дело № 2-102/2025

УИД 30RS0004-01-2024-006852-49

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

16 января 2025 года г.Астрахань

Трусовский районный суд г.Астрахани в составе:

председательствующего судьи Вергуновой О.П.,

при секретаре судебного заседания Герасимовой А.А., 

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании Трусовского районного суда г. Астрахани, расположенном по адресу: 

<

...> гражданское дело по иску Астраханского транспортного прокурора Южной транспортной прокуратуры в защиту интересов неопределенного круга лиц к публичному акционерному обществу «Астраханский порт» о признании бездействия незаконным, понуждении к разработке документации и представления ее для проведения государственной экологической экспертизы, 

при участии помощника Астраханского транспортного прокурора Южной транспортной прокуратуры Осиповой Н.С.

при участии представителя ответчика адвоката Розенгаузовой Н.В., представившей удостоверение № и ордер № от ДД.ММ.ГГГГ, действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ

УСТАНОВИЛ:

Астраханский транспортный прокурор Южной транспортной прокуратуры обратился в суд в защиту интересов неопределенного круга лиц к публичному акционерному обществу «Астраханский порт», указав, что Астраханской транспортной прокуратурой проведен анализ исполнения требований природоохранного законодательства при осуществлении хозяйственной деятельности ПАО «Астраханский порт», в которой которого выявлено игнорирование данных требований, что сказывается на негативном воздействии на окружающую среду. 

Согласно пункту 2 статьи 34 Федерального закона от 31.07.1998 г. № 155-ФЗ "О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации" государственной экологической экспертизе подлежат все виды документов и (или) документации, обосновывающих планируемую хозяйственную и иную деятельность во внутренних морских водах и в территориальном море. Все виды хозяйственной и иной деятельности во внутренних морских водах и в территориальном море могут осуществляться только при наличии положительного заключения государственной экологической экспертизы, проводимой за счет пользователя природными ресурсами внутренних морских вод и территориального моря. 

Установленная Федеральным законом от 23.11.1995 г. № 174-ФЗ "Об экологической экспертизе" обязанность по проведению государственной экологической экспертизы документов до фактического осуществления намечаемой хозяйственной деятельности не исключает необходимость выполнения данной обязанности в случае, если реализация объекта экологической экспертизы уже осуществляется. 

Проведенным анализом установлено, что ПАО «Астраханский порт» осуществляет деятельность по перевалке грузов в акватории морского порта Астрахань, в 2023 году грузооборт составил 777,6 тысяч тонн, за истекший период 2024 года – 606,3 тысяч тонн. По сведениям Нижне-Волжского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования государственная экологическая экспертиза ответчиком не проводилась.

Поскольку ПАО «Астраханский порт» осуществляет погрузочно-разгрузочные работы в пределах акватории р.Волга, являющейся внутренними морскими водами Российской Федерации, без надлежащим образом полученного положительного заключения государственной экологической экспертизы, истец с учетом изменения исковых требований в порядке ст.39 ГПК РФ просит суд признать бездействие ПАО «Астраханский порт», выразившееся в непринятии мер к проведению и получению положительного заключения государственной экологической экспертизы, незаконным; обязать публичное акционерное общество «Астраханский порт», адрес регистрации: 

<

адрес>, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, КПП 301801001 подготовить и направить в Нижне-Волжское межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования для проведения государственной экологической экспертизы необходимые документы и (или) документацию, материалы и заключения в соответствии с перечнем, утвержденным Приказом Минприроды России от ДД.ММ.ГГГГ № в течение 1 года с даты вступления настоящего решения суда в законную силу.

В судебном заседании прокурор Астраханской транспортной прокуратуры Южной транспортной прокуратуры Осипова Н.С., поддержала исковые требования, просила их удовлетворить.

Представитель ответчика ПАО «Астраханский порт» адвокат Розенгаузова Н.В., не признала исковые требования, указав, что перечень объектов требующих государственной экологической экспертизы, установленный п.3 и п.4 ст.34 Федерального закона № 155-ФЗ, является исчерпывающим и расширительному толкованию не подлежит, деятельность ПАО «Астраханский порт» с такими объектами не связана, в связи с чем не требует положительного заключения государственной экологической экспертизы.

Представитель третьего лица Нижне-Волжского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования при надлежащем извещении в судебное заседание не явился, о причинах неявки не сообщил, ходатайств об отложении судебного разбирательства не заявил.

Суд, выслушав истца, представителя ответчика, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, с учетом требований, предусмотренных статьей 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, и по правилам, установленным статьей 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, приходит к следующему.

Отношения в области экологической экспертизы регулируются положениями Федерального закона от 23 ноября 1995 года № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе», который направлен на реализацию конституционного права граждан Российской Федерации на благоприятную окружающую среду посредством предупреждения негативных воздействий хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду.

