Дело № 2-3723/2017 

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

28 ноября 2017 года г. Чебоксары

Ленинский районный суд г. Чебоксары Чувашской Республики в составе: председательствующего судьи Ермолаевой Т.П., при секретаре судебного заседания Поляковой Е.Ю., с участием прокурора Столяровой Э.В., представителя истца и третьего лица на стороне истца - ФИО1, представителя ответчика – ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску заместителя прокурора Ленинского района г. Чебоксары в интересах ФИО3 к администрации Ленинского района г. Чебоксары о признании решения об исключении из списка лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий незаконными и о возложении обязанности восстановить в списке очередников, 

установил:

Прокурор, реализуя предоставленные ему ст. 45 ГПК РФ полномочия, обратился в суд с иском в интересах ФИО3 о признании постановления администрации Ленинского района г. Чебоксары от дата ----- в части исключения его из списка граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий и из списка «Инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов» незаконным и о возложении на администрацию Ленинского района г. Чебоксары обязанности восстановить его в названных списках, указав в нем, что в рамках проведенной по обращению представителя истца проверки было установлено, что истец является инвалидом с детства бессрочно. С дата он в составе семьи ФИО1 состоял в общей очереди на улучшение жилищных условий в администрации Ленинского района г. Чебоксары. С дата включен в список очередников на льготное обеспечение жильем. Оспариваемым постановлением он исключен из указанных списков на основании пункта 2 части 1 статьи 56 ЖК РФ - утрата оснований, дающих ему право на получение жилого помещения по договору социального найма. Данное решение полагает прокурор, является незаконным и необоснованным и нарушает жилищные права истца, поскольку его жилищные условия не улучшились, а при подсчете обеспеченности общей площадью жилого помещения ответчик необоснованно включил жилплощадь по адресу: адрес, принадлежащую на праве собственности ФИО3, т.к. тот проживает отдельно, а не в составе семьи истца.

В судебном заседании прокурор поддержал данный иск по изложенным в нем основаниям и вновь привел их суду.

Истец в судебном заседании не присутствовал, воспользовался правом на ведение дела через представителя.

Представитель истца, участвующий в данном споре и в качестве третьего лица без самостоятельных требований на стороне истца, в судебном заседании поддержал данный иск, пояснив суду, что ФИО3 длительное время проживает отдельно, создал свою семью и на улучшение жилищных условий в составе их семьи не претендует.

Представитель ответчика в удовлетворении данного иска просил отказать, пояснив суду, что оспариваемое решение принято с учетом положений п. 2 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ, т.к. брат истца приобрел в собственность жилое помещение по адресу: адрес, общей площадью 60.9 кв.м. и основания нуждаемости у истца отпали. Раздельное проживание не свидетельствует о том, что они перестали быть членами одной семьи.

Остальные участвующие в деле лица в судебное заседание не явились, о месте и времени разрешения данного спора извещены надлежащим образом.

Суд считает возможным рассмотреть данное гражданское дело при имеющейся явке, по имеющимся в деле доказательствам.

Выслушав пояснения участников судебного разбирательства, изучив материалы дела и заслушав заключение прокурора, полагавшего, что иск заявлен обоснованно и подлежит удовлетворению, суд приходит к следующему. 

В соответствии с частью 1 статьи 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище, никто не может быть произвольно лишен жилища. Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище (часть 2 статьи 40 Конституции Российской Федерации). При этом малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (часть 3 статьи 40 Конституции Российской Федерации).

Согласно части 1 статьи 49 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда. Малоимущим гражданам, признанным по установленным Жилищным кодексом Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном данном Кодексом порядке, при этом малоимущими гражданами являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению (часть 2 статьи 49 ЖК РФ).

Статьей 51 ЖК РФ установлены основания признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма. Одним из условий признания гражданина нуждающимся в жилом помещении является обеспечение его общей площадью жилого помещения для постоянного проживания на одного члена семьи менее учетной нормы либо отсутствие такого жилого помещения вовсе.

В соответствии со ст. 50 ЖК РФ и исходя из достигнутого уровня обеспеченности граждан жилыми помещениями, в целях принятия граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, Постановлением главы администрации г. Чебоксары от 15.04.2005 № 129 «Об установлении учетной нормы площади жилого помещения и нормы предоставления» с 1 марта 2005 года по городу Чебоксары учетная норма площади жилого помещения установлена в размере 14,5 кв. м общей площади жилья на человека. 

В соответствии с частью 1 статьи 52 ЖК РФ жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных данным Кодексом случаев.

Определение порядка ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма (далее также - нуждающиеся в жилых помещениях), и установление порядка определения размера дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению, в целях признания граждан малоимущими и предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда относятся к компетенции органов государственной власти субъекта Российской Федерации (пункты 3 и 7 статьи 13 ЖК РФ).

Установление учетной нормы площади жилого помещения, размера дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению, в целях признания граждан малоимущими и предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда, а также ведение в установленном порядке учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, возлагаются на органы местного самоуправления (пункты 2 и 3 части 1 статьи 14, части 4 и 5 статьи 50 ЖК РФ).

