Дело №2-1622/2017 

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

02 октября 2017 года город Елец Липецкой области 

Елецкий городской суд Липецкой области в составе: 

председательствующего судьи Назаровой В.А.,

при секретаре Нестеровой О.Г.,

с участием:

прокурора Елецкого района Луганцева Д.В.,

представителя ответчика администрации

Елецкого муниципального района Липецкой области ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело №2-1622/2017 по исковому заявлению прокурора Елецкого района Липецкой области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Елецкого муниципального района Липецкой области о возложении обязанности организовать сбор сведений (документов),

у с т а н о в и л:

Прокурор Елецкого района Липецкой области обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с исковым заявлением к администрации Елецкого муниципального района Липецкой области о возложении обязанности организовать сбор сведений (документов), ссылаясь на то, что прокуратурой Елецкого района в рамках проведенной на основании задания прокуратуры Липецкой области проверки исполнения законодательства, регламентирующего выявление, учет, и устройство детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, соблюдение прав и законных интересов детей при отобрании из семьи, проанализировано исполнение администрацией Елецкого муниципального района требований трудового законодательства. Установлено, что ответчиком не принимаются меры в части проведения проверок в отношении работников отдела опеки и попечительства администрации Елецкого муниципального района на предмет отсутствия судимости, привлечения их к уголовной ответственности за преступления против жизни и здоровья, свободы, чести и достоинства личности, половой неприкосновенности и половой свободы личности, против семьи и несовершеннолетних, здоровья населения и общественной нравственности, основ конституционного строя и безопасности государства, мира и безопасности человечества, а также против общественной безопасности, неснятой или непогашенной судимости за умышленные тяжкие и особо тяжкие преступления. На основании вышеизложенного просит обязать администрацию Елецкого муниципального района Липецкой области организовать сбор сведений (документов), подтверждающих отсутствие у работников отдела опеки и попечительства администрации Елецкого муниципального района судимости, привлечения к уголовной ответственности, преследования за преступления против жизни и здоровья, свободы, чести и достоинства личности, половой неприкосновенности и половой свободы личности, против семьи и несовершеннолетних, здоровья населения и общественной нравственности, основ конституционного строя и безопасности государства, мира и безопасности человечества, а также против общественной безопасности, неснятой или непогашенной судимости за умышленные тяжкие и особо тяжкие преступления.

Помощник прокурора Елецкого района Луганцев Д.В. в судебном заседании заявленные исковые требования поддержал в полном объеме, по основаниям, указанным в заявлении, с учетом их уточнения просил обязать администрацию Елецкого муниципального района Липецкойобласти Российской Федерации организовать сбор сведений (документов), подтверждающих отсутствие судимости, привлечения к уголовной ответственности, преследования за преступления против жизни и здоровья, свободы, чести и достоинства личности, половой неприкосновенности иполовой нравственности, основ конституционного строя и безопасности государства, мира и безопасности человечества, а также против общественной безопасности, неснятой или непогашенной судимости за умышленные тяжкие и особо тяжкие преступления, в отношении следующих сотрудников отдела опеки и попечительства администрации Елецкого района: ФИО2 ФИО11, начальника отдела; ФИО3 ФИО12, главного специалиста-эксперта; ФИО4 ФИО13, специалиста I разряда; ФИО5 ФИО14, старшего специалиста II разряда; ФИО6 ФИО15, старшего специалиста II разряда.

Представитель ответчика администрации Елецкого муниципального района Липецкой области ФИО1 в судебном заседании исковые требования не признала, дополнительно объяснив, что запрос об истребовании сведений о судимости и уголовном преследовании направлен в ИЦ, но сведения о судимости и уголовном преследовании в отношении работников отдела опеки и попечительства администрации Елецкого района на данный момент не получены, в материалы дела представлены сведения об отсутствии судимостей указанных лиц при истребовании сведений в порядке межведомственного взаимодействия. 

Выслушав объяснения помощника прокурора, представителя ответчика исследовав и оценив письменные доказательства, имеющиеся в материалах дела, суд находит заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению. При этом суд исходит из следующего.

Статьей 2 Конституции Российской Федерации установлено, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина являются обязанностью государства.

Согласно ст. 7 Конституции Российской Федерации Российская Федерация является социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека; в Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты. В соответствии с ч. 1 ст. 38 Конституции Российской Федерации материнство и детство, семья находятся под защитой государства.

Принцип особой государственной защиты прав ребенка закреплен в преамбуле Федерального закона от 24 июля 1998 г. N 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации", согласно которой государство признает детство важным этапом жизни человека и исходит из принципов приоритетности подготовки детей к полноценной жизни в обществе.

Национальной стратегией действий в интересах детей на 2012-2017 годы,утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 1 июня 2012 г. N761, дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, отнесены к категории детей,нуждающихся в особой заботе государства, а также определены основные задачи и меры,направленные на защиту их прав и интересов. 

