопроводы должны быть защищены от наружной коррозии.

В соответствии с п. 21 Правил безопасной эксплуатации внутрипромысловых трубопроводов, утв. приказом Ростехнадзора от 30.11.2017 №515, применяемые средства защиты от возможных видов коррозии должны обеспечивать безаварийное (по причине коррозии) функционирование внутрипромысловых трубопроводов в соответствии с условиями и сроком эксплуатации, установленными проектной документацией (документацией).

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что АО «Газпромнефть-ННГ» осуществляет добычу нефти на месторождениях в Пуровском районе ЯНАО.

В ходе осмотра территории 23.07.2020 в районе трубопровода НГС к. 11 - т.вр.к.Ю Карамовского месторождения в квартале 1625 в выделах 28,31,35,38 Ноябрьского участкового лесничества Ноябрьского лесничества обнаружен участок местности площадью 0,4988 га со следами проведения работ по рекультивации (планировка территории, следы снятия верхнего слоя почвы). Содержание нефтепродуктов на загрязненном участке на глубине 0-5 см составляет 490+/-130 млн-1(мг/кг), на глубине 5-20 см - 610+/-160 млн-1(мг/кг), тогда как содержание нефтепродуктов в фоновой пробе на глубине 0-5 см - 31+/-12 млн-1(мг/кг), на глубине 5-20 см - 34+/-13 млн-1(мг/кг).

По смыслу ч. 2 ст. 8.6 КоАП РФ порча земель представляет собой действия (бездействие), приводящие как к частичному или полному разрушению плодородного слоя в результате умышленных или неосторожных действий, так и частичной утрате плодородного слоя или ухудшению его физических, химических или биологических свойств, а также снижению природно-хозяйственной ценности земель. Порчей земель является ухудшение их качества в результате антропогенной деятельности, связанной с обращением опасных веществ и отходов, лишением плодородного слоя почвы, увеличением количества химических веществ или уровня радиации и т.п. Объективная сторона представляет собой действия по привнесению в землю не характерных для нее физических, химических, биологических веществ, соединений, организмов, поэтому в предмет доказывания по рассматриваемом делу входит факт наступления последствий в виде порчи земель. 

При производстве по делу о совершении административного правонарушения, ответственность за совершение которого определена ч. 2 ст. 8.6 КоАП РФ, подлежит доказыванию как факт наступления вредных последствий, выраженных в уничтожении или порче плодородного слоя почвы, так и факт совершения лицом, привлекаемым к ответственности, неправомерных действий или бездействия, которые привели к порче земли. Кроме того, подлежит доказыванию причинная связь между действиями и (бездействием) наступлением вредных последствий.

Между тем, согласно письму Минприроды России от 27.12.1993 N 04-25/61-5678 «О порядке определения размеров ущерба от загрязнения земель химическими веществами» таблице №4 показатели уровня загрязнения земель химическими веществами (содержание, соответствующее уровню загрязнения) нефть и нефти продукты от 1000 до 2000 (мг/кг) (1 уровень).

Таким образом, установленное содержание нефтепродуктов на загрязненном участке является допустимым уровнем содержания нефти и нефтепродуктов. Из этого следует, что попадание нефтесодержащей жидкости в почву в результате инцидента на эксплуатируемом АО «Газпромнефть - ННГ» нефтепроводе не привело к порче земель, что исключает вмененный Обществу состав административного правонарушения. 

Поскольку в действиях Общества отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оспариваемое постановление подлежит отмене с вынесением решения о прекращении производства по делу на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса.

Руководствуясь п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, 

Р Е Ш И Л:

Постановление государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Северо-Уральского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, главного специалиста-эксперта ФИО1 №№ 03/4-58/2021 от 11.03.2021 по делу об административном правонарушении по ч. 2 ст. 8.6 КоАП РФ, в отношении Общества с ограниченной ответственностью АО «Газпромнефть - ННГ» – отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в суд Ямало-Ненецкого автономного округа в течение десяти суток.

Судья А.В. Пустовой