Порядок ведения органом местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях в силу части 7 статьи 52 ЖК РФ устанавливается законом соответствующего субъекта Российской Федерации.

Согласно части 2 статьи 52 ЖК РФ состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 ЖК РФ категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях; если гражданин имеет право состоять на указанном учете по нескольким основаниям (как малоимущий гражданин и как относящийся к определенной федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категории), по своему выбору такой гражданин может быть принят на учет по одному из этих оснований или по всем основаниям.

Федеральный законодатель гарантирует гражданам право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях до получения ими жилых помещений по договорам социального найма или до выявления оснований для снятия их с учета, предусмотренных статьей 56 ЖК РФ, а также право на обжалование в судебном порядке решений о снятии с учета (статья 55, часть 2 статьи 56 ЖК РФ).

Перечень оснований для снятия граждан с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, сформулирован в ч.1 ст. 56 ЖК РФ и является исчерпывающим.

Так, граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае:

1) подачи ими по месту учета заявления о снятии с учета;

2) утраты ими оснований, дающих им право на получение жилого помещения по договору социального найма;

3) их выезда на место жительства в другое муниципальное образование, за исключением случаев изменения места жительства в пределах городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя;

4) получения ими в установленном порядке от органа государственной власти или органа местного самоуправления бюджетных средств на приобретение или строительство жилого помещения;

5) предоставления им в установленном порядке от органа государственной власти или органа местного самоуправления земельного участка для строительства жилого дома, за исключением граждан, имеющих трех и более детей;

6) выявления в представленных документах в орган, осуществляющий принятие на учет, сведений, не соответствующих действительности и послуживших основанием принятия на учет, а также неправомерных действий должностных лиц органа, осуществляющего принятие на учет, при решении вопроса о принятии на учет. Решения о снятии с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях должны быть приняты органом, на основании решений которого такие граждане были приняты на данный учет, не позднее чем в течение тридцати рабочих дней со дня выявления обстоятельств, являющихся основанием принятия таких решений. Решения о снятии с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях должны содержать основания снятия с такого учета с обязательной ссылкой на обстоятельства, предусмотренные частью 1 настоящей статьи. Решения о снятии с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях выдаются или направляются гражданам, в отношении которых приняты такие решения, не позднее чем через три рабочих дня со дня принятия таких решений и могут быть обжалованы указанными гражданами в судебном порядке (ч.2).

В силу положений части 1 статьи 56 ГПК РФ обязанности по доказыванию обстоятельств, послуживших основанием для принятия решения о снятии граждан с учета, а также законности этого решения возлагаются на орган, принявший данное решение.

Из материалов дела следует, что истец в составе семьи ФИО1 состоял на учете граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, с дата.

Основанием для снятия истца с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, как следует из оспариваемого постановления, послужила утрата оснований, дающих ему право на получение жилого помещения по договору социального найма (пункт 2 части 1 статьи 56 ЖК РФ), а именно утрата им статуса нуждающегося в жилом помещении в связи с увеличением размера общей площади жилого помещения, приходящегося на каждого члена семьи, вследствие приобретения членом семьи - братом, другого жилого помещения в собственность.

В соответствии с ч. 2 ст. 6 Федерального закона от 29.12.2004 г. N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации", граждане, принятые на учет до 1 марта 2005 года в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма. Указанные граждане снимаются с данного учета по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 3 - 6 ч. 1 ст. 56 Жилищного кодекса РФ, а также в случае утраты ими оснований, которые до введения в действие Жилищного кодекса РФ давали им право на получение жилых помещений по договорам социального найма. Указанным гражданам жилые помещения по договорам социального найма предоставляются в порядке, предусмотренном Жилищным кодексом РФ, с учетом положений настоящей части.

Таким образом, законодатель не допускает возможности снятия с учета граждан, принятых на учет для предоставления жилых помещений по договорам социального найма до 1 марта 2005 г., по основанию, закрепленному в пункте 2 части 1 статьи 56 ЖК РФ.

По смыслу указанных положений, истец, который был поставлен на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий до 1 марта 2005 г., мог быть снят с этого учета либо по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 3 - 6 части 1 статьи 56 ЖК РФ, либо в связи с утратой оснований, которые ранее, то есть до 1 марта 2005 г., давали право на получение жилого помещения по договору социального найма.

Согласно статье 32 ЖК РСФСР граждане снимались с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий в случаях улучшения жилищных условий, в результате которого отпали основания для предоставления жилого помещения; выезда на другое постоянное место жительства; выявления в представленных документах не соответствующих действительности сведений о нуждаемости в улучшении жилищных условий, послуживших основанием для принятия на учет, а также неправомерных действий должностных лиц при решении вопроса о принятии на учет; прекращения трудовых отношений с предприятием, учреждением, организацией, если они состоят на учете по месту работы и никто из членов их семей не работает на этом предприятии, в учреждении, организации, кроме случаев увольнения в связи с уходом на пенсию или переходом на выборную должность.

Применительно к данному спору таких оснований судом не установлено.