В статье 3 Федерального закона от 23 ноября 1995 года № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе» закреплены принципы экологической экспертизы, к которым в числе прочих относятся: презумпция потенциальной экологической опасности любой намечаемой хозяйственной и иной деятельности; обязательность проведения государственной экологической экспертизы до принятия решения о реализации объекта экологической экспертизы.

В силу статьи 18 Федерального закона от 23 ноября 1995 года № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе» положительное заключение государственной экологической экспертизы является одним из обязательных условий финансирования и реализации объекта государственной экологической экспертизы. Положительное заключение государственной экологической экспертизы имеет юридическую силу в течение срока, определенного федеральным органом исполнительной власти в области экологической экспертизы или органами государственной власти субъектов Российской Федерации, проводящим конкретную государственную экологическую экспертизу (пункт 5).

Федеральный закон от 23 ноября 1995 года № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе» устанавливает перечень объектов государственной экологической экспертизы федерального уровня, который закреплен в статье 11 указанного Закона.

Как следует из пункта 7 статьи 11 Федерального закона от 23 ноября 1995 года № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе», к ним отнесены объекты государственной экологической экспертизы, указанные в Федеральном законе от 31 июля 1998 года № 155-ФЗ «О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации».

В соответствии с пунктом 2 статьи 34 Федерального закона от 31 июля 1998 года № 155-ФЗ «О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации» государственной экологической экспертизе подлежат все виды документов и (или) документации, обосновывающих планируемую хозяйственную и иную деятельность во внутренних морских водах и в территориальном море. Все виды хозяйственной и иной деятельности во внутренних морских водах и в территориальном море могут осуществляться только при наличии положительного заключения государственной экологической экспертизы, проводимой за счет пользователя природными ресурсами внутренних морских вод и территориального моря.

Объектами государственной экологической экспертизы являются проекты федеральных программ, другие документы и (или) документация, имеющие отношение к региональному геологическому изучению, геологическому изучению, разведке и добыче минеральных ресурсов внутренних морских вод и территориального моря, рыболовству, созданию, эксплуатации, использованию искусственных островов, установок, сооружений, прокладке подводных кабелей, трубопроводов, проведению буровых работ, захоронению грунта, извлеченного при проведении дноуглубительных работ, во внутренних морских водах и в территориальном море, а также обосновывающие другие виды планируемой хозяйственной и иной деятельности во внутренних морских водах и в территориальном море (пункт 3 статьи 34 Федерального закона от 31 июля 1998 года № 155-ФЗ «О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации».)

Реализация объекта экологической экспертизы без положительного заключения государственной экологической экспертизы является нарушением законодательства Российской Федерации об экологической экспертизе (статья 30 Федерального закона от 23 ноября 1995 года № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе»).

Следовательно, хозяйственная и иная деятельность во внутренних морских водах и в территориальном море может осуществляться только при наличии положительного заключения государственной экологической экспертизы, объектом которой являются документы и (или) документация, обосновывающие планируемую хозяйственную и иную деятельность во внутренних морских водах и в территориальном море. Целью данной экспертизы является выявление соответствия намечаемой хозяйственной и иной деятельности установленным экологическим требованиям.

Поскольку из буквального прочтения вышеназванных правовых норм следует, что государственной экологической экспертизе подлежат все виды хозяйственной и иной деятельности во внутренних морских водах и в территориальном море могут осуществляться только при наличии положительного заключения государственной экологической экспертизы, проводимой за счет пользователя природными ресурсами внутренних морских вод и территориального моря, получение такого заключения Обществом обязательно и после начала им хозяйственной деятельности.

Как следует из материалов дела и установлено судом, публичное акционерное общество «Астраханский порт» ОГРН 

<

***> в соответствии с Общероссийским классификатором видов экономической деятельности осуществляет основной вид деятельности 52.24 транспортная обработка, а также дополнительные виды деятельности 16.10 распиловка и строгание древесины, 16.10.9 предоставление услуг по пропитке древесины, 46.21.11 торговля оптовая зерном, 46.73 торговля оптовая лесоматериалами, строительными материалами и санитарно-техническим оборудованием; 46.73.2 торговля оптовая пиломатериалами, 47.1 торговля розничная в неспециализированных магазинах, 49.41.2 перевозка грузов неспециализированными автотранспортными средствами, 52.10 деятельность по складированию и хранению; 52.10.3 хранение и складирование зерна, 52.10.9 хранение и складирование прочих грузов, 52.22 деятельность вспомогательная, связанная с водным транспортом, 52.29 деятельность вспомогательная прочая, связанная с перевозками, 56.29 деятельность предприятий общественного питания по прочим видам организации питания, 68.10 покупка и продажа собственного недвижимого имущества, 68.20 аренда и управление собственным или арендованным недвижимым имуществом, 68.20.1 аренда и управление собственным или арендованным жилым недвижимым имуществом, 77.39.2 аренда и лизинг прочих машин и оборудования, не включенных в другие группировки, что подтверждается выпиской из ЕГРЮЛ от ДД.ММ.ГГГГ

Кроме того, с ДД.ММ.ГГГГ ответчик обладает лицензией МР-4 003837 на осуществление погрузочно-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам на внутреннем водном транспорте, в морских портах, выданной Волжским управлением государственного морского и речного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта.

