дело № 2а-1895/2025

УИД 21RS0022-01-2025-002303-82

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

18 сентября 2025 года г. Новочебоксарск

Новочебоксарский городской суд Чувашской Республики в составе председательствующего судьи Владимировой С.В., при секретаре судебного заседания Прокопьевой Е.М., с участием административного истца ФИО1, 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление ФИО1 к исполнительному комитету Лаишевского муниципального района Республики Татарстан о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка, обязании повторно рассмотреть заявление,

у с т а н о в и л :

ФИО1 обратилась в суд к исполнительному комитету Лаишевского муниципального района Республики Татарстан о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка, обязании повторно рассмотреть заявление, указав в обоснование заявленных требований, что 05.07.2025 на основании п. 19 части 2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ она обратилась с заявлением в Администрацию Лаишевского муниципального района Республики Татарстан о предварительном согласовании предоставления земельного участка согласно приложенной схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории № №. 18.07.2025 Исполнительным комитетом Лаишевского муниципального района Республики Татарстан было отказано в предварительном согласовании предоставления участка, поскольку ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках за границами населенного пункта вышеуказанной нормой не предусмотрено.

Полагает, что отказ по данному основанию противоречит пункту 19 части 2 статьи 39.6 ЗК РФ, согласно которому договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства. 

Административный истец полагает, что отказ административного ответчика в предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 23000 кв.м, с кадастровым номером №, расположенного по адресу: Республика Татарстан, Лаишевский муниципальный район Атабаевское сельское поселение, в аренду сроком на 49 лет, нарушает ее права и законные интересы, поскольку она фактически лишена возможности ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках, которое ей гарантировано Земельным Кодексом РФ и Конституцией РФ. Администрация муниципального района не привела ни одного подтвержденного фактами основания, предусмотренного в пункте 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка. Ссылаясь на нормы Земельного кодекса РФ и главы 22 КАС РФ, просит признать незаконным отказ Исполнительного комитета Лаишевского муниципального района Республики Татарстан, выраженный в письме от 18.07.2025 № №/исх, в предварительном согласовании предоставления, земельного участка площадью 23000 кв.м, с кадастровым номером № расположенного но адресу: Республика Татарстан, Лаишевский муниципальный район, Атабаевское сельское поселение, в аренду сроком на 49 лет, для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках, и утверждения схемы расположения земельного участка, обязать Исполнительный комитет Лаишевского муниципального района Республики Татарстан повторно рассмотреть заявление административного истца, а также ссылаясь на ст. 227 КАС РФ просит в резолютивной части судебного акта указать на обязанность административного ответчика в течение месяца со дня вступления настоящего решения суда в законную силу сообщить Новочебоксарскому городскому суду ЧР, а также административному истцу об исполнении данного решения суда. 

ФИО1 в судебном заседании заявленные исковые требования поддержала по доводам, приведенным в административном исковом заявлении и вновь привела их суду, просила удовлетворить административный иск в полном объеме.

Административный ответчик исполнительный комитет Лаишевского муниципального района Республики Татарстан представителя в суд не направил, извещен надлежащим образом (л.д. 65). 