Напротив, как следует из материалов дела, жилищные условия истца не изменились и он по-прежнему проживает в квартире № ----- дома № ----- по адрес, общей площадью 40,5 кв. м., жилой – 28.6 кв.м. с составом семьи из четырех человек и нуждается в улучшении жилищных условий.

Согласно постановлению администрации г. Чебоксары от 14.12.2005 № 288 (в ред. от 27.01.2016) "Об утверждении Положения о порядке реализации жилищных прав гражданами - жителями г. Чебоксары", право состоять на учете нуждающихся сохраняется за гражданином до получения жилого помещения, за исключением следующих случаев:

1) улучшение жилищных условий, если общая жилая площадь на каждого члена семьи составляет не менее 14,5 кв. метров для граждан, принятых на учет после 1 марта 2005 года; если жилая площадь на каждого члена семьи составляет не менее 9,0 кв. метров для граждан, вставших на учет до 1 марта 2005 года; и отпали другие основания для предоставления жилого помещения;

2) получение бюджетных средств (федеральных, республиканских или бюджета города Чебоксары) на приобретение или строительство жилого помещения;

3) предоставления им в установленном порядке от органа государственной власти или органа местного самоуправления земельного участка для строительства жилого дома, за исключением граждан, имеющих трех и более детей;

4) выезд на постоянное место жительства в другое муниципальное образование;

5) выявление в предоставленных документах не соответствующих действительности сведений о нуждаемости, послуживших основанием для принятия на учет, а также неправомерных действий должностных лиц при решении вопроса о принятии на учет;

6) заявление очередника о снятии с учета, подаваемое по месту учета.

Таким образом, вопреки утверждениям ответчика, действующие положения жилищного законодательств не предусматривают возможность снятия с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий граждан, принятых на учет для предоставления жилых помещений по договорам социального найма до 1 марта 2005 г., в случае, если жилищные условия таких граждан фактически улучшены не были.

Ссылка ответчика на наличие у брата истца права собственности на иное жилое помещение, расположенное по адресу: адрес, является несостоятельной.

Действительно, содержание п. 2 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ указывает на то, что наличие у членов семьи нанимателя либо собственника жилого помещения права пользования всеми имеющимися в их распоряжении жилыми помещениями предопределяет обязанность жилищного органа по их учету при определении уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения. 

К членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи (ч. 1 ст. 31 ЖК РФ).

Члены семьи собственника жилого помещения имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи (ч. 2 ст. 31 ЖК РФ).

Статьей 2 Закона РФ от 25 июня 1993 года № 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" определено, что местом жительства является жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства. 

Как следует из материалов дела, на момент принятия оспариваемого постановления брат истца проживающим в жилом помещении, занимаемом истцом, не значился и не значится. Он зарегистрирован и проживает в принадлежащей ему на праве собственности квартире, приобретенной им по договору купли-продажи, на улучшение жилищных условий не претендует. Истец в жилое помещение, находящееся в собственности брата в качестве члена его семьи не вселялся и права пользования этим жилым помещением не приобрел. Данные обстоятельства ответчиком не опровергнуты. С учетом совокупности представленных суду доказательств суд приходит к выводу, что истец права на жилплощадь брата не имеет. 

Поскольку брат истца воспользовался своим правом выбора места жительства и выехал из занимаемого истцом жилого помещения на другое место жительства, имеющаяся у него жилплощадь не может учитываться при определении уровня обеспеченности истца и членов его семьи жилым помещением. В связи с чем доводы ответчика о том, что после приобретения братом истца квартиры в собственность уровень обеспеченности жилой площадью семьи истца увеличился до нормы, установленной Постановлением главы администрации г. Чебоксары от 15.04.2005 № 129 «Об установлении учетной нормы площади жилого помещения и нормы предоставления» следует признать ошибочным, поскольку размер площади жилого помещения, приходящейся на каждого члена семьи истца, по-прежнему составляет менее учетной нормы, и оснований для снятия его с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий не имелось.

Учитывая, что временное отсутствие граждан, принятых на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, по месту своего жительства не может служить основанием для снятия их с учета, доводы ответчика о том, что истец в настоящее время по месту регистрации не проживает, не имеют правового значения для разрешения данного спора. В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 56 ЖК РФ граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае их выезда на место жительства в другое муниципальное образование, за исключением случаев изменения места жительства в пределах городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя. Применительно к данному спору доказательства, свидетельствующие о фактическом изменении истцом места жительства, суду не представлены.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194- 199 ГПК РФ, 

решил:

Признать постановление администрации Ленинского района г. Чебоксары от дата ----- в части исключения ФИО3 из списка граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий и из списка «Инвалиды и семьи, имеющие детей инвалидов» незаконным.

Обязать администрацию Ленинского района г. Чебоксары восстановить ФИО3 в списке граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий и в списке «Инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов» по состоянию на дата.

Решение суда может быть обжаловано в Верховный суд Чувашской Республики. Апелляционная жалоба может быть подана в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, через Ленинский районный суд г. Чебоксары.

Председательствующий судья Т.П. Ермолаева

Мотивированное решение составлено 29 ноября 2017 года.