Вопросы защиты семьи, материнства, отцовства и детства, а также вопросы социальной защиты являются предметом совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации (ст. 72 Конституции Российской Федерации). Как следует из ч.ч. 2 и 5 ст. 76 Конституции Российской Федерации, по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, которые не могут противоречить федеральным законам.

Законом Липецкой области от 27.12.2007 № 113-03 «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями по осуществлению деятельности по опеке и попечительству в Липецкой области» органы местного самоуправления городских округов г. Липецка и г. Ельца и муниципальных районов области, наделены отдельными государственными полномочиями области по осуществлению деятельности по опеке и попечительству.

В силу ч.1 ст.2 Закона Липецкой области от 27.12.2007 № 113-03 органы местного самоуправления на территории соответствующих муниципальных образований осуществляют деятельность переданных полномочий и самостоятельно определяют органы, которые будут осуществлять деятельность по опеке и попечительству.

В силу ст.31 Устава Елецкого муниципального района Липецкой области структурными подразделениями администрации района являются комитеты и отделы. Функции и полномочия комитетов и отделов администрации района определяются Положениями о комитетах, отделах, утвержденных главой администрации района.

Постановлением администрации Елецкого муниципального района Липецкой области от 26.06.2013 года №238 создан отдел опеки и попечительства администрации Елецкого района.

В соответствии с п. 1.1 Положения об отделе опеки и попечительства администрации Елецкого муниципального района (утв. распоряжением администрации Елецкого муниципального района Липецкой области №445-р от 11.08.2016г.) отдел опеки и попечительства администрации Елецкого муниципального района является структурным подразделением администрации Елецкого муниципального района, осуществляет защиту прав и законных интересов детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, детей, нуждающихся в помощи государства, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в возрасте до 23 лет. В силу п.2.1 Положения к основным задачам отдела опеки и попечительства отнесены в том числе выявление, учет и избрание форм устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; защита личных неимущественных и имущественных прав и законных интересов детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, детей, нуждающихся в помощи государства, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; контроль за условиями содержания, воспитания и образования детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, детей, нуждающихся в помощи государства; надзор за деятельностью усыновителей, опекунов, попечителей, приемных родителей.

В соответствии с Реестром должностей муниципальной службы Липецкой области, утвержденной Законом Липецкой области от 2 июля 2007 г. N 67-03 "О реестре должностей муниципальной службы Липецкой области", в администрации муниципального района должности начальника отдела, главного специалиста-эксперта, старшего специалиста 1 разряда, старшего специалиста 2 разряда отнесены к должностям муниципальной службы

Из представленных сторонами сведений следует, что сотрудниками отдела опеки и попечительства администрации Елецкого района являются: ФИО2 ФИО16, ФИО3 ФИО17, ФИО4 ФИО18, ФИО5 ФИО19, ФИО6 ФИО20.

Таким образом, в силу своих функциональных обязанностей в ходе повседневной профессиональной деятельности указанные выше сотрудники отдела опеки и попечительства администрации Елецкого района вступают в непосредственный контакт с несовершеннолетними, нуждающимися в помощи государства, в том числе с детьми-сиротами и детьми, оставшимися без попечения родителей.

В соответствии со ст.351.1 Трудового кодекса РФ к трудовой деятельности в сфере образования, воспитания, развития несовершеннолетних, организации их отдыха и оздоровления, медицинского обеспечения, социальной защиты и социального обслуживания, в сфере детско-юношеского спорта, культуры и искусства с участием несовершеннолетних не допускаются лица, имеющие или имевшие судимость, а равно и подвергавшиеся уголовному преследованию (за исключением лиц, уголовное преследование в отношении которых прекращено по реабилитирующим основаниям) за преступления, указанные в абзацах третьем и четвертом части второй статьи 331 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью третьей настоящей статьи.

Согласно абзацам третьему и четвертому части второй статьи 331 Трудового Кодекса РФ к педагогической деятельности не допускаются лица, имеющие или имевшие судимость, подвергавшиеся уголовному преследованию (за исключением лиц, уголовное преследование в отношении которых прекращено по реабилитирующим основаниям) за преступления против жизни и здоровья, свободы, чести и достоинства личности (за исключением незаконной госпитализации в медицинскую организацию, оказывающую психиатрическую помощь в стационарных условиях, и клеветы), половой неприкосновенности и половой свободы личности, против семьи и несовершеннолетних, здоровья населения и общественной нравственности, основ конституционного строя и безопасности государства, мира и безопасности человечества, а также против общественной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных частью третьей настоящей статьи, а также имеющие неснятую или непогашенную судимость за иные умышленные тяжкие и особо тяжкие преступления, не указанные в абзаце третьем настоящей части.

Согласно ст.2 Федерального закона от 2 марта 2007 г. N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" муниципальная служба - профессиональная деятельность граждан, которая осуществляется на постоянной основе на должностях муниципальной службы, замещаемых путем заключения трудового договора (контракта). Нанимателем для муниципального служащего является муниципальное образование, от имени которого полномочия нанимателя осуществляет представитель нанимателя (работодатель). Представителем нанимателя (работодателем) может быть глава муниципального образования, руководитель органа местного самоуправления.. ..