Как следует из п.2.4 Устава общества основным видом деятельности ПАО «Астраханский порт» являются погрузо-разгрузочные работы, хранение и складирование, прочая вспомогательная деятельность водного транспорта, деятельность внутреннего водного транспорта. К прочей вспомогательной деятельности водного транспорта относится, в том числе деятельность по эксплуатации портов, пристаней, водных путей, шлюзов, лоцманская проводка судов на водном транспорте, деятельность по постановке судов к причалу, осуществление швартования судов в портах, списание и подъем затонувших судов.

Согласно сведениям Астраханского филиала ФГУП «Росморпорт» от ДД.ММ.ГГГГ объем перевалки грузов ПАО «Астраханский порт» за 2023 г. составил 77,6 тысяч тонн, за 8 месяцев 2024 года - 606,3 тысяч тонн. 

По сообщению Нижне-Волжского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от ДД.ММ.ГГГГ государственная экологическая экспертиза федерального уровня Управлением в отношении ПАО «Астраханский порт» не проводилась.

Неисполнение обязательных требований Федерального закона № 155-ФЗ в ходе деятельности ПАО «Астраханский порт» по перевалке грузов в акватории морского порта Астрахань стало основанием для внесения заместителем транспортного прокурора ФИО4 представления в адрес ответчика о необходимости принятия мер к устранению выявленных нарушений закона, которое до настоящего времени не исполнено. 

Таким образом, указанные обстоятельства и представленные материалы дела свидетельствуют о том, что ПАО «Астраханский порт» осуществляет свою деятельность, перечень видов которой закреплен в уставе общества, в том числе основного вида деятельности - погрузо-разгрузочных работ в пределах акватории р.Волга, являющейся внутренними морскими водами Российской Федерации, без надлежащим образом полученного положительного заключения государственной экологической экспертизы, что является нарушением требований статьи 34 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 155-ФЗ «О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации».

Доводы стороны ответчика о том, что деятельность ПАО «Астраханский порт» не связана с объектами, перечень которых перечислен в п.3, п.4 ст.34 Федерального закона № 155-ФЗ являются необоснованными, поскольку п.3 ст. 34 названного Федерального закона содержит указание на то, что к объектам государственной экологической экспертизы относятся и другие виды планируемой хозяйственной и иной деятельности во внутренних морских водах и в территориальном море, к числу которых относится и деятельность ПАО «Астраханский порт».

Учитывая, что одной из основных задач государства является разрешение экологических и экономических конфликтов и обеспечение баланса публичных и частных интересов, с тем, чтобы в условиях экономического развития деятельность хозяйствующих субъектов имела экологически совместимый характер (определение Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-О-О), публичные интересы в рассматриваемой сфере исходят, прежде всего, из приоритета вопросов охраны окружающей среды, и недопустимо при осуществлении хозяйственной деятельности руководствоваться только интересами экономического развития в ущерб природе.

При таких обстоятельствах, учитывая, что целью экологической экспертизы является не только предотвращение негативного воздействия намечаемой хозяйственной деятельности на окружающую среду, но и предупреждение связанных с нею социальных, экономических последствий реализации объекта экологической экспертизы, которые способны снижать уровень жизни людей, суд приходит к выводу о том, что исковые требования, заявленные прокурором в защиту прав и интересов неопределенного круг лиц, являются законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 194 - 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

исковые требования Астраханского транспортного прокурора Южной транспортной прокуратуры в защиту интересов неопределенного круга лиц к публичному акционерному обществу «Астраханский порт» о признании бездействия незаконным, понуждении к разработке документации и представления ее для проведения государственной экологической экспертизы - удовлетворить.

Признать бездействие публичного акционерного общества «Астраханский порт», выразившееся в непринятии мер к проведению и получению положительного заключения государственной экологической экспертизы незаконным.

Обязать публичное акционерное общество «Астраханский порт», адрес регистрации: 

<

адрес>, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, КПП 301801001 подготовить и направить в Нижне-Волжское межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования для проведения государственной экологической экспертизы необходимые документы и (или) документацию, материалы и заключения в соответствии с перечнем, утвержденным Приказом Минприроды России от ДД.ММ.ГГГГ № в течение 1 года с даты вступления настоящего решения суда в законную силу.

Взыскать с публичного акционерного общества «Астраханский порт» ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, КПП 301801001 государственную пошлину в доход бюджета муниципального образования «Городской округ город Астрахань» в сумме 20000 рублей.

Решение может быть обжаловано в Астраханский областной суд через Трусовский районный суд г.Астрахани в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного текста решения.

Мотивированный текст решения изготовлен 24 января 2025 года.

Судья О.П.Вергунова