74RS0004-01-2023-003888-65

Дело № 2-3382/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

22 ноября 2023 года г.Челябинск

Ленинский районный суд г. Челябинска в составе:

председательствующего судьи Федькаевой М.А.,

при секретаре Зотовой Т.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к 

<

адрес> о перерасчете пенсии и взыскании невыплаченных сумм пенсии, 

УСТАНОВИЛ:

Истцом ФИО1 предъявлено исковое заявление к ответчику 

<

адрес> о перерасчете пенсии и взыскании невыплаченных сумм пенсии, в котором истец просила обязать ответчика произвести перерасчет пенсии за выслугу лет с ДД.ММ.ГГГГг., взыскать сумму невыплаченной пенсии по состоянию на день вынесения решения судом (с учетом уточнений исковых требований). В обоснование иска указаны следующие обстоятельства.

Распоряжением администрации 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № с ДД.ММ.ГГГГ истцу, как лицу, замещавшему должность муниципальной службы 

<

адрес>, назначена пенсия за выслугу лет в размере 16076 рублей 14 копеек (с учетом районного коэффициента). Расчет пенсии был осуществлен, исходя из должностного оклада занимаемой истцом должности заместителя начальника организационно-информационного отдела администрации 

<

адрес>, который составлял 7245 рублей, и надбавки за классный чин муниципального советника 1 класса, размер которой составлял 3110 рублей. Решением Совета депутатов 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден Порядок установления размеров и условий оплаты труда выборного должностного лица и лиц, замещающих должности муниципальной службы в 

<

адрес>. Данным Порядком установлены должностной оклад заместителя начальника отдела в размере 10673 рубля, надбавка за классный чин муниципального советника 1 класса в размере 4654 рубля. В соответствии с подпунктом 2 пункта 19 Положения о назначении, перерасчете и выплате пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим должности муниципальной службы 

<

адрес>, утвержденного решением Совета депутатов 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, перерасчет пенсии производится в случаях централизованного увеличения должностного оклада и (или) надбавки за классный чин муниципальным служащим. На основании пункта 20 данного решения перерасчет размера пенсии производится с 1-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором принято заявление о перерасчете размера пенсии либо наступили соответствующие обстоятельства, влекущие перерасчет в сторону увеличения. Однако администрацией 

<

адрес> перерасчет пенсии истцу за выслугу лет с ДД.ММ.ГГГГ не осуществлен. В связи с увеличением должностного оклада заместителя начальника отдела и надбавки за классный чин муниципального советника 1 класса размер пенсии истца за выслугу лет с учетом районного коэффициента должен составлять 23795 рублей 17 копеек. Таким образом, сумма недополученной пенсии за период с 01.05 2022 по ДД.ММ.ГГГГ с учетом районного коэффициента составила 108066 рублей 42 копейки: (23795,17 - 16076,14) * 14 месяцев = 108066,42 рублей.

В судебном заседании истец ФИО1 поддержала заявленные требования, просила их удовлетворить с учетом уточнений исковых требований.

Представитель ответчика ФИО2 в судебном заседании исковые требования не признала, просила отказать в удовлетворении иска, пояснив, что централизованного увеличения (индексации) должностного оклада и (или) надбавки за классный чин муниципальным служащим не произошло, изменился порядок расчета системы оплаты труда, что не является основанием для перерасчета ранее назначенной истцу пенсии за выслугу лет.

Заслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований ФИО1 к 

<

адрес> о перерасчете пенсии и взыскании невыплаченных сумм пенсии по следующим основаниям.

Так судом из имеющихся материалов гражданского дела установлено, что Распоряжением администрации 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № с ДД.ММ.ГГГГ истцу ФИО1, как лицу, замещавшему должность муниципальной службы 

<

адрес>, назначена пенсия за выслугу лет в размере 16076 рублей 14 копеек (с учетом районного коэффициента). 

Расчет пенсии был осуществлен, исходя из должностного оклада занимаемой истцом должности заместителя начальника организационно-информационного отдела администрации 

<

адрес>, который составлял 7245 рублей, и надбавки за классный чин муниципального советника 1 класса, размер которой составлял 3110 рублей.

Конституция Российской Федерации, гарантируя каждому в соответствии с целями социального государства (часть 1 статья 7) социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (часть 1 статьи 39), относит определение условий и порядка реализации данного конституционного права, в том числе установление видов пенсий и доплат к ним, оснований приобретения права на их получение отдельными категориями граждан и правил исчисления размеров соответствующих выплат, к компетенции законодателя (часть 2 статьи 39).

В Федеральном законе от ДД.ММ.ГГГГ № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» право на пенсионное обеспечение в соответствии с законодательством Российской Федерации закреплено в числе основных прав муниципального служащего (пункт 12 части 1 статьи 11). 

Согласно пункту 5 части 1 статьи 23 данного Федерального закона муниципальному служащему гарантируется пенсионное обеспечение за выслугу лет и в связи с инвалидностью.