Привлеченная к участию в деле в качестве заинтересованного лица Палата имущественных и земельных отношений Лаишевского муниципального района Республики Татарстан представителя в суд не направила, извещена надлежащим образом, представила письменный отзыв по административному исковому заявлению. В письменном отзыве заинтересованное лицо указывает, что Палата имущественных и земельных отношений Лаишевского муниципального района Республики Татарстан возражает относительно заявленных требований по следующим основаниям. Заявителем было подано обращение о предварительном согласовании предоставления земельного участка, с указанием цели - ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках. Согласно п. 8 ст. 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований: земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса, при этом пунктом 19 ст.39.16 ЗК РФ, подпунктом 19 пункта 2.8.3.2 административного регламента предоставления муниципальной услуги по предварительному согласованию предоставления земельного участка установлено, что предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается. Ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках не предусмотрено в статье 39.6 Земельного Кодекса РФ. Испрашиваемый земельный участок находится за границами населенного пункта, в том числе в Правилах землепользования и застройки Атабаевского сельского поселения отсутствует данный вид разрешенного использования. Подпункт 10 пункта 2 ст. 39.3 ЗК РФ устанавливает, что без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства для собственных нужд в случаях, предусмотренных пунктом 5 статьи 39.18 ЗК РФ (если по истечении тридцати дней со дня размещения извещения на официальном сайте заявления иных граждан о намерении участвовать в аукционе не поступили). Договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, ведения гражданами садоводства для собственных нужд в случаях, предусмотренных пунктом 5 статьи 39.18 ЗК РФ (если по истечении тридцати дней со дня размещения извещения на официальном сайте заявления иных граждан о намерении участвовать в аукционе не поступили). Статья 39.18 ЗК РФ предусматривает особенности предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства для собственных нужд. Ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках за границами населенного пункта данной нормой также не предусмотрено. В том числе согласно Правил землепользования и застройки Атабаевского сельского поселения участок формируется в зоне СХ – сельскохозяйственные угодья. Градостроительные регламенты на сельзхозугодья не распространяются. Таким образом, для земель сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения градостроительное зонирование не осуществляется и виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства не устанавливаются, вследствие этого они не могут быть изменены. Запрет на установление градостроительного регламента исключает возможность использования указанных земель для застройки и последующей эксплуатации объектов строительства, а также применение порядка принятия решений об изменении вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, предусмотренного п. 3 ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 29 декабря 2004 г. N 191-ФЗ "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации». Иного федерального закона, регламентирующего использование земельных участков, для которых градостроительные регламенты не устанавливаются и определяется порядок проведения зонирования территорий, не имеется, что означает невозможность изменения вида разрешенного использования земельных участков сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения и действие принципа сохранения целевого использования данных земельных участков, закрепленного подп. 1 п. 3 ст. 1 Федерального закона от 24 июля 2002 г. N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения». Статьей 79 ЗК РФ определено, что сельскохозяйственные угодья - пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими), - в составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране. Вид деятельности - ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках данной статьей не предусмотрено (в том числе согласно ответу на вопрос № 5 "Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за четвертый квартал 2013 года" (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 04.06.2014). В силу п. 1 cт. 1 Федерального закона от 24 июля 2002 г. N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" его действие не распространяется на земельные участки, предоставленные из земель сельскохозяйственного назначения гражданам для индивидуального жилищного, гаражного строительства, ведения личного подсобного и дачного хозяйства, садоводства, животноводства и огородничества, а также на земельные участки, занятые зданиями, строениями, сооружениями. Оборот указанных земельных участков регулируется ЗК РФ. Согласно cт. 77 Земельного кодекса РФ землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей, в составе которых выделяются сельскохозяйственные угодья. Статья 79 названного закона определяет особенности использования сельскохозяйственных угодий и устанавливает, что сельскохозяйственные угодья - пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими), - в составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране. Особо ценные продуктивные сельскохозяйственные угодья могут быть в соответствии с законодательством субъектов Российской Федерации включены в перечень земель, использование которых для других целей не допускается (пп. 1 и 4). В соответствии с п. 2 cт. 7 Земельного кодекса РФ правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов. Градостроительный кодекс Российской Федерации (далее - ГсК РФ) определяет градостроительное зонирование как зонирование