73RS0004-01-2025-002301-33

№ 5-785/2024

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

13 октября 2025 года город Ульяновск

Судья Заволжского районного суда города Ульяновска Сейфуллина М.Р., 

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца 

<

данные изъяты>, гражданина Российской Федерации, зарегистрированного по адресу: 

<

адрес>, ИНН №, ранее не привлекавшегося к административной ответственности за однородные правонарушения,

у с т а н о в и л а:

гражданин Российской Федерации ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, зарегистрированный в качестве индивидуального предпринимателя, нарушил правила привлечения к трудовой деятельности иностранного гражданина, а именно в арендованном помещении по адресу: 

<

...>, кафе «Оскар», 1 апреля 2025 года незаконно допустил к осуществлению трудовой деятельности в качестве повара гражданина Республики Узбекистан ФИО9, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, не имеющего патента, то есть совершил административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения. 

Представитель ОМВД России по Заволжскому району г. Ульяновска в судебное заседание не явился, о дате и времени рассмотрения дела извещался надлежащим образом.

ФИО1 в судебное заседание не явился, о дате и времени рассмотрения дела извещался надлежащим образом.

Защитник лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО2 в судебное заседание не явилась, в предыдущем судебном заседании с протоколом об административном правонарушении не согласилась, просила производство прекратить, поддержала доводы письменных возражений.

Судья полагает возможным рассмотреть дело об административном правонарушении в отсутствие лица, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, его защитника, должностного лица, составившего протокол.

Исследовав представленные материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к выводу о наличии в действиях индивидуального предпринимателя ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 18.15 КоАП РФ, по следующим основаниям. 

В соответствии с частью 1 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства при отсутствии у этих иностранного гражданина или лица без гражданства разрешения на работу либо патента, если такие разрешение либо патент требуются в соответствии с федеральным законом, либо привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства по профессии (специальности, должности, виду трудовой деятельности), не указанной в разрешении на работу или патенте, если разрешение на работу или патент содержит сведения о профессии (специальности, должности, виде трудовой деятельности), либо привлечение иностранного гражданина или лица без гражданства к трудовой деятельности вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого данному иностранному гражданину или лицу без гражданства выданы разрешение на работу, патент или разрешено временное проживание, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до восьмисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.

Согласно примечанию к статье 18.15 КоАП РФ в целях данной статьи под привлечением к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства понимается допуск в какой-либо форме к выполнению работ или оказанию услуг либо иное использование труда иностранного гражданина или лица без гражданства. В случае незаконного привлечения к трудовой деятельности в Российской Федерации двух и более иностранных граждан административная ответственность, установленная настоящей статьей, наступает за нарушение правил привлечения к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранных граждан в отношении каждого иностранного гражданина или лица без гражданства в отдельности.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, особенности их трудоустройства и трудовой деятельности на территории Российской Федерации и возникающие в этой связи обязанности работодателей определены Федеральным законом от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон о правовом положении иностранных граждан).

В силу пункта 4 статьи 13 Федерального закона о правовом положении иностранных граждан работодатель и заказчик работ (услуг) имеют право привлекать и использовать иностранных работников при наличии разрешения на привлечение и использование иностранных работников, а иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность в случае, если он достиг возраста восемнадцати лет, при наличии разрешения на работу или патента.

В соответствии с абзацем первым пункта 1 статьи 13.3 Федерального закона о правовом положении иностранных граждан работодатели или заказчики работ (услуг), являющиеся юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями либо частными нотариусами, адвокатами, учредившими адвокатский кабинет, или иными лицами, чья профессиональная деятельность в соответствии с федеральными законами подлежит государственной регистрации и (или) лицензированию, имеют право привлекать к трудовой деятельности законно находящихся на территории Российской Федерации иностранных граждан, прибывших в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, и достигших возраста восемнадцати лет, при наличии у каждого такого иностранного гражданина патента, выданного в соответствии с названным Федеральным законом.

В статье 2 Федерального закона о правовом положении иностранных граждан определено, что разрешением на работу признается документ, подтверждающий право иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, требующем получения визы, и других категорий иностранных граждан в случаях, предусмотренных названным Федеральным законом, на временное осуществление на территории Российской Федерации трудовой деятельности; патент - это документ, подтверждающий в соответствии с названным Федеральным законом право иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, за исключением отдельных категорий иностранных граждан в случаях, предусмотренных названным Федеральным законом, на временное осуществление на территории субъекта Российской Федерации трудовой деятельности.