Исходя из положений пункта «ж» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации, статьи 42 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления», пункта 4 статьи 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» вопросы социальной защиты, пенсионного обеспечения находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъекта Российской Федерации. Правовое регулирование муниципальной службы осуществляется федеральным законом, а также принимаемыми в соответствии с ним законами субъектов Российской Федерации и уставами муниципальных образований; установление условий предоставления права на пенсию муниципальным служащим за счет средств субъектов Российской Федерации и средств органов местного самоуправления отнесено к компетенции субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

В соответствии с пунктами 2 и 4 статьи 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» пенсия за выслугу лет устанавливается к страховой пенсии по старости (инвалидности), назначенной в соответствии с Федеральным законом «О страховых пенсиях», и выплачивается одновременно с ней; условия предоставления права на пенсию муниципальным служащим за счет средств местных бюджетов определяются актами органов местного самоуправления в соответствии с законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления» предусматривает, что финансовое обеспечение деятельности органов местного самоуправления осуществляется исключительно за счет собственных доходов бюджетов соответствующих муниципальных образований (часть 9 статьи 34); исполнение расходных обязательств муниципальных образований осуществляется за счет средств соответствующих местных бюджетов в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации (часть 2 статьи 53).

В силу части 2 статьи 24 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» определение размера государственной пенсии муниципального служащего осуществляется в соответствии с установленным законом субъекта Российской Федерации соотношением должностей муниципальной службы и должностей государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации. Максимальный размер государственной пенсии муниципального служащего не может превышать максимальный размер государственной пенсии государственного гражданского служащего субъекта Российской Федерации по соответствующей должности государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации.

Приведенные нормативные положения направлены на определение основных начал правового статуса муниципальных служащих в сфере государственных пенсионных отношений путем введения общего требования, предполагающего гарантирование пенсионных прав муниципальных служащих на уровне, сопоставимом с тем, какой установлен для государственных гражданских служащих. По существу, условия пенсионного обеспечения муниципального и государственного гражданского служащего должны быть сходными по своим основным параметрам, но не обязательно во всем тождественными (идентичными). В связи с этим органы местного самоуправления вправе вводить и изменять порядок и условия предоставления за счет собственных средств лицам, замещавшим должности муниципальной службы в данном муниципальном образовании, дополнительного обеспечения в виде пенсии за выслугу лет, в том числе устанавливать правила исчисления таких выплат с учетом имеющихся у них финансово-экономических возможностей.

Вопросы пенсионного обеспечения муниципальных служащих 

<

адрес> регулируются 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗО «О регулировании муниципальной службы в 

<

адрес>».

Статьей 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗО «О регулировании муниципальной службы в 

<

адрес>» предусмотрено, что в области пенсионного обеспечения на муниципального служащего в полном объеме распространяются права государственного гражданского служащего, установленные федеральными законами и 

<

адрес> «О регулировании государственной гражданской службы 

<

адрес>»; определение размера государственной пенсии муниципального служащего осуществляется в соответствии с установленным статьей 5 настоящего Закона соотношением должностей муниципальной службы и должностей гражданской службы области. Максимальный размер государственной пенсии муниципального служащего не может превышать максимальный размер государственной пенсии государственного гражданского служащего 

<

адрес> по соответствующей должности гражданской службы.

Согласно статье 24 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГг. № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» в области пенсионного обеспечения на муниципального служащего в полном объеме распространяются права государственного гражданского служащего, установленные федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГг. № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» (далее - Закон № 166-ФЗ) и законами субъекта Российской Федерации.

Частью 4 статьи 7 Закона № 166-ФЗ предусмотрено, что условия предоставления права на пенсию государственным гражданским служащим субъектов Российской Федерации и муниципальным служащим за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и средств местных бюджетов определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и актами органов местного самоуправления.

В связи с этим решением Совета депутатов 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № утверждено Положение о назначении, перерасчете и выплате пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим должности муниципальной службы 

<

адрес>.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 19 указанного Положения перерасчет пенсии производится в случаях централизованного увеличения должностного оклада и (или) надбавки за классный чин муниципальным служащим. На основании пункта 20 данного Положения перерасчет размера пенсии производится с 1-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором принято заявление о перерасчете размера пенсии либо наступили соответствующие обстоятельства, влекущие перерасчет в сторону увеличения. 

Статьей 22 Закона № 25-ФЗ определено, что оплата труда муниципального служащего производится в виде денежного содержания, которое состоит из должностного оклада муниципального служащего в соответствии с замещаемой им должностью муниципальной службы (далее - должностной оклад), а также из ежемесячных и иных дополнительных выплат, определяемых законом субъекта Российской Федерации (пункт 1).

Органы местного самоуправления самостоятельно определяют размер и условия оплаты труда муниципальных служащих. Размер должностного оклада, а также размер ежемесячных и иных дополнительных выплат и порядок их осуществления устанавливаются муниципальными правовыми актами, издаваемыми представительным органом муниципального образования в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации (пункт 2).