территорий муниципальных образований в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов, которые включаются в правила землепользования и застройки и определяют правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства. В данных регламентах указываются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны. Градостроительные регламенты не устанавливаются для земель сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения, а решения об изменении одного вида разрешенного использование земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных на землях, для которых градостроительные регламенты не устанавливаются, на другой вид такого использования принимаются в соответствии с федеральными законами (п. 6 cт. 1, п. 3 ч. 2 и ч. 6 cт. 30, чч. 1, 6 cт. 36, ч. 5 cт. 37). Таким образом, для земель сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения градостроительное зонирование не осуществляется и виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства не устанавливаются, вследствие этого они не могут быть изменены. Запрет на установление градостроительного регламента исключает возможность использования указанных земель для застройки и последующей эксплуатации объектов строительства, а также применение порядка принятия решений об изменении вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, предусмотренного п. 3 ч. 1 cт. 4 Федерального закона от 29 декабря 2004 г. N191- ФЗ "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации. Иного федерального закона, регламентирующего использование земельных участков, для которых градостроительные регламенты не устанавливаются и определяется порядок проведения зонирования территорий, не имеется, что означает невозможность изменения вида разрешенного использования земельных участков сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения и действие принципа сохранения целевого использования данных земельных участков, закрепленного подп. 1 п. 3 cm. 1 Федерального закона от 24 июля 2002 г. N101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения. В Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 12 мая 2009 г. N 537, установлено, что продовольственная безопасность России должна обеспечиваться путем предотвращения истощения земельных ресурсов и сокращения сельскохозяйственных земель и пахотных угодий. Таким образом, до принятия специального законодательства о зонировании территорий для сельскохозяйственных угодий установлен особый правовой режим, имеющий целью охрану указанных земель и недопущение выведения таких земель из сельскохозяйственного оборота, осуществления их застройки, в том числе в целях использования в сельскохозяйственной деятельности. С учетом изложенного, изменение вида разрешенного использования для сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения возможно только после перевода этих земель или земельных участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию. Данный перевод допускается в исключительных случаях, перечисленных в ч. 1 cт. 7 Федерального закона от 21 декабря 2004 г. N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую», в том числе связанных с установлением или изменением черты населенных пунктов. Особенности перевода земель сельскохозяйственного назначения в земли населенных пунктов путем включения земельного участка в границы населенного пункта либо исключения из границ населенного пункта предусмотрены ст. 4.1 ФЗ № 191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса российской Федерации». Статья 81 ЗК РФ (действовавшая до 01.03.2015) закрепляла положения о предоставлении земель сельскохозяйственного назначения гражданам для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства и личного подсобного хозяйства, гражданам и их объединениям для ведения садоводства, огородничества и дачного строительства и не предусматривает их использование для индивидуального жилищного строительства. Согласно ч. 10 cт. 35 и ч. 3 cт. 36 ГсК РФ зоны сельскохозяйственного использования (в том числе зоны сельскохозяйственных угодий), а также зоны, занятые объектами сельскохозяйственного назначения и предназначенные для ведения сельского хозяйства, дачного хозяйства, садоводства, развития объектов сельскохозяйственного назначения, могут включаться в состав территориальных зон, устанавливаемых в границах населенных пунктов. На земельные участки и объекты капитального строительства, расположенные в пределах границ этой территориальной зоны, распространяется действие градостроительного регламента. С учетом названных положений и правил п. 2 cт. 7 ЗК РФ земельные участки, предоставленные из земель сельскохозяйственного назначения гражданам для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства и личного подсобного хозяйства, гражданам и их объединениям для ведения садоводства, огородничества и дачного строительства, могут включаться в состав указанных территориальных зон в границах населенных пунктов в результате перевода этих земельных участков в иную категорию - "земли населенных пунктов». Включение указанных земельных участков в границы населенного пункта с одновременным установлением либо изменением вида разрешенного использования может осуществляться в порядке чч. 1 и 2 cт. 4.1 Федерального закона "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации. Однако до перевода земель в другую категорию в действующем законодательстве отсутствуют основания для изменения вида разрешенного использования земель сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения, а также земельных участков сельскохозяйственного назначения, предоставленных для ведения садоводства, огородничества и дачного строительства, крестьянского (фермерского) хозяйства и личного подсобного хозяйства гражданам и их объединениям. На основании изложенного просят в иске отказать. 