Фактические обстоятельства привлечения индивидуальным предпринимателем ФИО1 к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина при отсутствии у него разрешения на работу либо патента, доказаны и объективно подтверждены следующими доказательствами:

- протоколом об административном правонарушении АП-73 № 35 497691 от 8 апреля 2025 года, который составлен в соответствии с требованиями закона, все сведения, необходимые для разрешения дела, в протоколе отражены, протокол соответствует требованиям статьи 28.2 КоАП РФ и является доказательством по делу (л.д.3);

- объяснением ИП ФИО1 от 8 апреля 2025 года, подтвердившего, что он пригласил на работу в кафе «Оскар» по адресу: 

<

...> в качестве повара - гражданина Республики Узбекистан ФИО10., 1 апреля 2025 года ФИО14 вышел на работу, отработал полдня, позже ему стало плохо, он обратился в медицинское учреждение, вновь вышел на работу лишь 8 апреля 2025 года, он знал, что у ФИО11. не имеется патента, но также ему было известно, что он подал документы на оформление патента (л.д.4);

- выпиской из ЕГРИП, согласно которой ФИО1 зарегистрирован 31 мая 2023 года и осуществляет предпринимательскую деятельность с основным видом деятельности – деятельность ресторанов и кафе с полным ресторанным обслуживанием, кафетериев, ресторанов быстрого питания и самообслуживания (л.д. 21-22);

- объяснением ФИО12. от 8 апреля 2025 года, согласно которым он является гражданином Республики Узбекистан, 1 апреля 2025 года он полдня осуществлял трудовую деятельность в качестве повара по адресу: 

<

...> кафе «Оскар». После этого ему стало плохо, он обратился за медицинской помощью, в больнице находился с 1 по 4 апреля 2025 года, 8 апреля 2025 года уже приступил к своим обязанностям в организации, его работать позвал ФИО1, при этом заработная плата за день у него составляла 3 500 руб. (л.д.8);

- копией вступившего в законную силу постановления № 35/497692 от 8 апреля 2025 года, согласно которому ФИО15 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 18.10 КоАП РФ и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 2000 рублей (л.д.99);

- паспортом гражданина Республики Узбекистан ФИО13., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, миграционной картой № 9216 1848308, согласно которой он прибыл на территорию России со сроком пребывания с 25 марта 2025 года по 22 июня 2025 года с целью работа (л.д. 18);

- сведениями ОМВД России по Заволжскому району г. Ульяновска о выданном ФИО18 патенте серии 73 № 2400002132 от 16 апреля 2024 года, сроком действия до 16 января 2025 года (л.д. 121, оборот);- приказом начальника ОМВД России по Заволжскому району г. Ульяновска от 8 апреля 2025 года № 138 об утверждении плана проведения оперативно-профилактического мероприятия «нелегальный мигрант», согласно которому во исполнение указания МВД России от 27 марта 2025 года в период с 8 по 16 апреля 2025 года необходимо принять исчерпывающие меры по выявлению и пресечению противоправной деятельности, в т.ч. индивидуальных предпринимателей, не исполнивших обязательства по соблюдению миграционного законодательства в качестве принимающей стороны (л.д.125-128). 

Представленные в дело доказательства в полной мере подтверждают факт наличия между иностранным гражданином ФИО19 и ИП ФИО1 трудовых отношений, выразившихся в фактическом допуске 1 апреля 2025 года иностранного гражданина к трудовой деятельности в качестве повара по указанному выше адресу в отсутствие у иностранного гражданина соответствующего патента. 

Таким образом, деяние индивидуального предпринимателя, имевшего возможность для соблюдения требований миграционного законодательства, но не принявшего все зависящие от него меры по их соблюдению, образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Оснований для признания процессуальных документов недопустимыми доказательствами не имеется, письменные доказательства соответствуют предъявляемым к ним требованиям, составлены уполномоченными лицами, участниками не оспариваются.

В силу статьи 26.11 КоАП РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Доказательств, подтверждающих отсутствие у ИП ФИО1 реальной возможности соблюдать предусмотренные законом правила в сфере привлечения к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранных граждан в целях предотвращения совершения административного правонарушения, в материалах дела не имеется.

Таким образом, оценив совокупность исследованных в судебном заседании доказательств, допустимость и достоверность которых сомнений не вызывает, суд считает установленным нарушение ИП ФИО1 требований миграционного законодательства, ФИО1, ФИО16 в своих объяснениях поясняли, что ФИО17 1 апреля 2025 года отработал полдня, но ввиду ухудшения состояния обратился в медицинскую организацию, с 1 по 4 апреля находился в медицинской организации, вновь вышел на работу 8 апреля 2025 года.