В силу ч.2 ст. 3 вышеуказанного Федерального закона на муниципальных служащих распространяется действие трудового законодательства с особенностями, предусмотренными настоящим Федеральным законом.

Таким образом, администрация Елецкого муниципального района выступает в отношении работников отдела опеки и попечительства в качестве работодателя. К данным правоотношениям применяются нормы Трудового кодекса РФ и иных законов, содержащих нормы трудового права.

В соответствии со ст.22 Трудового кодекса РФ работодатель обязан соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров.

В соответствии с ч.1 ст. 65 Трудового кодекса РФ, если иное не установлено настоящим кодексом, другими федеральными законами, при заключении трудового договора лицо, поступающее на работу, предъявляет работодателю, в том числе, справку о наличии (отсутствии) судимости и (или) факта уголовного преследования либо о прекращении уголовного преследования по реабилитирующим основаниям, выданную в порядке и по форме, которые устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел, - при поступлении на работу, связанную с деятельностью, к осуществлению которой в соответствии с настоящим Кодексом, иным федеральным законом не допускаются лица, имеющие или имевшие судимость, подвергающиеся или подвергавшиеся уголовному преследованию.

В соответствии с пунктом 2 раздела 1 административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по выдаче справок о наличии (отсутствии) судимости и (или) факта уголовного преследования либо о прекращении уголовного преследования, утвержденного Приказом МВД РФ от 7 ноября 2011г. N1121, заявителями могут быть государственные или муниципальные органы, имеющие право на обработку персональных данных о судимости в пределах полномочий, предоставленных им в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Приведенные выше нормы возлагают на администрацию Елецкого муниципального района Липецкой области, обязанность по истребованию информации о наличии судимости лиц, постоянно вступающих в непосредственный контакт с несовершеннолетними, нуждающимися в помощи государства, в том числе с детьми-сиротами и детьми, оставшимися без попечения родителей.

Таким образом, в судебном заседании бесспорно установлено, что ответчик по настоящему делу обязан производить проверки в отношении работников отдела опеки и попечительства администрации Елецкого муниципального района на предмет отсутствия судимости или уголовного преследования, что не оспаривалось представителем ответчика в судебном заседании. 

Однако, из материалов дела следует, что при принятии на работу указанных выше сотрудников отдела опеки и попечительства администрации Елецкого района и на момент проведения проверки прокуратурой Елецкого района данные сведения у работодателя отсутствуют.

Представленные в судебное заседание представителем ответчика сведения об отсутствии судимости сотрудников (л.д., л.д. 28 – 32) не могут служить достоверным и достаточным доказательством, поскольку не содержат необходимых реквизитов, в частности отсутствует электронная подпись должностного лица, выдавшего документ, не отвечают требованиям, предъявляемым действующим процессуальным законодательством к доказательствам (ст. 71 ГПК РФ).

Более того, данные сведения датированы ДД.ММ.ГГГГ, то есть были получены после принятия на работу сотрудников органа опеки и попечительства и после окончания проверки проведенной прокурором района. В связи с изложенным, указанные сведения не могут служить основанием для отказа в удовлетворении заявленных исковых требований.

При изложенных обстоятельствах, суд находит установленным, что в результате указанного бездействия ответчика нарушаются права детей. 

Таким образом, суд находит доводы прокурора Елецкого района о возложении обязанности на администрацию Елецкого муниципального района Липецкой области по организации сбора сведений, подтверждающих отсутствие у лиц, непосредственно работающих с несовершеннолетними судимости, привлечения к уголовной ответственности, уголовного преследования установленными и доказанными, а исковые требования законными и обоснованными.

Учитывая, что заявленные требования направлены на защиту интересов неопределенного круга лиц, прокурор города Ельца был вправе обратиться в суд с настоящим заявлением.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора Елецкого района Липецкой области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Елецкого муниципального района о возложении обязанности организовать сбор сведений (документов) удовлетворить.

Обязать администрацию Елецкого муниципального района Липецкой области Российской Федерации организовать сбор сведений (документов), подтверждающих отсутствие судимости, привлечения к уголовной ответственности, преследования за преступления против жизни и здоровья, свободы, чести и достоинства личности, половой неприкосновенности и половой нравственности, основ конституционного строя и безопасности государства, мира и безопасности человечества, а также против общественной безопасности, неснятой или непогашенной судимости за умышленные тяжкие и особо тяжкие преступления, в отношении следующих сотрудников отдела опеки и попечительства администрации Елецкого района: ФИО2 ФИО21; ФИО3 ФИО22; ФИО4 ФИО23; ФИО5 ФИО24; ФИО6 ФИО25.

Решение может быть обжаловано в Липецкий областной суд через Елецкий городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий В.А. Назарова

Мотивированное решение составлено 09 октября 2017 года.