Заинтересованные лица Министерство сельского хозяйства России в лице Департамента земельной политики, имущественных отношений и госсобственности, Совет Лаишевского муниципального района Республики Татарстан, Управление Росреестра по Республике Татарстан, ППК Роскадастр в лице филиала по Республике Татарстан, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела, явку своих представителей в суд не обеспечили. 

Суд счел возможным рассмотреть дело при данной явке.

Выслушав административного истца, исследовав материалы дела, оценив доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему. 

Конституция Российской Федерации каждому гарантирует судебную защиту его прав и свобод, а также право обжалования в суд решения и действия (или бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц (части 1 и 2 статьи 46).

Статья 46 (часть 1) Конституции Российской Федерации, гарантируя каждому право на судебную защиту его прав и свобод, непосредственно не устанавливает какой-либо определенный порядок реализации данного права и не предполагает возможность для гражданина по собственному усмотрению выбирать способ и процедуру судебного оспаривания.

В соответствии с пунктом "о" статьи 71 Конституции Российской Федерации они определяются федеральными законами, в том числе Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Таким образом, законодатель предусмотрел, что удовлетворение требований, рассматриваемых в порядке главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, возможно лишь при наличии одновременно двух обстоятельств: незаконности действий (бездействия) уполномоченного органа (незаконности принятого им решения) и реального нарушения этим прав заявителя.

Согласно ч. 2 ст. 11 Земельного кодекса РФ органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

В соответствии со статьей 39.2 Земельного кодекса РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 Земельного кодекса РФ.

Согласно ч. 1 ст. 5 Устава муниципального образования «Лаишевский муниципальный район Республики Татарстан», принятого решением Совета Лаишевского муниципального района Республики Татарстан от 14.08.2017 № 43-РС (далее – Устав), находящегося в общем доступе в сети Интернет на официальном сайте Лаишевского муниципального района Республики Татарстан, в структуру органов местного самоуправления района входят Совет района, Глава района, Исполнительный комитет района, Контрольно-счетная палата района, Финансово-бюджетная палата района, Палата имущественных и земельных отношений района, иные органы местного самоуправления, образуемые в соответствии с настоящим Уставом. 

Согласно ч. 1 ст. 23 Устава Совет района является постоянно действующим выборным коллегиальным представительным органом местного самоуправления района. В силу ч. 7 этой же статьи Совет района обладает правами юридического лица.

Согласно ч. 1 ст. 43 Устава Исполнительный комитет района является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления района. 

Согласно п. 1.1, 2.1 Положения об Исполнительном комитете Лаишевского муниципального района Республики Татарстан, утв. Решением Совета Лаишевского муниципального района Республики Татарстан от 26.07.2018 № 35-РС (далее – Положение об Исполнительном комитете) Исполнительный комитет Лаишевского муниципального района Республики Татарстан является органом местного самоуправления Лаишевского муниципального района Республики Татарстан, осуществляющим исполнительно-распорядительные функции, является юридическим лицом. 

В силу п.п. 2 п. 3.2 Положения об Исполнительном комитете Исполнительный комитет района управляет имуществом, находящимся в муниципальной собственности района, решает вопросы по аренде объектов муниципальной собственности.

В соответствии со ст. 55 Устава Палата имущественных и земельных отношений района является постоянно действующим органом местного самоуправления района, осуществляющим в пределах своих полномочий управление муниципальным имуществом, в том числе находящимися в собственности района земельными участками, акциями, долями (вкладами) в уставных капиталах хозяйственных обществ. 

Постановлением от 24.12.2018 г. № 4453 «Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги по выдаче разрешения на использование земель или земельного участка, находящихся в муниципальной собственности» утвержден административный регламент предоставления муниципальной услуги по выдаче разрешения на использование земель или земельного участка, находящихся в муниципальной собственности.

Согласно п. 1.3. Административного регламента предоставления муниципальной услуги по выдаче разрешения на использование земель или земельного участка, находящихся в муниципальной собственности (Приложение к постановлению Исполнительного комитета Лаишевского муниципального района Республики Татарстан от 24.12.2018 г. № 4453) муниципальная услуга предоставляется Исполнительным комитетом Лаишевского муниципального района (далее – Исполком). Исполнитель муниципальной услуги – Палата имущественных и земельных отношений Лаишевского муниципального района Республики Татарстан (далее – Палата). 