Исходя из вышеизложенного, действия ИП ФИО1 суд квалифицирует по части 1 статьи 18.15 КоАП РФ, поскольку он допустил привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина при отсутствии у этих иностранного гражданина или лица без гражданства разрешения на работу либо патента, если такие разрешение либо патент требуются в соответствии с федеральным законом. 

В соответствии с частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ, административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений.

При назначении административного наказания учитываются характер совершенного административного правонарушения, данные о личности лица, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, наличие обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность (статья 4.1 КоАП РФ).

Отягчающих ответственность обстоятельства, предусмотренных статьей 4.3 КоАП РФ, не имеется.

Смягчающим ответственность обстоятельством является совершение правонарушения впервые, состояние здоровья ФИО1, наличие на иждивении несовершеннолетнего ребенка, а также то обстоятельство, что ИП ФИО1 на день совершения правонарушения был включен в реестр субъектов малого и среднего предпринимательства

Оснований для признания совершенного ИП ФИО1 правонарушения малозначительным и освобождения его от административной ответственности на основании статьи 2.9 КоАП РФ не имеется.

В силу статьи 3.12 КоАП РФ административное приостановление деятельности назначается судьей только в случае угрозы жизни или здоровью людей, причинения существенного вреда состоянию или качеству окружающей среды, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

Полагаю, что оснований применения к ИП ФИО1 наказания в виде административного приостановления деятельности не имеется. 

Согласно части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ замена административного наказания в виде административного штрафа предупреждением возможна являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II указанного Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 названного Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 данной статьи.

Анализ взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях применительно к обстоятельствам настоящего дела не позволяет сделать вывод о наличии оснований для замены административного штрафа на предупреждение, поскольку угроза причинения вреда заключается в пренебрежительном отношении ИП ФИО1 к исполнению своих публично-правовых обязанностей, возложенных на него законодательством, регламентирующим порядок привлечения иностранных граждан к осуществлению трудовой деятельности, с учетом того, что одной из целей контроля в сфере трудовой деятельности иностранных граждан является миграционный учет и обеспечение национальной безопасности Российской Федерации и защита иных национальных интересов Российской Федерации.

В соответствии с частью 2.2 статьи 4.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, учитывая требования статей 3.1, 3.5 КоАП РФ, принимая во внимание характер общественной опасности совершенного административного правонарушения, обстоятельства, при которых совершено правонарушение, отсутствие отягчающих ответственность обстоятельств, наличие смягчающих обстоятельств, отнесение ИП ФИО1 к субъектам малого предпринимательства, суд приходит к выводу о назначении ИП ФИО1 административного наказания в виде административного штрафа в размере половины минимального размера (минимальной величины) административного штрафа, предусмотренного санкцией части 1 статьи 18.15 КоАП РФ.

Доводы защитника о необходимости прекращения производства по делу в связи с допущенными нарушениями требований законодательства при проведении проверки в рамках государственного контроля, не основан на представленных в материалы дела доказательствах и опровергается приведенными выше доказательствами, в т.ч. приказом от 8 апреля 2025 года, планом. Основания для признания протокола об административном правонарушении недопустимым доказательством отсутствуют. Указание в протоколе об административном правонарушении на выявление данного правонарушения в ходе осуществления государственного контроля за соблюдением миграционного законодательства судья расценивает как описку, поскольку из материалов дела следует, что правонарушение выявлено при проведении оперативно-профилактического мероприятия согласно указаниям МВД России.

Руководствуясь статьями 29.7-29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

п о с т а н о в и л а:

признать индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН №) виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного части 1 статьи 18.15 КоАП РФ, и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 125 000 (ста двадцати пяти тысяч) рублей. 

Штраф должен быть уплачен в порядке, установленном статьей 32.2 КоАП РФ, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, по реквизитам УФК по Ульяновской области/УМВД России по Ульяновской области, ИНН 

<

***> КПП 732501001, БИК 017308101/ОКТМО 73701000, КБК 18811601181019000140 (штраф), кор.счет №40102810645370000061, счет № 03100643000000016800, УИН 18891739990005244054. 

Административный штраф должен быть уплачен не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

Разъяснить, что в соответствии с частью 1 статьи 20.25 КоАП РФ, неуплата административного штрафа в установленный законом срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Постановление может быть обжаловано в Ульяновский областной суд в течение 10 дней со дня получения или вручения.

Судья М.Р.Сейфуллина