Представительным органом 

<

адрес> депутатов 

<

адрес> приняты новые (иные) условия оплаты труда муниципальных служащих 

<

адрес>, что соответствует компетенции данного органа на установление денежного содержания муниципального служащего и порядка формирования фонда оплаты труда.

Решением Совета депутатов 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден Порядок установления размеров и условий оплаты труда выборного должностного лица и лиц, замещающих должности муниципальной службы в 

<

адрес> (далее - Порядок). Данным решением признано утратившим силу решение Совета депутатов 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Порядка установления условий оплаты труда выборного должностного лица и лиц, замещающих должности муниципальной службы в 

<

адрес>».

Принятое Решение Совета депутатов 

<

адрес> вступило в силу с ДД.ММ.ГГГГ и распространяется на правоотношения, возникшие с ДД.ММ.ГГГГ.

Перерасчет пенсии за выслугу лет ФИО1, замещавшей должность муниципальной службы заместителя начальника организационно-информационного отдела администрации 

<

адрес>, не производился в связи с тем, что централизованного увеличения должностного оклада и (или) надбавки за классный чин муниципальным служащим органов местного самоуправления 

<

адрес> не производилось.

Вышеуказанным Порядком установления размеров и условий оплаты труда выборного должностного лица и лиц, замещающих должности муниципальной службы в 

<

адрес>, утвержденным Решением Совета депутатов 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, предусмотрен пересмотр системы оплаты труда в части увеличения доли окладной части в структуре заработной платы работников и уменьшения размеров ежемесячных надбавок, что соответствует рекомендациям Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений, то есть фактически оклады муниципальных служащих администрации 

<

адрес> увеличились за счет перераспределения сумм ежемесячных надбавок к должностным окладам, снизились размеры процентов за особые условия труда, коэффициенты ежемесячного денежного поощрения, месячный фонд заработной платы остался в прежнем размере, то есть изменение в окладах муниципальных служащих произошло не в связи с их индексацией. 

В частности, применительно к должности муниципальной службы -заместителя начальника организационно-информационного отдела администрации 

<

адрес>, не только увеличились размеры должностного оклада и надбавки за классный чин, но и уменьшился размер ежемесячного денежного поощрения (подпункты 2, 7 пункта 10 раздела № Порядка).

В силу пункта 5 статьи 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» отношения, связанные с пенсионным обеспечением граждан за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации, средств местных бюджетов и средств организаций, регулируются нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и актами организаций.

Согласно статье 53 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131 -ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» формирование расходов местных бюджетов осуществляется в соответствии с расходными обязательствами муниципальных образований, устанавливаемыми и исполняемыми органами местного самоуправления данных муниципальных образований в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации. Исполнение расходных обязательств муниципальных образований осуществляется за счет средств соответствующих местных бюджетов в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Решение Совета депутатов 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О бюджете Ленинского внутригородского района Челябинского городского округа с внутригородским делением на 2022 год и на плановый период 2023-2024 годов» не содержало норм об индексации размеров денежного содержания муниципальных служащих в 2022 году.

Нормативные правовые акты, предусматривающие индексацию (централизованное увеличение) размеров денежного содержания муниципальных служащих в 2022 году, органами местного самоуправления 

<

адрес> не принимались. Индексация пенсии предполагает повышение ее размера на единый для всех коэффициент, установленный из увеличения денежного содержания муниципальных служащих. При этом, единый коэффициент увеличения денежного содержания муниципальных служащих на уровне органа местного самоуправления с момента назначения истцу пенсии за выслугу лет не устанавливался.

Исходя из системного толкования приведенных норм права следует, что правовое регулирование дополнительного пенсионного обеспечения муниципальных служащих, осуществляемого за счет средств местного бюджета, отнесено к компетенции органов местного самоуправления. Поскольку финансирование пенсии за выслугу лет муниципальных служащих осуществляется за счет собственных доходов соответствующих муниципальных образований, то они с учетом бюджетных возможностей вправе вводить и изменять порядок и условия выплаты такой пенсии муниципальным служащим как в отношении вновь, так и ранее назначенных пенсий. При увеличении размера должностных окладов муниципальных служащих 

<

адрес> по иным основаниям, а не в связи с индексацией, в том числе при принятии такого решения Советом депутатов 

<

адрес>, перерасчет пенсии за выслугу лет не предусмотрен.

Доводы истца о том, что в новом Порядке содержатся нормы, предусматривающие централизованное увеличение (индексацию) денежного содержания муниципальных служащих в 

<

адрес>, основаны на неверном толковании норм материального права, в связи с чем, оснований для удовлетворения исковых требований ФИО1 обязать ответчика произвести перерасчет пенсии за выслугу лет с ДД.ММ.ГГГГг., взыскать сумму невыплаченной пенсии по состоянию на день вынесения решения судом не имеется, в удовлетворении иска следует отказать в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст. 12, 56, 98, 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к 

<

адрес> о перерасчете пенсии и взыскании невыплаченных сумм пенсии оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Челябинский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Ленинский районный суд 

<

адрес>.

Председательствующий М.А. Федькаева

Мотивированное решение составлено 29.11.2023г.