Как усматривается из материалов административного дела, ФИО1 обратилась в суд с административным иском к Исполнительному комитету Лаишевского муниципального района Республики Татарстан об оспаривании отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка с кадастровым номером №, площадью 23000 кв.м, расположенного по адресу: Республика Татарстан Лаишевский муниципальный район, Атабаевское сельское поселение, в аренду сроком на 49 лет, и утверждении схемы расположения земельного участка, обязании повторно рассмотреть заявление.

В силу ч. 2 ст. 11.3 Земельного кодекса РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории с учетом положений, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Согласно ч.ч. 1 и 2 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера. Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации и (или) региональными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Подготовка схемы расположения земельного участка обеспечивается исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными статьей 39.2 Земельного кодекса РФ, если иное не предусмотрено статьей 11.10 Земельного кодекса РФ.

Так, судом установлено, что в результате выполнения кадастровых работ истцом подготовлена схема расположения земельного участка - площадью 23000 кв.м с условным кадастровым номером № на кадастровом плане территории, расположенных в Атабаевском сельском поселении Лаишевского муниципального района Республики Татарстан. 05.07.2025 ФИО2 подала в администрацию Лаишевского муниципального района Республики Татарстан заявление № № о предварительном согласовании предоставления земельного участка согласно приложенной схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории (л.д. 22-23, 33-34). 

В данном заявлении в графе «категория заявителя» указан «гражданин, испрашивающий участок для сенокошения, выпаса животных, огородничества», в разделе «Цель использования испрашиваемого земельного участка» указано «Ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках». 

Порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, определен ст. 39.14 Земельного кодекса РФ. 

Так, согласно п. 1 ст. 39.14 Земельного кодекса РФ, предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке: 1) подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок; 2) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости"; 3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 Земельного Кодекса РФ, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости"; 4) обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка; 5) осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена; 6) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка; 7) заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.

Согласно п. 6 ч. 1 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка, в числе прочего, указывается основание предоставления земельного участка без проведения торгов из числа предусмотренных пунктом 2 статьи 39.3, статьей 39.5, пунктом 2 статьи 39.6 или пунктом 2 статьи 39.10 Земельного кодекса РФ оснований.

Согласно п. 19 ч. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.

В силу ч. 7 ст. 39.15 Земельного кодекса РФ в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа.

В силу ч. 17 этой же статьи решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно быть обоснованным и содержать все основания отказа. В случае, если к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагалась схема расположения земельного участка, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать указание на отказ в утверждении схемы расположения земельного участка.

Согласно ч. 8 ст. 39.15 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований: 1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса; 2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса; 3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

Из заявления ФИО1 следует, что категория заявителя сформулирована как гражданин, испрашивающий участок для сенокошения, выпаса животных, огородничества, при этом из объяснений ФИО1 в судебном заседании следует, что ею подано заявление, где указано в графе «категория заявителя» - «гражданин, испрашивающий участок для сенокошения, выпаса животных, огородничества» и далее «или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства» в соответствии с формулировкой статьи 39.6 ч. 2 п. 19 ЗК РФ, однако при распечатывании заявления продолжение содержания записи не отображается в полном объеме, то есть административный истец подала заявление на основании п. 19 ч. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ. Доказательств обратного не представлено.

Согласно пункту 1 статьи 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: 1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; 2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; 3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; 4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

Как усматривается из решения об отказе в предоставлении муниципальной услуги от 18.07.2025 № 5822/исх, ФИО1 отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка на основании п. 2 ч. 8 ст. 39.15 Земельного кодекса РФ по основаниям, предусмотренным п.п. 19 п. ст. 39.16 Земельного кодекса РФ, согласно которому уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов если предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается. Отказ обоснован тем, что испрашиваемый земельный участок находится за границами населенного пункта и ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках не предусмотрено статьей 39.6 Земельного кодекса РФ. Так, в данном решении указано, что в силу п.п. 10 ч. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства для собственных нужд в случаях, предусмотренных пунктом 5 статьи 39.18 Земельного кодекса РФ. Согласно п.п. 15 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, ведения гражданами садоводства для собственных нужд в случаях, предусмотренных пунктом 5 статьи 39.18 Земельного кодекса РФ. Статьей 39.18 Земельного кодекса РФ ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках за границами населенного пункта не предусмотрено. Таким образом, судом установлено, что отказ обоснован тем, что ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках за границами населенного пункта не предусмотрено.

С учетом обстоятельств дела и принимая во внимание приведенные выше нормы права, суд приходит к выводу о необходимости признания отказа по приведенному основанию необоснованным. 

При этом суд исходит из следующего.

Из материалов дела усматривается, что испрашиваемый земельный участок находится за границами населенного пункта. 

Положениями статьи 4 Федерального закона «О личном подсобном хозяйстве» предусмотрено, что для ведения личного подсобного хозяйства могут использоваться земельный участок в границах населенного пункта (приусадебный земельный участок) и земельный участок за пределами границ населенного пункта (полевой земельный участок) (пункт 1).

ФИО3 земельный участок предназначен исключительно для производства сельскохозяйственной продукции без права возведения на нем каких-либо зданий и строений (п. 3 ст. 4 Закона о личном подсобном хозяйстве).

Для таких земель установлен особый правовой режим, имеющий целью охрану этих земель и недопущение их выведения из сельскохозяйственного оборота, осуществления их застройки, в том числе в целях использования в сельскохозяйственной деятельности.

Таким образом, испрашиваемый земельный участок расположен за пределами населенного пункта и относится к полевым земельным участкам, которые в силу пункта 3 статьи 4 Федерального закона «О личном подсобном хозяйстве» могут использоваться исключительно для производства сельскохозяйственной продукции без права возведения на нем зданий и строений.

ФИО1 заявлено о предоставлении ей земельного участка площадью 2,3 га для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках.

Согласно Земельному кодексу Республики Татарстан минимальный размер образуемого нового земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения составляет 2,3 гектара (ст. 40). 

Пунктом 19 ч. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ предусмотрена возможность заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства. 

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу об отсутствии у административного ответчика оснований для отказа по причине нахождения земельного участка за пределами населенного пункта со ссылкой на п.п. 15 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ, предусматривающую возможность заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, ведения гражданами садоводства для собственных нужд в случаях, предусмотренных пунктом 5 статьи 39.18 Земельного кодекса РФ. 

Доводы отзыва о возможности изменения вида разрешенного использования для сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения только после перевода этих земель или земельных участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию, а также что градостроительные регламенты не распространяются на сельскохозяйственные угодья, безосновательны, поскольку ФИО1 заявлено о предоставлении ей земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках. 

Согласно ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

При этом на административного истца возлагается обязанность по доказыванию только тех обстоятельств, которые свидетельствуют о том, что его права, свободы и законные интересы нарушены оспариваемым действием (решением) и он действительно нуждается в судебной защите и вправе на нее рассчитывать (пункты 1 и 2 части 9 и часть 11 статьи 226 КАС РФ, определение Конституционного Суда Российской Федерации от 28 сентября 2023 г. N 2189-О). 

Исходя из положений пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, принимает решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению.

При этом суд не связан основаниями и доводами заявленных требований, то есть независимо от доводов административного иска суд, в том числе по своей инициативе, выясняет имеющие значение для дела обстоятельства, в том числе нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца (пункт 15 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2022 г. N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации").

Таким образом, пересмотр решений органов публичной власти должен быть законным, обоснованным, исключающим произвольность их отмены, что означает обязанность суда обосновать необходимость изменения или отмены действия решения, не только указав на несоответствие ранее принятого решения нормам права, законной цели, фактическим обстоятельствам, но и выяснить наличие материально-правового интереса административного истца, выраженного в том, что отмена решения органа публичной власти приведет к восстановлению нарушенного права.

Материалами административного дела подтверждено наличие одновременно двух условий: незаконности принятого органом местного самоуправления решения и реального нарушения при этом прав заявителя, являющихся в совокупности основанием для удовлетворения заявленных требований о признании решения незаконным, как это предусмотрено пунктом 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации. Срок обращения в суд административным истцом соблюден.

Пунктом 1 части 3 статьи 227 КАС РФ установлено, что в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Согласно правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, сформулированной в пункте 26 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28 июня 2022 года №21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» (далее - постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28 июня 2022 года №21), если в соответствии с законом за наделенными публичными полномочиями органом или лицом сохраняется возможность принять то или иное решение по существу вопроса, затрагивающего права, свободы, законные интересы административного истца (заявителя), суд вправе ограничиться возложением на него обязанности повторно рассмотреть поставленный гражданином, организацией вопрос. При таком рассмотрении наделенные публичными полномочиями орган или лицо обязаны учитывать правовую позицию и обстоятельства, установленные судом в результате рассмотрения дела (статья 16 КАС РФ, статья 16 АПК РФ).

Поскольку за административным ответчиком сохраняется возможность принять решение по существу вопроса о предварительном согласовании предоставления земельного участка, суд пришел к выводу о наличии оснований для восстановления нарушенного права административного истца путем возложения на Исполнительный комитет Лаишевского муниципального района Республики Татарстан обязанности повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Согласно ч. 9 ст. 227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

В статье 16 КАС РФ закреплено, что вступившие в законную силу судебные акты (решения, судебные приказы, определения, постановления) по административным делам являются обязательными для органов государственной власти, иных государственных органов, органов местного самоуправления, избирательных комиссий, комиссий референдума, организаций, объединений, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации (часть 1).

Неисполнение судебных актов по административным делам, а также задержка их исполнения влечет за собой применение мер, предусмотренных данным кодексом, или ответственность, установленную федеральными законами (часть 2).

Согласно разъяснениям, данным в п. 31 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28 июня 2022 года №21, исходя из положений части 9 статьи 227 КАС РФ судам необходимо самостоятельно осуществлять контроль за исполнением решений, которыми на административных ответчиков возлагается обязанность устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод, реализации законных интересов граждан, организаций. При непоступлении сведений об исполнении решения суда (поступлении сведений о неисполнении решения суда) суд вправе вынести частное определение (статья 200 КАС РФ). Несообщение в суд общей юрисдикции о принятых мерах по устранению выявленных нарушений законности влечет наложение на виновных должностных лиц судебного штрафа (статьи 122 и 123, часть 3 статьи 200 КАС РФ). Наложение судебного штрафа не освобождает соответствующих должностных лиц от обязанности сообщить о принятии указанных в судебном решении мер.

С учетом изложенного, суд считает необходимым возложить на административного ответчика обязанности в течение одного месяца со дня вступления судебного акта в законную силу и не позднее одного месяца со дня исполнения решения суда сообщить о его исполнении суду и ФИО1 

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 244 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

решил:

Признать незаконным отказ Исполнительного комитета Лаишевского муниципального района Республики Татарстан, выраженный в письме от 18.07.2025 № №, в предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 23000 кв.м с кадастровым номером №, расположенного по адресу: Республика Татарстан Лаишевский муниципальный район, Атабаевское сельское поселение, в аренду сроком на 49 лет, для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках и об утверждении схемы расположения земельного участка.

Обязать Исполнительный комитет Лаишевского муниципального района Республики Татарстан повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предварительном согласовании предоставления земельного участка в течение одного месяца со дня вступления судебного акта в законную силу и не позднее одного месяца со дня исполнения решения суда сообщить о его исполнении Новочебоксарскому городскому суду Чувашской Республики и ФИО1.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Чувашской Республики в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Судья С.В. Владимирова

Мотивированное решение составлено 02.10.2025.